Теоретические аспекты взаимодействия рынка и государства Сущность и содержание государственного регулирования рыночной экономики
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
Безразличие рынка к проблеме социальной справедливости Справедливым здесь признается любой доход, полученный в результате участия субъектов в свободной конкуренции на рынках товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. В связи с этим в равной мере законными признаются высокие доходы победителей и низкие (а порой и просто нулевые) доходы неудачников конкурентной борьбы (банкротов, безработных и др.). Однако подобное распределение является несправедливым в общечеловеческом смысле, коль скоро порождает избыточную дифференциацию населения по уровню доходов. Последние оказываются в зависимости далеко не только от количества и качества труда и даже не только от вложенного капитала, предпринимательского таланта, но и от удачи, стечения обстоятельств, неравенства стартовых условий (например, в плане наследования объектов собственности, различий в способностях, качестве полученного образования). Оборотной стороной борьбы с бедностью выступает в условиях низких (и тем более отрицательных) темпов экономического роста искоренение избыточной дифференциации населения. Усиливающееся расслоение общества по уровню жизни побуждает государство проводить определенную социальную политику с целью предотвращения общественных конфликтов на экономической почве, которые становятся неизбежными в случае игнорирования властями объективных противоречий между субъектами рыночной экономики. Для противодействия абсолютной асоциальности рынка и поддержки тех членов общества, которые в силу разного рода причин не могут результативно участвовать в конкуренции и потому остаются малоимущими, правительство берет на себя задачу перераспределения доходов и богатства с целью уменьшения их избыточной дифференциации. Крупными угрозами при реализации социальной политики являются постепенное формирование у получателей трансфертов иждивенческих настроений и подрыв стимулов налогоплательщиков к высокодоходной деятельности. Нейтрализация этих действительно серьезных угроз опирается на признание властями каждой страны объективно существующих границ их перераспределительной деятельности. Значимой опасностью выступает также возможность существенных потерь ресурсов социальной политики (А. Оукен остроумно назвал это "дырявым ведром" социальной помощи населению), когда не менее половины трансфертных выплат достается в конце концов вовсе не гражданам, проживающим за чертой бедности, а высокооплачиваемым сотрудникам администрации, налоговых и социальных служб. Чрезмерная дифференциация регионов страны Рынок не обеспечивает своевременного разрешения региональных проблем, периодически обостряющихся в тех или иных странах под влиянием комплекса исторических, национальных, демографических и иных нерыночных факторов. Мировой опыт подтвердил ошибочность неоклассических представлений (взглядов так называемых неинтервенционистов) о том, что некогда возникшие диспропорции в уровне регионального развития со временем исчезают сами собой. Их преодоление требует от государства проведения активной политики, нацеленной прежде всего на сглаживание чрезмерной дифференциации различных регионов страни но уровню социально- экономического развития, показателям бюджетной обеспеченности, благосостояния населения и др. В узком смысле такая региональная политика создает привилегированные условия для отдельных регионов, которые по ряду причин оказались в глубоком и затяжном кризисе. Невозможность посредством рыночных механизмов осуществить прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую структурную перестройку национальной экономики Рыночный механизм, способствующий эффективному использованию уже имеющихся результатов научно-технического прогресса, оперативно обеспечивающий через механизм цен стихийную миграцию производственных ресурсов из менее прибыльных на данный момент отраслей в более результативные, не в силах самостоятельно осуществлять стратегические прорывы в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую структурную перестройку национальной экономики (подобную конверсии военно-промышленного комплекса или переориентации промышленности с добывающей на обрабатывающую). Не секрет, что механизм "невидимой руки" рынка не обеспечивает разрешения проблем экономического развития страны в долгосрочной перспективе. Рынок не стимулирует развитие отраслей и производств с длительным сроком окупаемости, высокой степенью риска и неопределенности будущей нормы прибыли, а также реализацию крупномасштабных и наукоемких инвестиционных проектов. Отсутствие возможности у института рынка создавать необходимые для своего функционирования правовые условия Рыночная система, в силу своей стихийности не может сама создавать "рамочные условия", включающие прежде всего нормативно – правовые нормы регламентации хозяйственной деятельности и единую систему защиты от насилия. Исходя из вышеизложенного необходимо привести основные функции государства по регулированию рыночной системы (рисунок 1.2.). Рисунок 1.2. Функции государства по регулированию рыночной системы При этом необходимо отметить, что важнейшим пунктом является выработка эффективного законодательства и разграничение прав собственности между субъектами экономических отношений. В противном случае между субъектами экономических отношений начнется борьба за ресурсы неразграниченные на права собственности государством на основе принципа силы или "приоритета первого" (рисунок 1.3.). Рисунок 1.3. Альтернативные варианты реализации прав собственности В мировой экономической науке отсутствует единодушие в понимании возможностей государства. При этом в многочисленных спорах об экономической роли современного государства одни научные школы делают акцент на его сильных сторонах, другие — на откровенно слабых. Так, если неокейнсианцы особо подчеркивают осечки рынка, то неоклассики, наоборот, более обращают внимание на осечки государства (так называемые нерыночные провалы). Фиаско (изъян) государства — ситуация, при которой правительственное вмешательство в экономику не обеспечивает эффективного размещения ресурсов, а также соответствие политики распределения принятым в данном обществе представлениям о справедливости. Обозначим наиболее распространенные сбои государства: 1. "Растущее" государство как причина налогового давления. Сбои государства наиболее часто связываю с быстро расширяющимися масштабами государственной деятельности и в связи с этим – с растущим налоговым давлением. Данная ситуация побуждает бизнес - структуры к поиску выхода из легитимного рыночного сектора и переходу в теневую экономику. Это в свою очередь начинает ухудшать "налоговый менталитет" в обществе. 