Теоретические аспекты взаимодействия рынка и государства Сущность и содержание государственного регулирования рыночной экономики
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
, представляющий собой институт, в рамках которого предложение услуг осуществляют правительственные инстанции. Спрос на предлагаемое благо создается теми фирмами, которые ищут экономические территории для осуществления своих инвестиционных проектов. Инвесторов интересует широкий спектр факторов: - особенности и качественные характеристики национального законодательства; - надежность политическою климата; - степень бюрократизации; - качество наличных трудовых ресурсов; - степень развития технической н социальной инфраструктуры, - состояние криминальной ситуации. На новом международном рынке государственных услуг правительства реализуют (в качестве товара) благоприятные рамочные условия, а в качестве платежа получают инвестиции, необходимые для развития регионов и отраслей, а также дополнительный источник налоговых поступлений в свой национальный бюджет. Фирмы, осуществляющие инвестиции, покупают не только сам инвестиционный проект, но и услуги государственного аппарата той страны, где будет проводиться само инвестирование. Рассмотрим теперь более подробно отдельные элементы реализуемых государством благ (по линии создания благоприятных рамочных условий для инвесторов): Гарантии прав собственности. Важность этого условия для нормального функционирования экономики особенно ярко подчеркивается в работах неоинституционалистов. В отличие от данного подхода позиция неоклассиков сводится к тому, что система прав собственности изначально предполагается совершенной. Между тем практика показывает, что в спектре оцениваемых при зарубежных инвестициях рисков шанс возможной конфискации в условиях сложного политического климата оценивается достаточно высоко. Величина риска, связанного с возможной потерей собственности, существенно влияет на инвестиционный рейтинг любой страны. Состояние налогового законодательства страны. Налоги, уплачиваемые фирмой государству за свою хозяйственную деятельность на ее территории, являются одним из главных определяющих факторов при выборе фирм относительно осуществления или отказа от инвестиционных проектов на территории рассматриваемой страны. Уплачиваемые налоги существенно влияют на значение приведенной стоимости инвестиционного проекта. Последний показатель является наиболее распространенным среди фирм критерием выгодности производимых инвестиций. Политика поддержания конкуренции. Качество антимонопольного законодательства и условия его практического воплощения во многом определяют состояние национальных рынков благ. Четко исполняемое монопольное законодательство не только способствует рыночной конкуренции, но и снижает барьеры входа на национальный рынок для иностранных производителей. А это в свою очередь делает более низкими издержки фирмы при осуществлении экономической деятельности на национальном рынке. Итогом становится более высокая приведенная стоимость инвестиционных проектов в экономике рассматриваемой страны. Политика по предотвращению возможных сбоев рыночной системы в национальной экономике. К числу последних обстоятельств можно отнести: ■ уменьшение асимметрии в рыночной информации, что позитивно влияет на эффективность работы институтов рынка; ■ сокращение негативных последствий при неблагоприятных внешних эффектах. Таким образом, государственным институтам выгодно создавать благоприятный инвестиционный климат для фирм в целях привлечения их экономической деятельности в свою страну. Так как это выгодно каждой стране, образуется взаимодействие различных государств, которое регулируется чисто рыночным институтом конкуренции на рынке услуг. Производимая государственными институтами услуга в данном контексте — это набор регулирующих норм и степень их практической реализации. Рассмотрев легитимную форму рыночных отношений, которая создается в рамках института государства, обратимся теперь к случаям нелегитимной деятельности государственных служащих (бюрократов) Речь идет о так называемом рынке бюрократических услуг. Как уже отмечалось, подталкиваемые внутренними, рыночно ориентированными стимулами к обогащению, бюрократы на личной (иногда на групповой) основе стремятся найти возможность к новым (неучтенным, теневым) доходам. В данной модели исходным шагом является создание для бизнеса таких