Теоретические аспекты взаимодействия рынка и государства Сущность и содержание государственного регулирования рыночной экономики
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
Метод влияния Вид воздействия Прямые методы Партнерские отношения с государством Косвенные методы - Лоббизм как официально сложившийся легитимный метод воздействия на все структуры государства - Поддержка либеральной атмосферы в обществе: - финансирование негосударственных СМИ - финансирование политических партии и течений В чем заключается сходство и различие между бизнесом и государством в деле макроэкономическом регулирования? Задача государства в регулировании представляет собой концептуально сформулированную систему мер но достижению макроэкономического равновесия (АD— AS). Для выяснения роли рыночной экономики в макрорегулировании следует вычленять два относительно самостоятельных компонента — рынок и фирму Целевая установка рынка и процессе саморегулирования достижение не столько макроэкономического равновесия, сколько — благоприятной среды функционирования. При этом данная целевая ориентация не формулируется в виде сознательно оформленных целевых установок. Она реализуется спонтанно. Задача фирмы — сознательно осуществляемая стратегия по прямому или косвенному воздействию на государство и его экономическую политику с целью достижения наиболее благоприятных условии для данной фирмы в общей рыночной среде. Взаимодействие институтов рынка и государства Рыночная система — явление, находящееся в постоянном развитии. На определенном историческом этапе в его эволюции стало отражаться влияние государства. В ходе последних двух столетий сложился богатый опыт взаимодействия двух экономических институтов — рынка и государства. Характеризуя данный социально- экономический "тандем", уместно отметить несколько типичных его признаков. 1. Обе системы взаимно обуславливают друг друга. Рынок нуждается в инфраструктуре, в "игровом поле" с совокупностью определенных правил, создать которые может только государство. Оно обеспечивает и систему защиты игроков (от внешних и внутренних угроз). Государству же рынок нужен для получения необходимых ресурсов (ради самосуществования и реализации предначертанных обществом функций). 2. Институты оказывают друг на друга позитивное влияние. Встречное воздействие приводит к эволюции и взаимной адаптации обеих систем. Государство в течение столетий приобретает более либеральный, толерантный (по отношению к бизнесу) характер. К системе правил приучается и бизнес. Хотя сокрытие от налогов сохраняется всегда, однако в целом это явление становится менее активным. Более того, взаимодействие двух институтов обеспечивает проявление дополнительной результативное, что рождает так называемый синергетический эффект. Государственные меры не только помогают рынку нейтрализовать ряд его изъянов, но и обеспечивают дополнительный эффект (выраженный в динамизме рыночной экономики). Величина получаемого позитива зависит во многом от оптимальности сочетания сил двух "агентов". При этом следует учитывать, что разумная пропорция ("рынок — государство") определяется историческими условиями развития. В порядке иллюстрации отметим, что помощь, предоставляемая государством рынку на первом этапе индустриального развития — в XVIII — начале XIX в. (в форме обеспечения системой правовых норм, условиями внешней и внутренней безопасности, устойчивой национальной валютой, системой общественных, т.е. коллективных благ), оказала сильнейшее стимулирующее воздействие. Это привело к тому, что в первой половине XX в. динамизм экономики стал чрезмерным. К тому периоду у хозяйственной системы еще не сложился механизм, который в процессе экспансии мог бы автоматически вызывать "тормозной рефлекс", необходимый для соблюдения общеэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. уже не следует трактовать (с позиции сегодняшнего понимания экономической истории) однозначно сбоем. Он явился первым сигналом, продемонстрировавшим мощь неконтролируемой экспансии рыночной стихии. 3. Каждый из двух институтом обладает относительной самостоятельностью. Это обусловливает наличие различных, иногда противостоящих интересов, вызванное тем, что оба института - как рыночный (но линии фирм), так и государственный представляют собой системы, построенные на централизованной иерархии. У каждой из них (помимо общих целей) существуют и свои собственные устремлении, побуждающие к самостоятельной экспансии, к своему, "личному", доходу Эти стимулы становятся понятными, если мы обращаемся к категории человеческого эгоизма. Как отмечали классики политической экономии, рынок (представленный совокупностью фирм) выражает концентрацию человеческой воли и желаний. По аналогии с этим государство можно рассматривать как "большую команду бюрократов", наделенную (хотя и с предписанными ограничениями) теми же слабостями человеческой натуры. В итоге на конкурентном поле неизбежны столкновения частных и государственных команд с противоположными устремлениями и интересами. Наиболее яркий пример противостояния интересов проявляется в области налоговой политики. В основе этого лежит то обстоятельство, что государство (как любая живая система) стремится к экспансии. Для ее реализации нужны ресурсы. Сбор средств обеспечивается за счет налогов. Отсюда естественное стремление к растущим налоговым изъятиям (что порой может превышать чисто функциональные, оправданные