2. Бюррократизация деловых отношений. Создание значительного аппарата государственных служащих неизбежно ведет к формированию бюрократизма, что неизбежно замедляет процесс контактных переговоров между государством и бизнесом. 3. Реализация собственных интересов "под крышей" государственных структур. Существует закономерность, отмеченная еще С. Паркинсоном: любая организация, система, созданная для удовлетворения интересов общества, неизбежно формирует и совокупность своих собственных, внутренних интересов. Получив по контракту часть прав от граждан, государственный аппарат может использовать их порой в своих личных целях. Далеко не все политики, чиновники, функционеры работают на общее благо. Такой образ действий принято называть в институциональной теории "оппортунистическим поведением" (поведением, искажающим общественные ориентиры), т.е. пример: стремление государственных структур к реализации крупномасштабных финансовых проектов, которые далеко не всегда рациональны, но обеспечивают возможность роста доходов соучаствующих функционеров. 4. Слабые финансовые ограничения ведущие к перерасходу ресурсов. Государство обладает менее жесткими финансовыми ограничениями (по сравнению с условиями в частном секторе). Если неэффективно работающие фирмы рано или поздно "вымываются" системой конкуренции, то государственная организация может и в условиях дефицита госбюджета находить возможности своего дальнейшего функционирования. Следует помнить, что государственная система действует в значительной мере вне "конкурентной среды". 5. Отсутствие критериев эффективности государства. Оценка эффективности государства не имеет четких критериев. Для сравнения отметим, что критерий деятельности однозначен: размер получаемой прибыли. Функционирование государства не имеет столь однозначно воспринимаемого показателя, поскольку государственная деятельность не сводится лишь к получению доходов. Спектр целей государства достаточно широк. Нелегко определить единый критерий, на основании которого можно было бы говорить об эффекте государственной активности. 6. Бюрократизм и разбухание издержек на содержание управленческого аппарата сверх оптимального уровня (на подготовку законодательных актов, контроль над их осуществлением, оснащение техникой налоговых служб и др.). В данной связи весьма характерной представляется тенденция к неуклонному относительному (и порой и абсолютному) росту расходов российского бюджета на управление экономикой. 7. Отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг на фирмах. Наращивание расходов правительства, связанное с активизацией его участия в регулировании экономики, предполагает адекватное расширение аппарата государственного управления, в результате чего высокопрофессиональные кадры покидают сферу производительного труда. Привлекаемые высокой оплатой труда, а также различными льготами и привилегиями квалифицированные работники (юристы, экономисты, инженеры и другие специалисты) охотно "перетекают" в аппарат государственного управления, что приводит к нарушению неких оптимальных пропорций в использовании трудовых ресурсов страны. 8. Коррупция органов власти. Коррупцию условно можно подразделить на бытовую коррупцию, охватывающую сферу рутинных взаимодействий граждан и власти (здравоохранение, образование, судопроизводство, различного вида регистрации, военный призыв, личная безопасность и т. п.), и деловую коррупцию, распространяющуюся на сферу взаимодействия бизнеса и власти-регулятора. В странах с высоким уровнем коррупции (как в России) особенно существенна первая, в то время как в западных странах коррупция более распространена в сфере деловой активности. Сферы коррупционного взаимодействия граждан или бизнеса, с одной стороны, и государства — с другой, будут характеризоваться термином "коррупционный рынок". Это обусловлено тем, что коррупционные сделки имеют многие признаки обычного рыночного обмена, особенно в сфере бытовой коррупции. Разные сферы коррупции обладают свойствами, которые можно интерпретировать в традиционных экономических терминах предложения, спроса, цены товара, объема рынка и т. п. Можно использовать и такие термины, как максимальная склонность к коррупционному потреблению для взяткополучателей и коррупционный мультипликатор. Специальные коррупционные рынки могут выделяться как по предложению (уровни и виды органов власти), так и по спросу (разные сферы государственных услуг, в которых нуждаются клиенты). Также основанием могут выступать отрасли экономики и сферы деловой активности. Кроме того, мы выделяем различные типы стратегий поведения взяткодателей. Наиболее распространена, особенно в деловой коррупции, стратегия адаптации: граждане и предприниматели с помощью коррупции активно используют дефекты государственного регулирования, чтобы получить односторонние преимущества. Речь идет об адаптации к среде государственного регулирования. Стратегия уклонения — следующая по распространенности. Она носит пассивный характер. В этом случае стараются минимизировать контакты с государством. Нередко мы сталкиваемся и с типом поведения взяткодателей, который можно назвать безысходностью, когда взятку дают, поскольку нет альтернативных методов решения проблемы, а цена отказа от взятки слишком высока, при этом коррупция воспринимается как данность, как