условий следования регулирующим нормам, которые заведомо им были бы неудобны. Например, бюрократ может использовать свое право по сбору нормативной документации у бизнеса таким образом, чтобы создать некий квазирынок. С этой целью формируются условия, при которых заполнение и сдача требуемых документов превращаются для предпринимателя в немалую обузу (но времени, средствам и нервной нагрузке). В качестве "альтернативы" чиновники определенной конторы обращаются к посетителям - бизнесменам с предложением оказать платную услугу по "решению" возникающих проблем. Предложение осуществляется, как правило, теневым образом. Бизнес с охотой идет на данное предложение, поскольку это значительно снижает его трансакционные издержки. В итоге формируется новый незарегистрированный рынок. В теоретическом ключе это явление можно обозначить как организованный бюрократами рынок коррупционных услуг. Чтобы расширить возможности последнего, регулирующие нормы нередко составляются бюрократами коллективно, а главное, целенаправленно. Основная задача при этом создать дополнительные сложности для процесса выполнения нормативных положений. Метод создания торговых услуг охватывает не только область взаимоотношений с бизнесом. В связи с тем, что мир вступил в информационную эпоху, существенно повысилась значимость быстро и достоверно подаваемой информации. Совершенно очевидно, что в рамках института государства накапливается огромное множество сведений, представляющих интерес для различных слоев общества. Это естественно, поскольку государство - управляющее звено в обществе. У социального слоя бюрократов появился соблазн — превратить факт обладания информацией в возможность расширения рыночных сделок. Отчасти такое начинание может быть организовано самими ведомствами на легальной основе (например, сборники обезличенной статистической информации), но другая часть сделок принимает нелегальный характер. Подоплека теневого варианта заключена в том, что далеко не все сведения, находящиеся в руках правительственных органов, могут становиться достоянием гласности. Располагая такой информацией, госслужащие понимают, что продажа информации заинтересованной стороне в случае ее обнаружении правоохранительными opгaнами повлечет жестокое наказание злоумышленников. Однако многое зависит от соотношения размера оплаты с уровнем риска. Примером "информационных товаров" с высоком долей риска являются сведения о налоговых поступлениях. Согласно выводам западных экспертов, прибыль, получаемую на нелегальном рынке бюрократических услуг, следует называть статусной рентой. Завершая вопрос об усилении рыночных черт современного государства, обозначим этот процесс в обобщенной, структурированной форме (таблица 2.6.). Таблица 2.6. Рынок: воздействие на государство и его экономическую активность Фирма как экономический субъект имеет свои характеристики. Прежде всего это иерархическая организация, существующая на основе четко проводимой стратегической линии. Как и вся рыночная среда фирма также оказывает воздействие на макроэкономические процессы. Однако проявляется это в своих, специфических формах. Последние можно систематизировать в две группы, прямые и косвенные методы Прямое влияние на экономическую политику фирмы, бизнес структуры оказывают в первую очередь установлением кооперационных, партнерских отношений с государственными структурами. Данный вариант, будучи легитимным, оправданным со всех точек зрения, получил заметное развитие в последние десятилетия. В философском смысле практика партнерских отношений минимизирует отношении антагонизма между двумя институтами экономики (особенно ярко проявляющегося в антимонопольном законодательстве) Как отмечает известный американский экономист Дж. Даннинг, на современной стадии развития экономики на смену "капитализму иерархическому" пришел "капитализм альянсов". Необходимость дать четкое определение партнерству наталкивается на методологическую сложность. Калейдоскопичность общей картины отношений партнерства, разные формы сотрудничества в различных странах — крайне осложняют их определение как экономической категории. Партнерство представляет собой систему формализованной кооперации частных и государственных структур, созданную для достижения определенных экономических и социальных целей. Она может опираться на законодательную базу, но может представлять собой неформальную договоренность о совместной