для общества масштабы). В итоге усиливается налоговое давление, которое противостоит интересам фирм. Другой наглядный пример противостояния интересов прослеживается в развитии феномена бюрократизации. Реализуемая государством законодательная, исполнительная деятельность объективно создает основу для системы порядка в обществе, что внешне реализуется через принятие законов, правил, предписаний (и соответственно создания кругопотока документации, что требует немалого времени). Однако чрезмерное нарастание "бюрократических потоков", затяжки в принятии решений имеют и целевой мотив, выражающий "личные интересы" государства. Этот интерес строится на экономической основе (возможность получения "левых" доходов) и подспудном стремлении к демонстрации своей власти, распорядительных прав и функций. Последнее дает госчиновнику благостное чувство самозначимости. Более мягкий пример противостояния можно увидеть в растущей конкуренции двух институтов в области формирования объектов инфраструктуры. В последние десятилетия материальные затраты в этой сфере постепенно стал осуществлять и частный сектор. Вызвано это тем, что многие крупные корпорации приобрели финансовую мощь, достаточную для финансирования ряда объектов инфраструктуры (в сфера образования, здравоохранения, транспортного дела, страхования, системы связи и информации). Взаимодействие двух институтов реализуется и определенной внешней среде, в рамках которой проявляется влияние дополнительных обстоятельств, глобализации и мировых политических процессов (рисунок 2.2.). Рисунок 2.2. Взаимодействие институтов рынка и государства При анализе взаимодействия двух институтов обычно принято рассматривать то влияние, которое государство оказывает на рыночную систему. Это предопределено тем, что недостатки рынка вызывают необходимость коррекции ряда сбоев, справиться с которыми самому рынку сложно. В процессе регулирования проявляется серия аспектов: - государство формулируем цели воздействия и разрабатывает стратегию, которая должна быть оптимальной среди большой группы альтернативных решений; - в реализацию экономической политики включается совокупность субъектов: государственных (министерство финансов, министерство экономики, центральный банк, органы местного самоуправления, юридические инстанции) и негосударственных; - осуществление экономической политики происходит за счет использования определенных механизмов: финансовой (фискальной) и монетарной политики, - потребность в широком спектре мер государства привела к созданию опыта действий государства по нескольким направлениям. В обобщенном виде процесс государственного регулирования можно представить следующим образом (рисунок 2.3.). Рисунок 2.3. Воздействие государства на рыночную систему Обозначит общие параметры воздействия государства на рыночную систему, обратимся к краткой характеристике тек аспектом, которые отражают встречное воздействие: рыночной системы на государство (рисунок 2.4.). Рисунок 2.4. Воздействие рыночной системы на государство и экономические процессы Анализ встречного влияния побуждает опираться на некие аналогичные структурные компоненты (цели, субъекты, механизмы, направления реализации), которые использовались при анализе воздействия государства на рыночную экономику. Характеризуя встречное воздействие рыночной системы, необходимо учитывать, что данный институт имеет менее четкую структуру по сравнению с институтом государства. В ней заключается двойственная природа, соседствуют два начала: спонтанность, с одной стороны, и иерархичность, жесткая организованность с другой. Многоаспектность рынка побуждает экономистов искать пути его воздействия на хозяйственную систему и государство по двум относительно самостоятельным направлениям. Первый путь реализуется по линии анализа роли рыночной среды как стихийного, спонтанного начала. Второй путь осуществляется но линии воздействия фирм, корпораций, что предполагает четко обозначенные целевые (стратегические) установки. Вопросы для самоконтроля Что такое социально – экономическая система. Охарактеризуйте виды социально – экономических систем. Охарактеризуйте основные модели социально – экономических систем. Какими чертами можно охарактеризовать российскую социально – экономическую систему? Что такое национальная экономика? Раскройте структуру национальной экономики. Что такое отрасль экономики и ОКВЭД? Какие институциональные образования вы можете назвать среди субъектов экономической политики? Чем объясняется их разнообразие? Почему в российской практике несколько иное понимание субъектов регулирования? Каким образом выбор целей экономической политики государства зависит от политического цикла в стране? Как распределяются популярные и непопулярные меры регулирования на протяжении политического цикла? Что характерно для регулирования макроэкономики со стороны государства? Какова целевая ориентация регулирования макроэкономики со стороны рынка? В чем специфика peгулирующей деятельности фирм? Каково содержание прямых и косвенных методов воздействия на экономическую политику государства? В чем заключается сходство и в чем различия между бизнесом и государством в деле макроэкономического реагирования? Что представляет собой "рынок коррупционных ycлуг? Какое научное обозначение получил доход, присваиваемый бюрократом? Если коррупция стала одной из острейших проблем в современном мире (о чем говорилось на заседании стран "восьмерки" в 