естественная часть социального порядка. Следующие две стратегии касаются исключительно взаимодействия власти и бизнеса, они универсальные, то есть так или иначе присутствуют всегда. Первая стратегия свойственна представителям бизнеса и называется "захват государства" (state capture). Этим термином обозначают корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установление теневого контроля над принятием властных решений, имея в виду и разные ветви, и разные уровни власти (центральный, региональный и т. п.). Другую стратегию можно назвать "захват бизнеса" (business capture). Под этим мы предлагаем понимать совокупность стратегий и практик, с помощью которых власть в лице своих представителей или даже организаций стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и (или) индивидуального извлечения административной ренты. В этом случае рента обеспечивается не получаемыми взятками, а непосредственно бизнесом и доходом от него. Приведем данные в области коррупции в России по данным специальных социологических опросов, проведенных Фондом ИНДЕМ или при его методическом участии в 2001, 2005 и 2010 гг. В первых двух опросах участвовали граждане и предприниматели, в последнем — граждане. В таблице 1.2. приведены значения характеристики рынка бытовой коррупции для 2001, 2005 и 2010 гг. Таблица 1.2. Сопоставление значений характеристик рынка бытовой коррупции в России в 2001, 2005 и 2010 гг. (в %) Характеристика 2001 2005 2010 Коррупционный охват 50,4 54,9 51,0 Риск коррупции 25,7 35,0 28,9 Готовность давать взятки 74,7 53,2 47,3 Интенсивность коррупции 1,19 0,882 0,761 Средний размер взятки, руб. 1817 2780 5285 Средний нормированный размер взятки-1* 121 92 93 Средний нормированный размер взятки-2* 59,3 34,3 28,7 Среднегодовой коррупционный взнос, руб. 2162 2452 4022 Нормированный среднегодовой коррупционный взнос-1* 144 81 70 Нормированный среднегодовой коррупционный взнос-2* 70,6 30,0 21,8 Объем рынка "бытовой" коррупции, млн руб. 84 750 129 003 164 221 Нормированный объем рынка "бытовой" коррупции-1* 2,0 1,2 0,75 Нормированный объем рынка "бытовой" коррупции-2** 0,95 0,60 0,42 Поясним основные используемые показатели. Коррупционный охват — доля респондентов, заявивших, что хотя бы раз попадали в коррупционную ситуацию. Риск коррупции — доля респондентов, попавших в коррупционную ситуацию при последнем по времени взаимодействии с представителем государства. Готовность давать взятки — доля респондентов, давших взятку в последней по времени коррупционной ситуации. Интенсивность коррупции — среднее число взяток в год, приходящихся на одного взяткодателя. Средний размер взятки — значение, получаемое усреднением размеров взяток без учета заданного числа самых больших и самых маленьких взяток; отсечение последних обеспечивает робастность (устойчивость) значений индикатора. Средний нормированный размер взятки-1 — средний размер взятки, отнесенный к величине прожиточного минимума. Средний нормированный размер взятки-2 — средний размер взятки, отнесенный к величине среднегодового месячного подушевого дохода. Среднегодовой коррупционный взнос — среднегодовые затраты на взятки одного взяткодателя, определяется как произведение интенсивности коррупции на средний размер взятки. Нормированный среднегодовой коррупционный взнос-1 и 2 получаются как отношение среднегодового коррупционного взноса к величинам прожиточного минимума и среднегодового месячного подушевого дохода соответственно. Объем рынка бытовой коррупции — оценка суммы взяток, выплаченных взяткодателями за год. Нормированный объем рынка "бытовой" коррупции-1 и 2 получаются как отношение объема рынка "бытовой" коррупции к годовым расходам на конечное потребление домашних хозяйств и к величине ВВП соответственно. Из таблицы 1.2. видно, что существует устойчивая тенденция бегства граждан от взяток, что выражается в уменьшении готовности платить взятки и снижении интенсивности коррупции. Уменьшение риска коррупции в промежутке с 2005 по 2010 г. объясняется реакцией взяткополучателей на начавшуюся борьбу с коррупцией. Вместе с тем, несколько реже беря взятки, коррупционеры компенсируют это ростом размеров взяток. Уровень бытовой коррупции для 16 специальных рынков приведен на рисунке 1.4. Рисунок 1.4. Значения обобщенного индикатора "Уровень бытовой коррупции" для 16 специальных рынков бытовой коррупции Мы видим, что лидирующее положение занимают два рынка: высшее образование и дорожная полиция. Далее с некоторым отрывом идут призыв на военную службу и дошкольные учреждения. Далее рассмотрим объемы деловой коррупции. Основные показатели деловой коррупции в Российской Федерации по данным исследования 2001 и 2005 года приведены в таблице 1.3. Таблица 1.3. Сопоставление значений характеристик рынка деловой коррупции в России в 2001 и 2005 гг. Основные компоненты оценки рынка 2001 2005 Коррупционный охват, % 81,7 81,2 Интенсивность коррупции 2,25 1,8 Средний размер взятки, 1000 долл. 11,0 137,23 Объем рынка деловой коррупции, млрд долл. 33,8 318,6 Объем рынка деловой коррупции относительно объема ВВП, % 11,2 53,7 Объем рынка деловой коррупции относительно величины оборота, % 6,3 30,8 Все многообразие видов деловой коррупции может быть классифицировано по двум принципиально различным основаниям: кому платят и кто платит. Первое основание порождает классификацию видов коррупции по специальным рынкам: по ветвям власти (законодательной, исполнительной, судебной) и видам регулирования (нефинансовое контрольное, надзорное; фискальное, налоговое; лицензионное; таможенное; правоохранительное). Второе основание порождает классификацию видов коррупции в соответствии с различными группами взяткодателей. Мы начнем с сопоставления типов взяткополучателей, используя структуру специальных рынков коррупции, то есть долю взяток, приходящихся на каждый рынок (сопоставление средних размеров взяток не выявило значимых различий) (рисунок 1.5.). Рисунок 1.5. Доля взяток приходящаяся на каждую из ветвей власти, во всей совокупности зафиксированных коррупционных сделок Мы видим из рисунка 1.5., что наибольшая доля взяток приходится на исполнительную власть (87,4%), что обусловлено тем, что исполнительная власть осуществляет перераспределение финансовых средств государства и напрямую занимается регулированием экономики. Доля законодательной власти составляет 7,1%, а судебной 5,5%. 