деятельности. Модель сотрудничества двух секторов получила обозначение в российской литературе как "государственно-частное партнерство" (ГЧП), в англоязычных же странах обозначается термином public- private partnership. Каковы причины, побудившие к созданию партнерских отношений между бизнесом и государством? Жизнь показала, что рыночная система и государство как два института, производивших различные блат, допускают определенные сбои в своей деятельности. Практика свидетельствует, что зачастую эффективнее функционируют промежуточные организационно-структурные модели. В них комбинируются элементы разных форм собственности, институтов и инструментов хозяйственной деятельности. Отношения партнерства, но сути, способствуют минимизации "сбоев" как рынка, так и государства. Институт партнерства развивается методом передачи частному бизнесу ряда функциональных служб, которыми прежде традиционно занималось государство. В итоге изменяется разделение труда между частным сектором и государством. Бизнес берет в свои руки оперативный процесс создания ряда общественных благ. Он начинает предоставлять услуга обществу "вместо государства". Последнее же выступает в роли инициатора, организатора, финансиста и контролера. Кроме того, внимание сосредоточивается на решении таких общенациональных проблем, как сбор и изучение информации, разработка программ стратегического характера. Изменяется и характер обоих институтов. Традиционная иерархическая модель государства уже плохо подходит к условиям быстро меняющегося времени. Формы общественной жизни стремительно трансформируются. Мобильным и более разнородным становится население. Возникают новые, нетрадиционные проблемы. Подходы к их решению более индивидуализируются. Общие на все времена методы часто уже не работают. Все это побуждает к переменам в структуре государства, что позволяет оперативную деятельность правительства реализовать с опорой на разветвленную сеть партнерств. Партнерские проекты обычно рассчитаны на длительные сроки Это обеспечивает бизнесу долговременную стабильность, позитивные условия для получения прибылей. Государство оставляет за собой функцию контроля за реализацией проекта, а также право "вето". В каких сферах развивается партнерство? Центральные органы в большей мере концентрируются на сборе и изучении информации, на разработке программ стратегического характера. Партнерским структурам передаются функции по выявлению и решению конкретных проблем данной экономической сферы. В настоящее время происходит сокращение совместной деятельности в таких сферах, как транспорт, водо- и энергоснабжение, добывающие отрасли, жилищно- коммунальное хозяйство, научные исследования, военные заказы. Вместо этого усиливается партнерство в отраслях социальной инфраструктуры (сфера образования, культуры, решении проблем занятости, улучшения экологии. повышения качества жизни). В сферу совместных интересов входит борьба против асоциальных явлений — преступности, наркомании, терроризма. Партнерство реализуется в нескольких формах. Наиболее активно используются: договоры типа "франчайз"; арендные соглашения; концессии различных видов. Одно из направлений партнерства контракты ни управлению и эксплуатации тех или иных видов общественной собственности. В соответствии с ними частному партнеру передаются на определенных условиях инфраструктурные объекты: школы, больницы, тюремные заведения, транспортные предприятия и т.п. Надо отметить резко выраженные страновые различия в степени распространения кооперационных связей. Наиболее интенсивно они утверждаются в группе англо- саксонских стран - США, Англии, Австралии, Канаде. Сравнительно более ограничена сфера действия партнерств в большинстве стран континентальной Европы, что связано с традиционно сильными позициями государства в европейских странах и сравнительно слабой вовлеченностью в экономические и социальные процессы бизнеса. Обратимся теперь к анализу косвенных форм влияния фирм на государство и его экономическую политику. К числу данных методов относятся: - воздействие путем лоббирования; - воздействие посредством СМИ. В мировой экономической литературе встречаются два определения лоббизма: 1. реализация права каждого гражданина или предприятия обращаться с ходатайством к своему правительству; 2. Профессиональная деятельность специальных консультантов, нанятых компаниями, профсоюзами и прочими группами, в целях представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики. Как отмечается с британской энциклопедии, лоббизм это меры частных лиц, заинтересованных групп по оказанию влияния на решения, принимаемые правительством. В своем первоначальном смысле лоббизм означает попытки влияния на позицию законодателей, главным образом, в кулуарах (lobby) законодательных органов власти. Явление лоббизма имеет давнюю историю. Первые его ростки появились уже в древнем мире. Однако особую специфику и значимость он приобрел в настоящее время. Данное обстоятельство стало причиной гот, что лоббизм как явление стал предметом научного исследования. Возникновение лоббизма имеет объективные основы. Социально- экономические процессы в условиях развитого общества изменяются достаточно динамично. Наиболее активная их составляющая — бизнес-структуры, по сравнению с темпами развития которых динамика перемен и государственном секторе происходит замедленными темпами. Следует признать, государственный институт по своей природе консервативен. Его задача — отслеживание складывающихся в обществе социально-экономических условий и создание необходимых дли их корректировки нормативных положений. Законотворчество, как правило, строится на обобщении опыта дня вчерашнего, а не сегодняшнего. В итоге создается некий "разрыв" между возникающими в реальной деловой жизни новыми неожиданными ситуациями и возможностью государственного звена к быстрой реакции с использованием уже существующего нормативного положении. Деятельность же лоббистов дает возможность находить некие обходные пути решения существующих в данный момент времени проблем. Существует еще одна причина, создающая основу для лоббистской деятельности. Речь идет о том, что государственный аппарат имеет несколько звеньев (законодательная, исполнительная и судебная власти). Вполне естественно, что между различными звеньями властей могут возникать определенные расхождения (случайные или осмысленные) в позициях (или в трактовке одного и того же нормативного документа). Дифференциация позиций может мешать фирмам в реализации их проектов. Приведение же в действие методов лоббирования способно решать возникающие проблемы. В процессе лоббирования, как правило, задействованы три стороны: субъект (предприятие), объект (орган власти) и профессиональный посредник. Наличие посредника позволяет повысить качество лоббистских услуг. Оно снижает риск превращения легитимного лоббизма в нелегитимную коррупцию. Какие же каналы для воздействия на властные структуры используют лоббисты? Существуют следующие варианты: - парламент; - политические партии и общественные движения; - важные персоны (обрабатываемые кулуарно и на индивидуальном уровне). Целевые задачи лоббистов могут быть разными. Они включают как текущие интересы, связанные с получением благоприятных условий для фирм, так и интересы, ориентированные на будущее. Дифференциация существует и но масштабности намерений. Определенные задумки лоббистов связаны лишь с внутренней экономикой, в то время как другие планы могут распространяться и во внешнеэкономическую сферу. Более легализированный обзор намерений лоббистов на внутринациональном рынке выглядит следующим образом: - достижение монопольного положения; - получение разрешении на слияние двух (и более) фирм для обретения большей рыночной власти; - создание барьеров для входа на олигополистический рынок непосредственно с помощью государственного регулирования; - защита своей ниши на рынке с асимметричной информацией. Непростой вопрос о том, что собой представляет лоббизм — позитивное или же, наоборот, негативное социально-экономическое явление? Большинство экономистов отмечают тот факт, что в условиях грамотного применения (на основе принятого и регулирующего закона) лоббизм оправданное для рыночной экономики явление. Более того, данная форма делового поведения способствует развитию национальной экономики, поскольку появляется возможность решать "мягким", компромиссным путем некоторые объективно сложные ситуации. Фирмы, например, осуществляя свое влияние, вносит тем самым благоприятные коррективы в механизм экономической политики государства. К безусловно негативным сторонам лоббирования относится желание корпораций получить дополнительную рыночную власть за счет воздействия на государственные регулирующие институты и принимаемые регулирующие нормы. Чрезмерная концентрации рыночной власти ведет к потерям общественного