Формы+правления (1). Теоретические основы форм правления 5 1 Понятие форм правления и их виды 5
 Скачать 70.27 Kb.
|
2.2 Функционирование республиканской формы правления в РФСтановление современной формы правления российского государства началось с принятием 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании Конституции Российской Федерации. В ст. 1 Конституции РФ установлено, что наша страна имеет республиканскую форму правления и является демократическим федеративным правовым государством. Представляется справедливым замечание Д.А. Авдеева о том, что положение о разновидности республиканской формы правления в России остается дискуссионным вопросом. Научная полемика касается в основном вопроса степени нарушения равновесия власти в сторону главы государства. В ч. 1 ст. 80 Конституции РФ определенно, что главой государства является Президент Российской Федерации8. Современные научные взгляды в основном можно разделить на три группы: полупрезидентская (смешанная) республика; президентская республика; суперпрезидентская республика. По нашему мнению, черты президентской республики, в прямом или косвенном виде закреплены в Конституции РФ. В ч. 1 ст. 81 Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации избирается гражданами РФ. Вывод о наличие у Президента РФ всей полноты исполнительной власти и фактическое возглавление правительства, на наш взгляд можно сделать исходя из положений ст. 80, 83, 87 и 115 Конституции РФ. В особенности следует отметить положения о том, что глава государства: определяет внутреннюю и внешнюю политику государства (ч. 3 ст. 80); имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации (п. «б» ст. 83); имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (ч. 3 ст. 115); является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч. 1 ст. 87). Некоторые ученые форму правления в Российской Федерации относят к смешанной республике. Отсутствие в Конституции РФ института контрассигнации актов главы государства, а также несоответствие остальных отличительных черт смешанной республики вышеприведенным положениям Конституции РФ позволяют сделать вывод о том, что российская форма правления не относится к смешанной республики. По мнению Ю.В. Соломаниной форму правления в Российской Федерации следует отнести в суперпрезидентской республике. Нами не разделяется данная точка зрения ввиду того, что основными отличительными чертами суперпрезидентской республики является отсутствие ограничения по срокам президентуры и отсутствие конституционного суда, что не соответствует Конституции РФ. Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ установлено ограничение президентуры в количестве не более двух сроков подряд, а также в силу ст. 125 Конституции РФ в Российской Федерации действует Конституционный Суд РФ. 9 Следует отметить, что в юридической литературе также предлагается характеризовать форму правления в Российской Федерации как монократия. При этом имеется ввиду форма правления, основанная на принципах единовластия и централизации, отличается концентрацией властных прерогатив в лице одного органа, дисбалансом в распределении властных полномочий между высшими органами государственной власти при отсутствии системы сдержек и противовесов как таковой. На наш взгляд предложенная характеристика не соответствует действующей Конституции РФ. Согласно ст. 10 государственная власть разделяется на три самостоятельные ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную власти. Кроме того, такой принцип, как централизация также не соответствует Конституции РФ, т.к. как нами указанно выше, Российская Федерация является федеративным государством. Отсутствие централизованного подчинения выражается также на уровне организации местного самоуправления. В ст. 12 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме того, в п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что не допускается подчинение органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования. Из чего следует, что органы местного самоуправления поселений не находятся в прямом подчинении органа местного самоуправления муниципального района в состав которого они входят. Таким образом, на наш взгляд особенности правления Российской Федерации в настоящее время соответствуют критериям президентской республики |