9. Утечка инсайдерской информации из государственных ведомств. В деловом обороте под понятием “инсайдер” (от англ. inside – внутри) понимается любое лицо, имеющее доступ к конфиденциальной информации о делах фирмы благодаря своему служебному положению и родственным связям. Следовательно, инсайдерская информация – информация внутренняя. Во многих случаях наблюдается утечка инсайдерсткой информации из госураственных органов со стороны сотрудников преследующих собственные цели. Вопросы для самоконтроля Что такое государство? Раскройте основные теории происхождения государства. Какую регулирующую роль должно играть государство в экономике в соответствии с основными школами экономической теории? Что означает термин "фиаско рынка". Какие разновидности рыночного фиаско вы знаете? Охарактеризуйте механизм возникновения и социально-экономические последствия отрицательных внешних эффектов. Приведите пять-шесть примеров возникновения отрицательных экстерналий и укажите способы их нейтрализации. Охарактеризуйте механизм образования и социально-экономические последствия положительных внешних эффектов. Приведите пять-шесть примеров возникновения положительных экстерналий и укажите способы их нейтрализации. Какие административные и экономические регуляторы используются для обеспечения экологической безопасности страны? С помощью каких приемов правительство способно устранить интерналии? Назовите различия между частными и общественными благами. В чем состоит суть проблемы фрирайдера ("безбилетного пассажира")? Каков механизм ее разрешения? Какие блага относятся к категории квазиобщественных? Приведите пять- шесть примеров подобных смешанных благ. Какие варианты финансирования общественных и квазиобщественных благ используются в современной рыночной экономике? Какой из них, по вашему мнению, является более эффективным? Выведите из теории рыночного фиаско необходимость государственной антимонопольной политики. Докажите необходимость проведения государством стабилизационной политики. Выведите из теории рыночного фиаско необходимость государственной социальной политики. Каковы ее основные инструменты? Свяжите теорию рыночного фиаско и необходимость проведения государством структурной политики. Каково ее содержание? Свяжите теорию рыночного фиаско и необходимость проведения государством региональной и внешнеэкономической политики. Раскройте их содержание. Какие проявления фиаско рынка наблюдаются в современной российской экономике? Чем определяются минимально необходимые и максимально допустимые пределы вмешательства государства в экономику? Каковы последствия нарушения каждой из этих границ? Какие функции современного государства выходят за рамки теории рыночного фиаско? Какие проявления недостаточности, "осечки" государства наблюдаются в современном обществе? Какие способы нейтрализации фиаско государства вы можете предложить? Какие проявления фиаско государства наблюдаются в современной российской экономике? Объекты и субъекты государственного регулирования экономики Социально-экономическая система как объект государственного регулирования экономики, ее структура Хозяйство, изучаемое экономической теорией, существует, в конечном счете, для удовлетворения людей всем необходимым для их жизнедеятельности. Причем хозяйство не следует рассматривать как некую разнородную, хаотически перемешанную массу различных вещей. Социально-экономическая система - особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных и нематериальных благ, определенный способ производства, распределения, обмена и потребления жизненных благ. Экономика любой страны представляет собой набор взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, каждое из которых, в свою очередь, состоит из многих различных видов деятельности, причем любое из них не может полноценно существовать и развиваться без остальных. Все субъекты экономики принимают управленческие решения, используя информацию о динамике хозяйственной системы. Между субъектами устанавливаются вертикальные и горизонтальные связи и отношения, в результате чего образуется общее экономическое пространство деятельности с пересекающимися экономическими интересами. Однако как субъекты экономической системы они четко разграничены на вышеперечисленные домохозяйства, фирмы, государство. И именно в этом качестве и рассматриваются экономической теорией. Условно социально – экономическая система состоит из следующих элементов: - материально-техническая – материальные ресурсы общества, его природные ресурсы, предметы труда, средства труда, предприятия, производственная инфраструктура; - социально-экономическая - совокупная рабочая сила общества, люди с их физическими и умственными способностями, уровнем Образования, квалификацией, производственным опытом; - организационно-хозяйственная (хозяйственный механизм) - совокупность способов, инструментов, форм организации связей между различными субъектами экономической системы, механизм распределения ограниченных ресурсов общества. Экономическую систему можно структурировать по различным признакам: по функциональному назначению; отраслевому набору; воспроизводственному подходу; институциональному составу; социальному содержанию. Функциональная структура экономической системы предусматривает согласование взаимодействия человека, природы и продукта, создаваемого с их участием. Современная функциональная структура российского хозяйства далеко не совершенна. Это выражается в том, что производство нужных стране товаров недостаточно развито по целому ряду позиций. Вместе с тем Россия пытается продавать на мировых рынках товары, которые есть в достаточном количестве в других странах. Примером несовершенства функциональной структуры российской экономики является чрезмерный экспорт