благосостоянии. Вместе с тем существует порой и незримая грань, за которой легитимные формы лоббизма могут перерастать в негативные, порождая коррупцию. Интерес представляет социальное восприятие данного явления. Негативное отношение общества к лоббированию основывается на том, что при осуществлении последнего фирмы не принимают во внимание ничьи интересы, кроме своих собственных. Правда, это не противоречит положениям неоклассической теории, анализирующей действия рациональных экономических агентов, преследующих исключительно личные интересы. Интерес представляют и взгляды тех, кто позитивно оценивает значимость лоббизма. Данное явление может создавать аффект повышения благосостояния. Причина заключается в следующем. В определенных ситуациях поддержка государством бизнеса (основу которой заложила лоббистская договоренность) может оказаться целесообразной. Это наиболее характерно для тех случаев, когда помощь предоставляется некоей отрасли, которая действительно нуждается в защите (классический пример такого рода – отрасль промышленности в ранней стадии развития). Поддержка отрасли может оказать благоприятный эффект на всю экономику. Кроме того, существует также мнение: если какой-то вопрос приводит к закулисным играм (что демонстрирует его важную значимость), то сам факт лоббирования становится сигналом о недостатках в определенной области законодательства страны. В итоге создается стимул к позитивным переменам в юридической области. Вполне понятно, что результативность лоббизма определяется степенью развития всей экономической системы. Если методы и средства лоббистских групп России и США в целом схожи, то по результативности этого явления различия между двумя странами достаточно заметны. Так, американский лоббизм сконцентрирован на реализацию наиболее масштабных и важных решений государственной власти в пользу интересов определенных групп. Это способствует повышению эффективности национальной экономической и управленческой системы. В России же уровень зрелости лоббизма пока еще недостаточно высок, что объясняется менее зрелой рыночной системой, в условиях которой решаются пока более узкие корпоративные задачи. В целом это привносит часто минус всей национальной экономике. Необходимо отметить широту слоев, повлеченных и лоббистскую деятельность и США. К этой практике подключены корпорации, банки, профессиональные и предпринимательские ассоциации, университеты, общественно - политические, религиозные, этнические, женские организации и множество иных заинтересованных групп. Наиболее активными сферами реализации лоббизма являются здравоохранение, коммуникации и технологии, финансы и страхование. В здравоохранении необходимость воздействии на властные структуры связана с решением вопросов в первую очередь о поставках медицинских товаров и реализации медицинских услуг (роль медицинской сферы в современном обществе приобрела особую значимость). Сфера же финансов и страхования сопряжена с воздействием фирм но поводу решения налоговых и страховых проблем. Что же касается данных о численности занятых лоббизмом в той или иной стране, то следует отмесить, официальные данные публикуются прежде всего в США Официально зарегистрированное количество лоббистов в этой стране достигает 20—25 тыс. человек, но фактическая занятость примерно в 1,5 - 2 раза выше официальных данных. Итоговая величина такова, что на каждого важного для лоббистов политического деятеля приходится целый отряд лоббистов. Так, в среднем на одного члена конгресса США приходится не менее 30 лоббистов. Хотя в России до сих пор пока еще нет единого закона о лоббистской деятельности существует ряд положений, нормирующих данную форму профессиональной деятельности В частности, приводятся указания о том, кто может выполнять лоббистские функции Итак, чтобы стать официальным лоббистом (или получить такового в свое распоряжение), требуется пройти специальную юридическую процедуру: зарегистрироваться в Министерстве юстиции РФ указать, кроме собственных данных, также сведения о юридических или физических лицах, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность, обозначить ее цели. Лицензия выдается на год. По итогам каждого полугодия лоббист обязан предоставить в Минюст отчет о произведенных расходах и достигнутых результатах а также о том, кто и в каких размерах оплачивал его деятельность и о размерах этой оплаты. Как отмечают специалисты принятие закона