кУРСОВАЯ. Теоретические основы формирования и исполнения расходной части
 Скачать 2.84 Mb.
|
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТАЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ Слово «бюджет» пришло из Англии и изначально определялось как «мешок с деньгами». С конца 17 века бюджетом считается документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, «бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[2]. Ученые-финансисты М.В.Романовский О.В. Врублеская рассматривают понятие бюджет как «систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд – централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей, в числе которых выделяют обеспечение национальной безопасности и национальной обороны, социальную защиту населения, поддержку отраслей народного хозяйства, развитие образования, здравоохранения, культуры»[12]. Исследователи Г.В. Ляпунова и Т.В. Сорокина дают следующее определение категории бюджет, «бюджет-это особая форма распределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и использованием его с целью удовлетворения потребностей всего общества и его государственно-территориальных и административно - территориальных формирований»[23]. Рассмотрим бюджет в двух значениях – как инструмент финансового планирования (с этой точки зрения он представляет собой роспись доходов и расходов конкретного субъекта Федерации) и как документ, имеющий строгую форму и принимаемый в соответствии с четким порядком, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации. Кроме того, сам бюджет принимается в форме закона субъекта Федерации. Бюджет является одним из важнейших механизмов государственного регулирования экономики. С помощью бюджетного механизма можно воздействовать на развитие и укрепление социальной и экономической сферы (рост производства, разработка инновационных технологий, улучшение инфраструктурного комплекса и т. д.). Обобщая взгляды ученых, основываясь на выше изложенных определений бюджета можно сказать, что бюджет – это аккумулирование денежных средств, всех участников бюджетной системы, и дальнейшее их перераспределение между ними. От государственного устройства страны зависит организация бюджетной системы. Таким образом, в унитарных государствах она состоит из двух звеньев это центральные и местные бюджеты. В федеративных из трех звеньев. Российская Федерация – федеративное государство, следовательно, в соответствии с Бюджетным кодексом состоит из трех уровней. К первому уровню относится федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, второй уровень включает в себя бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, третий уровень состоит из местных бюджетов, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов [13]. Консолидированный бюджет образуется из федерального и региональных бюджетов. Основным звеном в бюджетной системы РФ является федеральный бюджет Российской Федерации, представляет финансовый план государства на текущий год. Именно в федеральном бюджете сконцентрирована основная часть ресурсов бюджетной системы страны. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, погашение и обслуживание государственного долга. Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных государственных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. К основным функция федерального бюджета относятся: перераспределение национального дохода и ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и исполнение централизованного фонда денежных средств. Вторым звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов: республиканские, краевые, окружные и областные. Согласно ст. 14 БК РФ региональный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств на территории субъекта РФ. Основные задачи региональных бюджетов: обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций государственно-национальных и административно-территориальных образований; экономическое воздействие на производственную деятельность организаций в рамках их территорий; решение социально-экономических и культурных вопросов. Третьим звеном бюджетной системы являются местные бюджеты. Согласно ст. 15 БК РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Основные функции местных бюджетов: обеспечение финансовыми ресурсами местное самоуправление; реализация социально- экономических задач местного масштаба; выполнение делегированных от вышестоящих органов власти ряда функций в области социально-культурных и политических мероприятий. Бюджетные отношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации – кодифицированный нормативно-правовой акт, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства РФ. Организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Был принят 31 июля 1998 года, введен в действие с 1 января 2000 г. Все три уровня бюджетной системы РФ взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетными принято считать отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В свою очередь межбюджетные отношения формируются за счет межбюджетных трансфертов. Трансферты – это средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле. Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов [13]. Согласно статье 41 бюджетного кодекса РФ к безвозмездным поступлениям относятся субсидии, субвенции, дотации и другие трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Безвозмездными так же принято считать поступления средств от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, включая добровольные пожертвования [1]. Безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций и трансферта указывается в последнюю очередь. Однако в большинстве субъектов Федерации (80-85 %) эти доходы составляют наибольшую долю в общей сумме доходной части бюджета. Эти доходы поступают из федерального бюджета. Сущность любой экономической категории проявляется в ее функциях. Для бюджета это следующие функции: распределительная, контрольная и фискальная. Так например фискальную функцию, как отдельный элемент системы выделяют не все авторы. Такие авторы как: Л.А. Дробозина, Е.О. Шобухова, считают, лишь принудительный характер сбора налогов может обеспечить социально неразвитые слои общества. По мнению авторов данной теории, фискальная функция является неотъемлемой частью распределительной функции[14]. Некоторые авторы выделяют такую функцию бюджета, как социальную. Под социальной функцией понимается сбор и использование средств на покрытие социальных расходов граждан. Определенно, бюджетная политика Российской Федерации является социально направленной. Результаты исследования представлены в таблице 1. Таблица 1- Функции и роль бюджета1
 1 Составлено автором по [13]
Следующие авторы: И.А.Бланк, Л.А. Дробозина, выделяют в качестве вторичной информационную функцию. Сущность которой заключается в прозрачности и гласности бюджетного процесса, включает в себя увеличение уровня финансовой грамотности населения[24]. Исследование сущности бюджета как центрального звена финансовой системы позволяет сделать вывод, что существуют различные мнения о количестве функций, присущих бюджету. Сущностной характеристикой бюджета является распределение общественного продукта и национального дохода в целях мобилизации его части в бюджетном фонде с последующим распределением бюджетных средств на определенные цели. Следовательно, государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная. Содержание распределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в непроизводственную сферу, находящуюся на содержании бюджета [22]. Современное понимание распределительной функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командования она призвана реализовать принцип служения государства интересам общества. Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики. Таким образом, контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс. Бюджет – это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей. | ||||||||||||||||||||||||||||||