леса, нефти и газа. Отраслевая структура выражает производственно - технологические связи в хозяйстве, которые в процессе общественного разделения труда обособляются в вертикальные и горизонтальные структуры. По вертикали формируются отрасли единого технологического передела исходного или сопутствующего сырья, а по горизонтали (регионам) - отрасли, связанные единством территориальных интересов. В нашей стране в годы перестройки отраслевая структура народного хозяйства была гипертрофирована при преобладании оборонных отраслей и производств. Сегодня требуется реструктуризация экономики. Процесс этот длительный и по обоснованным оценкам экспертов может растянуться на два-три десятилетия. Воспроизводственная структура экономики формируется с целью получения макроэкономических параметров при формировании прогнозных горизонтов развития страны на перспективу. Институциональная структура экономики представлена формами организации и управления производством, которые закреплены хозяйственным законодательством. Совершенствование институциональной структуры экономики для России - большая и сложная проблема. Социальная структура фокусирует изменения, происходящие среди групп и слоев населения. За 1985-2000 гг., когда шла перестройка и переход к рынку, в 2-3 раза понизилось благосостояние основной массы населения. В этих условиях экономические преобразования и начинающийся экономический рост наталкивались на низкий платежеспособный спрос потребителей. В последние годы совершенствованию социальной структуры экономики в России уделяется все больше внимания, происходит рост номинальной и реальной заработной платы. Структурные элементы экономической системы динамичны. В своем взаимодействии они постоянно формируют пропорции, т.е. количественные соотношения частей в рамках целого. Наиболее важными среди таких пропорций являются: - макроэкономические, складывающиеся на национальном уровне, характеризующие движение валового внутреннего продукта; - межотраслевые, показывающие соотношение между добычей и переработкой сырья, между производственной и непроизводственной сферой и др.; - внутриотраслевые, свидетельствующие о процессах, происходящих в технологической цепочке по производству тех или иных продуктов; - международные, которые ориентируют национальную экономику страны на мировой рынок. На основе развития теории экономических систем сформировались современные взгляды на типы экономических систем общества. В самом общем виде можно выделить три типа экономических систем: - традиционная система, где в экономике сильны национальные и исторические традиции и обычаи хозяйствования. Основа - натуральное хозяйство, крайне инерционна, опирается на традиции, обычаи, новации затруднены, ручной труд, низкие эффективность и уровень развития производительных сил. Превалировала до начала промышленной революции (18 в.). В современных условиях характерна для наименее развитых стран (Афганистан, Бангладеш, Сомали и т.п.). - рыночная система, в которой центральную роль играет не государство, а рынок. В целом эта система основана на частной собственности. Принцип свободного предпринимательства, рыночное ценообразование, договорные отношения между хозяйствующими субъектами, ограниченное вмешательство государства в хозяйственную жизнь. Исключительно теоретизированная модель. Многие черты присущи странам Европы 19 века, где роль государства в экономике была минимальной. - командно-административная система, в которой государство господствует в форме диктата и регламентации хозяйственной деятельности. Его регулирующие функции носят тотальный характер как в производстве, так и в распределении товаров и услуг. По существу в этой системе рано или поздно интерес бюрократии, ведомства подменяет все остальные интересы и выдается за общественный. Государственная собственность на средства производства, директивное планирование, централизованное распределение произведенной продукции, государственные цены, возможность концентрации ресурсов по приоритетам, дефицитность, затратность производства, слабая восприимчивость к научно – технического прогресса. Преимущества системы в том, что в условиях внешней угрозы у государства есть возможность в краткие сроки перераспределить ресурсы по приоритетным направлениям. Эффективна во время войны (СССР во время Великой отечественной войны). - смешанная система - государство, и частный сектор играют важную роль в производстве, распределении, обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в стране. Присутствует многоукладность: регулирующая роль рынка дополняется механизмом государственного регулирования, а частная собственность сосуществует с общественно-государственной. Смешанная экономика возникла в межвоенный период и по сей день представляет наиболее эффективную форму хозяйствования. Можно выделить пять основных задач, решаемых смешанной экономикой: обеспечение занятости; полное использование производственных мощностей; стабилизация цен; параллельный рост заработной платы и производительности труда; равновесие платежного баланса. Отличительные черты: приоритетность рыночной организации экономики; многосекторность экономики; государственное управляющее предпринимательство сочетается с частным при всесторонней его поддержке; ориентация финансовой, кредитной и налоговой политики на экономический рост и социальную стабильность; социальная защита населения. Данный тип экономической системы характерен для большинства стран мира: России, Китая, Швеции, Франции, Японии, Великобритании, США и других. Различные модели смешанной экономики представлены в таблице 2.1. Таблица 2.1. Модели смешанной экономики Модель Основные характеристики Американс кая модель • Малый удельный вес государственной собственности • Минимальная регулирующая роль государства • Всемерное поощрение предпринимательства • Высокая дифференциация на богатых и бедных • Приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения Японская модель • Высокий уровень государственного воздействия на основные направления экономики • Составление планов развития