Теоретические аспекты взаимодействия рынка и государства Сущность и содержание государственного регулирования рыночной экономики
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
Теоретические аспекты взаимодействия рынка и государства Сущность и содержание государственного регулирования рыночной экономики Государство: сущность и теории происхождения В современных условиях в мире насчитывается около 251 территориального образования. Однако, около десятка государственных образований являются самостоятельными государствами фактически, но либо не признаны другими государствами, либо признаны недостаточным их количеством, и статус их спорен. Официально Организацией Объединенных Наций на 1 июня 2015 года признано 197 государственно-территориальных образований, которые имеют полный сувернитет. Единого понятия государства в науке и международном праве нет. В данном случае государство трактуется как "особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа". В современном понимании государство является надстройкой над обществом, целью которого поставлена эффективная организация общества для создания общественных благ и максимизации благосостояния. Для выполнения функций государство собирает налоги с граждан и перераспределяет их по необходимым направлениям. Тысячелетняя история философской и научной мысли предложила целый ряд альтернатив, объясняющих возникновение и сущность государства, включая и весьма экзотические версии. Однако все они могут быть разделены на две группы (рис. 1.1.). Рисунок 1.1. Классификация концепций происхождения государства Договорная теория наиболее часто применяется в экономике для объяснения происхождения государства. С точки зрения сторонников этой теории, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые для защиты прав собственности решили создать государственные институты. Необходимость объединения диктовалась также непредсказуемостью природной стихии и враждебностью соседних племен. Так, один из последователей договорной теории Ж-Ж Руссо выдвигает свой проект общественно-договорного "исправления" истории — создание Политического организма (общины) как подлинного договора между народами и правителями. Цель этого подлинного общественного договора Руссо видит в создании "такой формы ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остаётся столь же свободным, как и прежде". Общественный договор даёт политическому организму (государству) неограниченную власть над всеми его членами (участниками соглашения); эта власть, направляемая общей волей, и есть единый, неделимый и неотчуждаемый суверенитет народа. При этом Руссо отвергает принцип разделения властей и иные гарантии соблюдения прав и свобод человека в государственном состоянии. Близкой по смыслу к договорной является ирригационная теория, которую связывают с именем немецкого учёного-марксиста К. Виттфогеля. Данная теория связывающая возникновение государства с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах древних Междуречья, Египта, Индии, Китая. Появление таких сооружений обусловило формирование слоя управленцев- профессионалов и социальных групп, обеспечивающих распределение и учет. Подобный вид хозяйствования требовал жесткого централизованного управления, которое и обеспечило создание государства. Данная теория отражала некоторые реальные процессы, происходившие в восточных регионах, но в действительности процессы образования государства и ведения ирригационных работ шли параллельно, хотя образование государства было первичным, поскольку именно государство было в состоянии вести такие трудоемкие и гигантские работы, как строительство оросительных систем. В противовес предыдущим подходам выделяется теория завоевания. Ее сторонники предполагают, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора — завоевания крупными и сильными племенами слабых и малочисленных. В результате завоеватели порабощали массы людей, а государство становилось органом власти победителей над побежденными. Плюсы данных концепций заключаются в том, что элементы насилия действительно были присущи процессу возникновения некоторых государств. Минусы в том, что кроме военно-политических факторов в регионе присутствуют также и социально-экономические. Теория экономического детерминизма, или классовая теория, наиболее полно обоснована в марксистской концепции. Она объясняет возникновение государства появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы с непримиримыми интересами. Следовательно, возникновение государства как инструмента подавления сопротивления неимущих слоев является результатом социально-экономических процессов развития общества. Государство, согласно марксизму, возникает в результате естественно-исторического процесса развития первобытнообщинного строя (постепенное развитие производительных сил, разделение труда, появление частной собственности, имущественная и социальная дифференциация общества, его раскол на эксплуататоров и эксплуатируемых и т. д.) как аппарат принудительной власти экономически господствующего, эксплуататорского класса над неимущим, эксплуатируемым классом. Исторически государство возникает как рабовладельческое государство, на смену которому — в результате общественного развития — идёт феодальное, а затем буржуазное государство. Уничтожение путём пролетарской революции частной собственности как основы классов, государства и права откроет путь к бесклассовому, безгосударственному и неправовому коммунистическому