создаст должные условия для того чтобы власть и бизнес могли вести игру по правилам. Но в данном случае, если закон будет слабо проработан, может возникнуть риск легитимизации коррупции. Обращаясь к вопросу о тенденциях развития нового вида бизнеса в России, отметим, что можно выделить несколько складывающихся направлений: - быстрый экстенсивный рост лоббистской деятельности и формирование профессиональных лобби - организаций; - усиливающийся разделительный признак в деятельности лобби – организаций: - по потенциальной силе воздействия, - размерам капитала; - стремление к дистанцированию от политической деятельности; - ориентация каждой лобби - организации к получению права быть эксклюзивным посредником между бизнесом и властью; - наращивание конкурентного соперничества в среде российских лоббистов. Интерес представляют данные российских экспертов: оплата принимаемых Госдумой законопроектов "стала основным источником пополнения семейной и партийной казны депутатов". Заказчики — крупные фирмы, представители министерств или корпораций — имеют дело с руководством крупных фракций, реже — с видными депутатами. Деньги берутся наличными или через подставные депутатские фирмы. Сумма "гонорара" обычно составляет 2—3% от предполагаемой прибыли. По данным Фонда ИНДЕМ, "стоимость внесения любого законопроекта на рассмотрение Госдумой РФ составляет примерно 250 тыс. дол. Депутаты, входящие в такие ключевые комитеты, как, например бюджетный, имеют от коррупционных сделок доходы примерно по 300 тыс. дол. в год". Стоимость назначения депутата на должность председателя комитета оценивается примерно в 30 тыс. дол. Уровень цен лоббистских услуг может значительно колебаться в зависимости от ситуации. Оплата должностных мест может осуществляться как наличными деньгами, так и на бартерной основе. Например, в обмен на просьбу губернатора помочь с газификацией сельской местности в Брянской области "Газпром" выдвинул требование о назначении своего ставленника в качестве члена Совета федерации от этой области. Договоренность была реализована 1 На современном этапе в России сформировались следующие наиболее крупные и активные лобби-организации страны: ■ Торгово-промышленная палата РФ (ТПП); ■ Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП); ■ организация "Деловая Россия"; ■ Российский союз товаропроизводителей; ■ Объединение предпринимательских организации России (ОПОРА). Одновременно в стране начинается формирование мелких бизнес- структур, стремящихся находить свои ниши в данном секторе экономики. Российские и зарубежные экономисты по-разному подходят к лоббизму. В России это явление понимают более широко и преимущественно обращают внимание на его макроэкономические составляющие (воздействие лоббизма на экономику в целом). Более узкий аспект анализа предпочитают зарубежные исследователи. Лоббизм для них, главным образом, — особый вид профессиональной деятельности сотрудников 1 По данным: Барсукова С.Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм сращивания. М. ГУ ВШЭ, 2006. С 16,17; hup:// www.anti-corr.ru/avi/breport/ indextxt.asp?filename = mtxt/01/xml специализированных лоббистских фирм либо независимых консультантов, нанятых компаниями для реализации их интересов во взаимоотношениях с институтами власти. Еще одной формой косвенного влияния на экономическую политику государства является поддержка политических сил. Финансовая поддержка партий — многоплановый процесс (от воздействия на общественное мнение до поддержки определенных фигур) Он может производиться как официально, так и скрытно. Легитимный вариант реализуется в том случае, когда взаимные интересы бизнеса и партии прослеживаются в официальных программных документах. При этом поддержка осуществляется с помощью различных форм. В мировой практике сложилось два варианта: континентально - европейская и англо-саксонская модели. В первом случае преобладает практика бюджетного финансирования политической жизни. Во втором — доминируют частные пожертвования. Оба варианта приобрели законодательную основу. Возможность влияния частного бизнеса на партии выше в том случае, когда используется система частного финансирования политической жизни. В случае государственного финансирования (как, например, и Германии) бизнес не имеет столь широких возможностей но осуществлению влияния (таблица 2.7.). Таблица 2.7. Методы влияния фирм на экономическую политику государства |