экономики • Социальная направленность модели • Незначительные различия в уровне заработной платы между главой фирмы и служащими Немецкая модель • Высокий уровень государственного воздействия на экономику • Прогнозирование основных макроэкономических показателей • Незначительные различия в уровне заработной платы Шведская модель • Социальная направленность, сокращение имущественного неравенства, забота о малообеспеченных граждан • Государство активно вмешивается в ценообразование • Высокий удельный вес государственного сектора Французск ая модель • Высокая регулирующая роль государства • Вмешательство государства в процесс накопления капитала • Значительные масштабы прямой предпринимательской деятельности государства Южнокоре • Использование планирования экономического развития йская модель • Длительное время действовала государственная монополия в кредитно- финансовой сфере • Регулирование внешнеэкономической сферы направлено на стимулирование экспорта Китайская модель • Переход от "централизованной плановой экономики" к "социальной плановой товарной экономике" • Сочетание рынка с государственным планированием • В сельском хозяйстве осуществлен переход от "народных коммун" к системе "семейного подряда" • оживление хозяйственной деятельности предприятий госсектора путем отделения "права собственности" от "права хозяйствования" • Установление прямых хозяйственных связей между предприятиями Эволюция экономики смешанного типа протекает в рамках тех или иных моделей экономических систем, весьма отличающихся по своим качественным и количественным характеристикам и сложившихся под влиянием исторических, социальных и национальных условий, а также достигнутых уровней экономического развития. Одна и та же по своей природе система, как известно, может иметь несколько моделей: социально ориентированная рыночная экономика, шведская модель китайская социалистическая рыночная экономика, германское социальное рыночное хозяйство, англосаксонская модель фондового рынка и др. Не ставя задачу детального анализа всех существующих в современном обществе разновидностей смешанных экономических систем, рассмотрим некоторые их модели. Американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности. Малообеспеченным слоям создается приемлемый уровень жизни за счет разнообразных льгот и пособий. Однако задача социального равенства здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха. У подобной ориентации имеется и обратная сторона: агрессивность, авантюризм, алчность, легкомыслие американцев. Последнее проявляется сегодня, например, в крайне низкой (вплоть до нуля) сберегательной активности населения и его стремлении к потреблению в долг, что делает США мировым чемпионом по задолженности. Хотя США считаются страной с либеральной экономикой, тяготеющей к минимальной границе государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, на практике данная граница явно не соблюдается. Об активном участии правительства в регулировании социально- экономических процессов свидетельствует, например, существование Федеральной контрактной системы, которая обеспечивает размещение на конкурсной основе и реализацию заказов для государственных нужд, или жесткая протекционистская защита внутреннего рынка от импорта японских автомобилей, аргентинского мяса, российского металла и др. Это дало основания П. Самуэльсону охарактеризовать в учебнике "Экономикс" (1964) американскую экономику как смешанную систему государственного и частного предпринимательства. Характерной чертой американской модели по сей день остается масштабная гонка вооружений. И несмотря на завершение, казалось бы, холодной войны, избыточно милитаризованная экономика США настойчиво продолжает бесплодно перемалывать немалую долю ВВП и нацеливать пирамиду создаваемого чудовищного госдолга на закрепление своего лидирующего статуса в нынешнем во многом однополярном мире. Японская модель характеризуется органическим сочетанием свободного предпринимательства с активной структурно-инвестиционной и внешнеэкономической политикой государства, направленной напоследовательное достижение приоритетных макроэкономических целей. В своей социальной политике власти осознанно стремятся здесь к определенному отставанию уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от динамики производительности труда. За счет этого достигается снижение издержек производства и неуклонное повышение конкурентоспособности продукции на мировом рынке. Видимых препятствий к имущественному расслоению населения не ощущается. Интересы нации ставятся заведомо выше интересов конкретного человека, население психологически готово к немалым материальным жертвам в настоящем во имя процветания страны и ее мирового господства в будущем. Очень сильны традиции коллективизма, групповых целей, что находит свое выражение в относительной слабости элементов свободного рынка, прежде всего рынка труда. Всемерно поощряется верность компании, крайне редки случаи увольнения или перехода из одной компании в другую. В результате перекрестного акционирования экономическая структура японской экономики приобрела некую корпоративную целостность и закрытость. Шведская модель, которую восприняли и другие Скандинавские страны, а также наиболее успешные, хотя и отстающие от Швеции по уровню экономического развития постсоциалистические государства Восточной Европы, отличается сильной социальной ориентацией экономики. Ведущими макроэкономическими целями здесь признаны справедливость и полная занятость, поэтому социальная политика государства направлена в основном на сокращение имущественного расслоения путем перераспределения национального дохода в пользу наименее защищенных слоев населения. Такое перераспределение осуществляется с помощью высокопрогрессивной шкалы налогообложения физических лиц, при которой с ростом доходов населения резко увеличиваются ставки налогов. Не исключая конечно же существования теневой экономики, высокие налоговые ставки оказались вполне совместимыми с высоким уровнем лояльности налогоплательщиков, поскольку для этой