обществу. Коммунистическое общество и общественное самоуправление (без государства и права) — это, согласно марксистским представлениям, определённое повторение первобытного коммунизма и догосударственного общественного самоуправления первобытного строя. Плюсы данной концепции заключаются в том, что она основывается на социально-экономическом факторе общества, минусы в недооценке национальных, религиозных, психологических, военно-политических, и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности. Теократическая теория возникновения государства рассматривает факт его появления как Божий промысел, основываясь на тезисе "вся власть от Бога". Данная концепция опирается на реальные исторические факты: первые государственные образования зачастую имели религиозные формы (правление жрецов), а наиболее широкое распространение эта теория получила в эпоху Средневековья, когда церковной власти было необходимо обосновать свое превосходство над светской. В настоящее время данная концепция представляет официальную доктрину таких государств как Ватикан и Израиль. Патриархальная (патерналистская) теория рассматривает возникновение государства как процесс слияния малых семей в одну большую под руководством вождя или правителя, проявляющего заботу о своих подданных. Здесь патриархальная (семейная) власть эволюционирует во власть государственную. Такое видение получило современную трактовку в идее государственного патернализма. Предполагается, что действия государства осуществляются в соответствии с критерием максимизации функции общественного благосостояния, которая, в свою очередь, проистекает из отождествления интересов государства и общества. К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести Конфуция, Платона, Аристотеля. Плюсы данной теории заключаются в формировании уважения к государственной власти. Минусы в отрицании специфики государства и государственной власти, их качественного отличия от семьи и отцовской власти Органическая теория возникновения государства основана на аналогии общества и биологического организма: для обоих характерна стадийность развития, например переход от простого к сложному. С расширением практики завоеваний усложняется структура общества, возникают сословия, выделяется правящий слой, и военизированное сообщество достигает единения на основе иерархической организации государства и власти. Плюсы данной концепции заключаются в том, что биологические факторы не могли не повлиять на появление государственности, так как человек является существом биосоциальным. Минусы в том, что нельзя распространять все закономерности, присущие биологической эволюции, на социальные организмы так как несмотря на их взаимосвязь это разные уровни жизни со своими закономерностями и причинами возникновения. Психологическая теория объясняет появление государства особыми свойствами человеческой психики — стремлением людей к поиску авторитета, указаниям которого можно было бы следовать в повседневной жизни. Утверждается, что государство и право порождены эмоциями и переживаниями людей, без которых невозможно существование устойчивых социальных групп. Государство согласно данной концепции — это продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения. Плюсы данной концепции заключаются в том, что психологические закономерности — важный фактор, безусловно оказывающий влияние на социальные институты. Минусы в том, что психологические свойства личности не могут являться единственными причинами образования государства, так как психика человека формируется также под влиянием внешних (социально-экономических) факторов и т. д. Названные подходы зачастую не противоречат один другому, а скорее дополняют друг друга. Кроме того, приведенный перечень не является исчерпывающим. Такие теории, как патримониальная (Карл Л. фон Галлер), спортивная (Хосе Ортега-и-Гасет), диффузная (Фриц Гребнер), расовая (Жозеф А. де Гобино) и другие, также не могут претендовать на универсальность, учитывая лишь один из возможных факторов формирования государств. Во всяком случае, как показывают сравнительные исследования последних десятилетий, основанные на признании плюрализма факторов, не существует единой и обязательной причины его возникновения; государство является продуктом совокупности ряда внешних воздействий — географических, экологических, экономических, технологических и институциональных. Придерживаясь в дальнейшем договорного подхода, разделяемого, в частности, Дугласом Нортом, определим государство как организацию со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющегося на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогами подданных. В данном случае насилие понимается как синоним власти, которая в мире ограниченных ресурсов является эффективным средством для перераспределения благ. В экономической истории существует ряд примеров более или менее длительного периода жизнедеятельности сообществ без центральной власти, например период "золотой лихорадки в Калифорнии, описанной Джоном Умбеком. Необходимым условием возникновения подобного сообщества послужило относительно равномерное распределение потенциала насилия (в данном случае речь идет о наличии у всех старателей шестизарядных кольтов и стремлении к горизонтальной социальной контрактации). Иной подход к пониманию "договора" о возникновении государства как вертикальной социальной контрактации предложен американскими экономистами Мартином Макгиром и Мансуром Олсоном. Они