1999 г.), можно ли говорить, что она — составной элемент теневой экономики? В чем заключается смысл рынка коррупционных услуг? Каково содержание рынка государственных услуг на международном уровне? Почему государство стремится адаптировать в свой институт элементы рыночной экономики? Каким образом оно это делает? В последние десятилетия сложился международный рынок услуг для иностранных инвесторов. Какой товар предлагает государство зарубежным клиентам? Какие блага планирует оно получить в качестве оплаты своего товара? Что представляет собой государственно-частное партнерство? Какие цели реализуются? В чем при этом проявляется воздействие бизнеса на экономические процессы в стране? Какие изменения происходят в разделении труда между бизнесом и государством при реализации партнерских отношений? На чем сосредоточивается бизнес, на чем — государство? Что означает термин "капитализм альянсов"? Является ли институт лоббизма легальным или нелегальным институтом? Какие стороны лоббизма оправданны для рыночной экономики, а какие нет? Какова взаимосвязь между понятиями "лоббизм" и "коррупция"? Какие стороны лоббизма проявляются в реальной экономической жизни, по вашему мнению, более определенно, позитивные или негативные? В действиях органов власти, как считают аналитики, могут возникать так называемые разрывы позиций. О чем идет речь? Почему эти разрывы мешают частному бизнесу? Какие меры по преодолению этих проблем традиционно предпринимает бизнес? Почему фирмы заинтересованы в либеральном настрое населения? Почему СМИ являются столь желанным полем деятельности для корпораций? Можете ли назвать примеры того, кто является владельцем крупнейших экономических газет и журналов в России? В чем состоят возможности СМИ в деле влияния на экономическое мировоззрение населения? Какую классификацию российских СМИ (газеты, журналы, радио и ТВ- станции) вы Могли бы предложить, разделяя их на приверженцев левого направления (социально ориентированные) и правого направления (либерально ориентированные)? При какой системе финансирования партий (бюджетной частной) у бизнеса больше шансов воздействия на политические партии (а через них — на атмосферу в обществе)? Какие две особенности российского менталитета особенно "удобны" корпорациям для их влияния на российских покупателей? Методологические аспекты государственного регулирования экономики. Социальная политика государства Методы и инструментарий государственного регулирования экономики Виды, ресурсы и основные концепции государственного регулирования экономики Регулирование рынка — комплексная система мер, предпринимаемых деловыми предприятиями (прежде всего корпорациями), государством, межгосударственными организациями, по упорядочению рыночных отношений, сведению к минимуму отрицательных последствий действия рыночного механизма саморегулирования при сохранении его главных достоинств. Оно осуществляется преимущественно на макроуровне, когда правительство и центральный банк оказывают целенаправленное воздействие на совокупный спрос и совокупное предложение, а через них — на общий уровень цен, занятость, темпы экономического роста. Но и на микроуровне помимо внутрифирменного регулирования рынка проводится государственное регулирование, например, посредством антимонопольной политики, создающей условия для здоровой конкуренции, или правового регулирования межфирменных взаимосвязей. Общая задача макроэкономического регулирования — ориентация воспроизводственного процесса на заранее предусмотренный вариант социально-экономического развития страны. Данная задача реализуется через разработку и проведение в жизнь государством своей экономической политики. Политика вообще есть искусство управления. Это общественная деятельность долгосрочного и краткосрочного характера (стратегия и тактика), направленная на защиту тех или иных социальных интересов, на завоевание и сохранение государственной власти. Под экономической политикой государства ее теоретик В. Ойкен понимал осознанные действия государственных институтов, нацеленные на изменение сложившейся экономической системы, корректировку тех или иных объективно протекающих в ней процессов. Придавая желаемое направление этим процессам, правительство и центральный банк по замыслу должны вроде бы стремиться к достижению стратегических и тактических целей всей страны и ее народа. Однако на деле в экономической политике зачастую находят отражение узкогрупповые интересы самих властных структур как непосредственных толкователей и интерпретаторов целевых установок в случае, если народ безмолвствует и не стремится активно участвовать в целеполагании, в выработке и реализации генеральной линии общенациональных хозяйственных действий. Уточним" трактовку В. Ойкена с учетом реалий сегодняшнего дня и проводя систематизацию экономической политики, можно выделить следующие виды экономической политики государства: 1. Политика "свобода действий + констебль", при осуществлении шпорой в стране сохраняется свободная рыночная экономика. Такая политика была распространена в XVIII-XIX вв. и основывалась на самостоятельном принятии решений рыночными субъектами, при этом экономическая роль государства сводилась лишь к защите частной собственности и не достигала минимальной границы его участия в экономике. 2. Политика централизованного управления экономикой — политика с полным или частичным упразднением частной собственности, характерная для командно- административной экономической системы. 