страны характерна социальная солидарность, национальное и культурное единение населения. При этом достаточно обширный для страны с рыночной экономикой государственный сектор (не с точки зрения размеров госсобственности, которая здесь невелика, а по критерию соотношения величины госбюджета и ВВП) позволяет правительству последовательно искоренять глубинные причины безработицы. На этом особо настаивают сохранившиеся в Швеции независимые от правительства профсоюзы. Шведская модель получила название функциональной социализации, поскольку функции производства выполняются частными предприятиями, действующими на конкурентной рыночной основе, а решение задач обеспечения высокого уровня жизни и развития инфраструктуры возложено на государство. Впрочем, данной модели (как некоему современному олицетворению кейнсианской модели государственного регулирования экономики) присущи серьезные дефекты, проявляющиеся в долгосрочном периоде в подрыве конкурентоспособности национальной экономики, особенно в связи с высокой налоговой нагрузкой и ростом издержек на оплату труда. Они явно дают о себе знать в обстановке экономического подъема, когда правительство зачастую не имеет возможности адекватно сокращать объем социальных обязательств для противодействия нарастающей инфляции. Немецкая модель социального рыночного хозяйства основывается на предоставлении всем хозяйственным формам равных возможностей устойчивого развития. Особым покровительством властей пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства. Государство, не воспринимая роль "ночного сторожа", активно влияет здесь на цены, таможенные пошлины, технологические стандарты и т.п. В формировании и реализации социально-экономической политики активно участвуют разнообразные общественные институты экологические движения, профсоюзы, общества потребителей. Эта модель имеет немало сходных черт со шведской моделью, и поэтому их зачастую объединяют в германо-скандинавскую, или балтийскую, модель — модель социально ориентированной рыночной экономики. Если в либеральной (англосаксонской, атлантической) модели на долю 20% наиболее состоятельных граждан приходится примерно 50% доходов, а доля 10% самых богатых обычно составляет около 33—35%, то в балтийской модели эти цифры заметно скромнее: 40 и менее 25% соответственно. Южнокорейская модель опирается на сочетание плановых и рыночных методов регулирования. В рамках структурной политики здесь традиционно определяются отрасли, способные стать "полюсами роста", т.е. обладающие конкурентными преимуществами на мировом рынке. Разрабатываются и активно внедряются система правительственных мер по обеспечению перелива трудовых и капитальных ресурсов из традиционных отраслей в новые, а также проекты свертывания производства в неперспективных сферах деятельности. Параллельно с этим запускаются государственные программы переподготовки высвобождаемой рабочей силы. Структурная политика включает разработку централизованных планов в интересах обеспечения тех прогрессивных сдвигов, которые недостижимы на основе рыночных механизмов. Банки и финансовые ресурсы, объем и структура иностранных инвестиций в экономику и экспортно-импортные операции, строительство крупных промышленных объектов находятся под жестким административным контролем правительства. Государство оказывает мощную поддержку экспортно-ориентированным отраслям в виде льготных кредитов, выгодных условий для приобретения оборудования, предоставления налоговых льгот и разного рода монопольных прав. Для южнокорейской модели характерен высокий уровень монополизации промышленности: примерно половина производимого здесь национального продукта приходится на пять крупнейших конгломератов (таких, как "Самсунг"), представляющих интересы страны на мировых рынках. Китайская модель трансформации экономики, реализуемая в Китае в конце ХХ- начале XXI века. Китайское руководство выработало и реализовало специфическую модель преобразований социально-экономической системы страны, которая оказалась наиболее успешной по сравнению со всеми другими переходными экономиками по своим результатам. В последние три десятилетия Китай добился наивысших в мире темпов экономического развития, превратившись во вторую державу мира по объёмам производства, первую – по экспорту и по валютным резервам. Был существенно повышен жизненный уровень населения. Китаю удалось добиться существенного снижения рождаемости, улучшив тем самым демографическую ситуацию в стране. Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г., Китаю удалось сохранились высокие темпы экономического роста. Основные черты китайской модели преобразований: Инициатором и мотором преобразований выступила китайская компартия, которая сохранила свои доминирующие позиции в государстве и обществе. Большую роль в выборе пути сыграл руководитель КПК Дэн Сяопин; Китай не разрушил целиком прежний механизм централизованной административно-командной экономической системы, как это было сделано практически во всех бывших социалистических странах, а начал параллельно и в конкуренции активно развивать рыночную систему. Элементы прежней системы постепенно вытеснялись и преобразовывались, а новой - рыночной - расширялись и развивались ("двухсистемная модель преобразований"); Главным путём создания частного сектора экономики стала не приватизация госсобственности, как в других социалистических странах, а саморазвитие частного сектора, которому власть создавала в целом благоприятные условия. Начальным этапом преобразований стала аграрная реформа, главным содержанием которой был роспуск коммун в деревне и распределение земли в пользование крестьянам на основе "семейного подряда". Крестьяне платили налоги и могли распоряжаться произведённой продукцией по своему усмотрению. В результате реформ Китай в целом смог накормить огромное население страны; Был выбран экспортно-ориентированный тип развития и открытость экономики для внешней и внутренней конкуренции; Круг директивных показателей для предприятий постепенно сужался до ограниченного количества; Государство сохраняло