отличают социальный контракт от сделки с "эксплуататорским государством", указывая на пример Китая 1920-х гг., находящегося под контролем многочисленных вооруженных формирований. Правитель, являясь "оседлым бандитом, превращал грабежи в форму налогообложения, пресекая при этом деятельность "бандитов-гастролеров". Отсутствие правителя, а равно и отсутствий исключительных прав на территорию, приводило к возникновению эффекта быстрого исчерпания ресурсов региона и разорению местных хозяйств. В этом смысле "эксплуататорское государство" использует монополию на насилие для максимизации доходов правителя или группы лиц и, вступая в противоречие с отдельным человеком или группой людей, как правило, выходит победителем, поскольку средние издержки осуществления насилия у него оказываются ниже чем у оппонентов. Историческое развитие теоретических основ государственного регулирования экономики Взгляды на регулятивную роль государства в экономике исторически разнились у различных экономических школ и направлений. Если представители одних школ утверждали, что государство должно выполнять устойчивую регулятивную функцию в экономике, то другие говорили, что вмешательство государства в экономику приведет к нарушению рыночного равновесия. Дискуссия о роли государства в экономики длится и по сей день. Рассмотрим историю эволюции взглядов представителей различных экономических школ начиная с первой организованной школы экономической теории – меркантилистов. В XV-XVI вв. в Европе экономическая мысль претерпела первые качественные изменения: начался долгий путь поиска источников богатства, воплощенного в прибыли. Это была бурная эпоха, которую называют эпохой первоначального накопления капитала, эпоха развития международной торговли, войн, великих географических открытий(Америка),образование колониальных империй. В это время развивается банковское дело, появляются первые монопольные объединения торговцев. Происходят первые буржуазные революции (Голландия, Англия), появляется буржуазия и наемные рабочие. В эту эпоху первоначального накопления капитала экономической идеологией молодой торговой буржуазии был - меркантилизм (от слова mercantil- торговый). Меркантилисты не были профессиональными учеными, как правило, это были выходцы из купцов, мелких и средних буржуа и т.п. Они точно определили способы получения крупных состояний - торговля, кредит, война. Экономическая мысль становится более систематизированной, и во всех трактатах и памфлетах того времени описываются способы накопления денег в государстве и частных руках. Итак, меркантилизм характеризуется двумя основными чертами: - богатство отождествляется с деньгами (монетами), государство тем богаче, чем больше у него монет; - накопление денег может и должно быть достигнуто с помощью государственной власти. Поэтому меркантилисты исследовали только сферу денежного обращения. Условно меркантилизм можно подразделить на ранний и поздний. Ранний меркантилизм существовал примерно до XVI века, Наиболее видные его представители это: У.Стаффорд (Англия) и Г.Скаруффи (Италия). Центральной идеей раннею меркантилизма является система "денежного баланса", отстаивающая политику, направленную на увеличение денежного богатства чисто административным путем (т.е. с помощью государственных законов). В целях удержания денег в стране: - законодательно запрещался вывоз их за границу, - создавались препятствия для торговли иностранными товарами, дабы деньги не уходили из страны, - производилась порча национальной валюты (монет), таким образом, за единицу национальной валюты получали больше иностранной и т.п. Поздний меркантилизм возник к середине XVI века и достиг своего рассвета к середине XVII века. Главные его представители это: Т.Мен (Англия), А. Серра (Италия), А. Монкретьен (Франция). Центральным пунктом позднего меркантилизма являлась "система торгового баланса", в соответствии, с которым считалось, что государство становится тем богаче, чем больше разница между суммой стоимости вывезенных и ввезенных товаров (т.е. активный торговый баланс). Эту разницу стремились обеспечить двумя основными способами: - за счет вывоза готовых изделий своей страны и запрещения вывоза предметов роскоши, национального достояния и сырья, - второй и главный способ, посредническая торговля, в связи с чем разрешалось вывозить деньги за границу, но при этом необходимо покупать дешевле в одной стране и продавать дороже в другой (третьей стране), а соответственно разница от операции остается в государстве. Для обеспечения активного торгового баланса и захвата внешних рынков поздние меркантилисты отстаивали политику протекционизма (т.е.обложение высокими пошлинами ввозимых иностранных товаров и всяческое поощрение вывоза национальной продукции). Следующей школой является школа Физиократов (Ф. Кенэ, А. Тюрго). Главным представителем физиократов и основателем физиократизма является Ф. Кенэ. Он опроверг учение меркантилистов. По его мнению источником богатства является превышение произведенного продукта над потребленным в сельском хозяйстве. Ограниченность его учения в том, что источником богатства он считал труд только в земледелии. Физиократы считали богатством не деньги, а "произведения земли". Сельскохозяйственное производство, а не торговля и промышленность, с их точки зрения, является источником богатства общества, что и определяется "естественным" законом, установленным самим Богом. Для физиократов богатство нации прирастает в том случае, если существует и постоянно воспроизводится разница между продукцией, которая производится в сельском хозяйстве, и продукцией, которая была использована для производства этой продукции в течение года, т.