3. Политика "срединного пути", предполагающая приближение к максимальной границе государственного присутствия в экономике и нахождение неких форм компромисса между механизмом рыночного саморегулирования и централизованным управлением экономикой, государство обеспечивает полную занятость, проведение антициклического регулирования и т.п. 4. Политика конкурентного порядка. Делая акцент на последовательной демонополизации национальной экономики, государство (действуя на уровне минимально необходимой границы своего присутствия в хозяйственной системе) способствует всемерному развертыванию конкуренции, не допуская в то же время нанесения экологического ущерба и подрыва экономической безопасности страны. 5. Точечная (пунктирная) экономическая политика. Действия государства направлены на решение лишь отдельных наиболее острых проблем, создающих наибольшую угрозу для стабильности хозяйственной системы, на защиту интересов отдельных субъектов или сфер национальной экономики. Такое игнорирование принципа комплексности в реализации экономической политики неминуемо создает диспропорции в экономической системе, вызывая, например, товарно - денежную несбалансированность, несоответствие между потребительским и инвестиционным секторами. Механизм государственного экономического регулирования — одна из важнейших подсистем современной экономики. Его структура не является застывшей, она диктуется потребностями технологического и социально-экономического развития, соотношением различных форм собственности и неразрывно связана с перегруппировкой политических сил в стране, сменой партий, стоящих у власти, изменениями в приоритетах проводимой ими экономической политики, эволюцией научных идей. Механизм государственного регулирования существенно различается по странам. Он отражает историю, традиции, тип национальной культуры, масштабы страны, ее геополитическое положение. От адекватности данным условиям зависит эффективность той или иной национальной модели государственного регулирования, поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпаргалке — здесь всегда требуется творческий подход, неустанный поиск ответов на вновь и вновь возникающие вопросы. Механизм регулирования экономики включает ресурсы, объекты, субъекты, формы, методы, концепции и инструменты регулирования. К ресурсам регулирования относятся: государственные финансы (расходы государства и налоговые поступления в бюджет, а также во внебюджетные фонды); государственный сектор экономики; денежная масса под контролем центрального банка; законодательное право; возможность сбора и обработки информации. В качестве важнейших резервов расширения ресурсов регулированияимеющихся у российского государства, которые можно было бы задействовать можно выделить: недра, принадлежащие государству по закону; экспортные возможности государственных предприятий; простаивающие на государственных предприятиях производственные мощности; естественные монополии, находящиеся под правительственным контролем; не охваченную системой налогообложения теневую экономику; эмиссию рублей в пределах замещения иностранной валюты, извлекаемой Банком России из обращения. В мировой хозяйственной практике обозначился целый ряд концепций регулирования национальной экономики. 1. Концепция развития производства (со стороны предложения). Главным здесь признается стимулирование развития производительных сил и структурной перестройки экономики, допускающее несбалансированность воспроизводственного процесса. Эта концепция применялась в разные годы везде, но особенно в отстающих странах. 2. Концепция сбалансированного развития воспроизводства. Задачей правительства признается поддержание равномерного роста различных отраслей при максимально возможной его сбалансированности. Максимизация темпов роста не рассматривается в качестве самоцели. Проводятся антициклическое регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия. Эта концепция применяется сегодня в большинстве индустриально развитых стран. 3. Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса. Ключевой задачей считается достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечения полной занятости при допущении умеренной инфляции. Эта концепция применялась в США и многих странах Западной Европы до 70-х гг. прошлого столетия. 4. Концепция имнортозамещения. Применяется в условиях большой зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью национальной продукции на мировом рынке. Концепция стимулирования развития импортозамещающих производств использовалась в свое время, в частности, в СССР, Мексике, Чили, Бразилии, Аргентине, где проводилась так называемая догоняющая индустриализация, основанная на активном участии государства, которое создавало тепличные условия для национальной промышленности. Реализация подобной стратегии обычно оправдывается необходимостью ослабления зависимости экономики страны от непредсказуемых мировых рынков. На деле же ее осуществление ведет к консервации отставания национальной экономики, препятствует возникновению в ее отраслевой структуре неких мощных локомотивов развития, которые, вполне соответствуя мировым критериям эффективности, могли бы тянуть за собой сопряженные отрасли. В большинстве случаев концепция импортозамещения не обеспечивает преодоление технологического отставания страны. 5. Концепция стимулирования роста со стороны экспортных отраслей |