значительный контроль за денежно-кредитной системой. Далее необходимо провести анализ структуры социально – экономической системы. Национальная экономика, сектора экономики, отрасли, фирмы Одна из проблем экономики заключается в ее постоянно меняющемся состоянии. Это свойство проявляется не только и волнообразном движении, и наличии циклов. Стремление к переменам является свойством и самой структуры экономики. Национальная экономика (народное хозяйство) — исторически сложившийся комплекс (совокупность) отраслей производства данной страны, взаимосвязанных между собой разделением труда. Понятие "структура национальной экономики" охватывает совокупность различных взаимодействующих элементов. - отраслей и секторов; - субъектов; - процессов; - направлении деятельности; - экономических пространств. Для их обозначения и систематизации используются соответствующие агрегированные величины. В формализованном виде структуру национальной экономики можно обозначить формулой: где Е - национальная экономика; е - отдельный элемент национальной экономики (субъектный, отраслевой, пространственный). Для характеристики трансформируемого состояния экономики используется временной подход (базирующийся на анализе временных статистических рядов). Наиболее показательными являются два метода учета: подоле производимой отраслью общенационального (или секторального) ВВП и по доле занятой рабочей силы. При оценке тенденций в области структуры и расчет берутся долговременные процессы. Перемены, скачанные с сезонными и конъюнктурными обстоятельствами (например, вызванными изменениями погоды, падением или ростом курса валют, акций) в данном случае не учитываются. Наглядным примером отраслевых структурных перемен могут служить процессы в экономике, происходящие на фоне роста среднегодового дохода на душу населения. Рассмотрим наиболее обобщенный вариант структуры экономики, представляющий национальное хозяйство в форме следующих секторов: 1. Первичного сектора (сельское и лесное хозяйство, добыча рыбы, охота); 2. Вторичного сектора (промышленность и другие обрабатывающие отрасли, такие как металлургия, предприятия ВПК и др.); 3. третичного сектора (сферы услуг - культура; образование; здравоохранение; социальное обеспечение; строительство; транспорт (перевозки); связь; торговля; общественное питание; материально-техническое обеспечение (логистика; наука, управление, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др.). Графическое обозначение динамики секторов национальной экономики приведено на рисунке 2.1. Рисунок 2.1. Структурные изменения в ходе экономического развития На рисунке отражены две закономерности: 1) по мере роста доходов потребительский спрос постепенно перемещается от первично необходимых для жизни товаров (прежде всего продуктов питания, производимых сельским хозяйством) в сторону потребительских товаров (промышленного производства), а затем к услугам. При высоких доходах спрос на услуги начинает приобретать непропорционально высокие масштабы (в частности, в области проведения своего свободного времени, особенно развлечений, в сфере культуры и медицины); 2) аналогичные изменения происходят и в сфере занятости. В первичном секторе она сокращается не только из-за снижении спроса на данную продукцию. Сказывается и другой фактор: рост производительности труда заметно снижает потребности в занятости. Во вторичном секторе проявляются два противоположных эффекта, расширение спроса на данную продукцию способствует росту занятости, в то время как повышение производительности труда ее сокращает. Во временных координатах сначала действует повышательная тенденция, однако позже начинает преобладать действие производительности труда, в ходе чего занятость уменьшается. В третичном секторе численность занятых увеличивается как абсолютно, так и относительно. При этом особенно заметную роль играет невысокая производительность труда. Если структуру экономики рассматривать в более детализированном виде, то вариации структурных перемен представляют собой сложнейшую картину изменений. В целях систематизации обозначим некоторые типы изменений, связанные с тем уровнем экономики, на котором они происходят (таблица 2.2.). Таблица 2.2. Структурные изменения: классификационные подходы Уровни п типы структурных изменений Характеристика Уровень национальной экономики Секторальные изменения Снижение удельного веса первичного (сельское хозяйство, рыболовство) и вторичного секторов (производственно- промышленного) в противовес росту значимости сектора услуг во всей экономике Уровень группы отраслей или одной отрасли Межотраслевые изменения Перемены на уровне многоотраслевого комплекса промышленности (повышение удельного веса химической промышленности и сокращение удельного веса швейной) Внутриотраслевые изменения В рамках сферы услуг быстрое наращивание рыночных оборотов новых средств массовой информации (видео, DVD цифровая информация) и заметное сокращение традиционных средств информации (книги, журналы, традиционные телепередачи) Уровень отдельных технологий, бизнес- процессов Технологические изменения. Изменения бизнес-процессов Перемены в рамках отдельного вида производства. технологической операции, бизнес-процесса Повышение удельного веса электронных форм платежных операций во всех трансфертных операциях экономики;. рост доли занятых в юридических службах корпораций Отметим при этом деталь: и рамках анализа структурной политики принято рассматривать аспекты производства благ, а не их потребления. Отрасль экономики — совокупность предприятий, производящих (добывающих) однородную или специфическую продукцию по однотипным технологиям. Для учета изменений происходящих в национальной экономике, российская статистика использует классификацию ОКВЭД. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) — документ, разделяющий отрасли национальной экономики по отдельным группам с целью упрощения статистического учета. ОКВЭД состоит из 17 разделов (таблица 2.3.). Таблица 2.3. Структура Общероссийского классификатора видов экономической деятельности |