е. так называемая земельная рента в натуральной форме. Кенэ называл эту разницу "чистым продуктом" и считал единственным "производительным классом" в обществе класс землевладельцев. Кенэ утверждал, что "среди всех средств для приобретения имущества нет ни одного, которое было бы для человека лучше, выгоднее, приятнее и приличнее, даже достойнее для свободного человека, чем земледелие". Составной частью экономической теории физиократизма является идея невмешательства правительства в естественный ход экономической жизни за исключением создания условий для развития сельского хозяйства. По мнению Кенэ, государство должно установить такие законы, которые бы соответствовали "естественным законам" природы, и на этом экономические функции государства можно будет считать исчерпанными. Хронологически позже сформировалась школы классической политической экономии, где наиболее видными представителями были Адам Смит, Давид Рикардо, Уильям Петти. Основными положениями классической политической экономии в области вопроса о роли государства в экономике являются: - в условиях рынка люди руководствуются собственными интересами ("экономический человек"), преследуя личные цели, но направляемые "невидимой рукой", содействуют реализации интересов других людей и общества в целом. "Невидимая рука" - стихийное действие объективных экономических законов; - рынок и конкуренция без вмешательства государства создают наиболее благоприятные условия для развития производства; - регулятивные меры государства в экономике нарушают рыночное равновесие и ведут к ограничению деятельности экономических агентов, что создает издержки для развития общества; - роль государства в экономике (тезис – "государство – ночной сторож) сводится к обеспечению законодательной базы, правоохранительной системы, обороноспособности страны, сбору налогов, созданию ограниченных социальных благ. В современных условиях существует два методологических подхода к государственному регулированию экономики: неокейнсианский подход и неоклассический подход. Получив известность с 1919 г. по результатам своего анализа экономических процессов начала XX в. и закладывая основы макроэкономической теории, Дж. Кейнс доказывал, что рыночная экономика не обладает постоянно функционирующим механизмом саморегулирования, который способен автоматически приводить ее в состояние полной занятости. Процессы приспособления в рыночной системе протекают медленно, с неторопливым изменением цен, заработной платы и процентных ставок, при отсутствии полноты информации и инертности социальных привычек населения. При определенных условиях свободная рыночная экономика закономерно оказывается в состоянии глубокой стагнации, из которой одни лишь стихийно действующие механизмы ее вывести не могут. Отсюда выводилась необходимость масштабного государственного регулирования экономики, подправляющего сбои ее чисто рыночного развития. В соответствии с кейнсианской теорией регулируемого капитализма государство должно решительно отойти от роли "ночного сторожа", что и было предпринято в 1930-е гг. И СIIIА (в рамках так называемого курса Рузвельта), Швеции и целом риле других стран. Усиление государственного регулирования в этот период идеологически уже не расценивалось как посягательство на экономическую свободу субъекта. Выдвинув в качестве приоритетных целей стабилизацию экономического цикла и достижение уровня неинфляционной полной занятости, теория Дж. Кейнса признала ведущим направлением государственного регулирования экономики стимулирование совокупного спроса, который определяет не только текущее состояние экономической конъюнктуры, но и ее долгосрочную динамику. Причем если в краткосрочном периоде ключевая роль отводилась потребительскому спросу и спросу со стороны государства на товары и услуги, то перспективы долгосрочного роста национальной экономики Дж. Кейнс связывал с наращиванием спроса инвестиционного. Величина частных инвестиций фирм зависит от ожидаемой ими прибыли и уровня банковского процента, а значит, для наращивания инвестиционных расходов, особенно в период кризисных потрясений, требуется достаточно мягкая бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика. Отличительным признаком кейнсианской модели является признание первенства бюджетно-налоговой политики, нацеленной на регулирование размера бюджетного дефицита (излишка) для расширения (сокращения) частного спроса. Денежно-кредитная политика в этой макроэкономической "смеси" должна была лишь приспосабливаться к бюджетно-налоговой, чтобы достигнуть устойчиво невысоких, поддерживающих экономический рост процентных ставок. Кейнс доказывал способность бюджетно- налоговой политики активно участвовать в регулировании динамики ВВП, занятости и цен. При этом особо важная регулирующая роль отводилась не налогам (как в классической модели), а именно государственным расходам. Кейнсианский подход к регулированию экономики доминировал в мире до 1970-х годов. Разразившийся в 1979- 1982 гг. мировой экономический кризис заставил признать несовершенства кейнсианской модели государственного регулирования, и ее авторитет резко упал как в теоретическом, так и в практическом отношении. С конца 70-х гг. XX в. в мире возросло влияние неоконсерватизма |