кУРСОВАЯ. Теоретические основы формирования и исполнения расходной части
 Скачать 2.84 Mb.
|
АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ ЧЕРЕЗ РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММЭкономическая роль государства проявляется в следующих функциях: регулирующей; перераспределительной; социальной; контрольной. Социальная функция проявляется в том, что государство обеспечивает поддержку социальной справедливости, гарантирует прожиточный минимум, обеспечивает занятость населения. Для реализации этой функции решающую роль играет финансово-экономический потенциал государства. Механизмом реализации социальной функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной защиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи. При подготовке Основных направлений социальной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2017 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2015 года, Положение о бюджетном процессе в регионе. Исходя из данных анализируемых в главе 2.2 автором работы было выявлено, что бюджет Свердловской области является социально направленным. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимает статья «социальная политика» а именно 2017 год – 20,89 %, 2018 год -29,04% на 2019 год- 28,51 %. Основные направления социальной политики Свердловской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработаны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом итогов реализации социальной политики в Свердловской области. Рассмотрим подробно исполнение раздела «Социальная политика» бюджета Свердловской области за период 2017–2019 гг., данные представлены в таблице 8. Таблица 8 - Исполнение регионального бюджета Свердловской области в разделе «Социальная политика» с 2017 по 2019 гг.
На основе данных представленных в таблице 8 можно сделать вывод о том, что исполнение бюджета в разделе социальная политика по всем показателям превышает 90 %, что говорит о стремлении к исполнению плановых задач по финансированию данной сферы. С 2017 по 2019 годы наблюдается тенденция к увеличению процента исполнения. В 2019 году процент исполнения по многим статьям превышает предыдущие года. Так например в 2019 году процент исполнения по пенсионному обеспечению вырос на 30,2 %. За анализируемый период по статье «Социальная политика» исполнение бюджета выросло на 1,1 %. Рассмотрим подобно структуру исполнения расходной части раздела «Социальная политика» 2017-2019гг, данные представлены в таблице 9. Таблица 9 – Структура исполнения раздела «Социальная политика» с подразделами 2017-2019гг.
Исходя из данных представленных в таблице 9 можно сделать следующие выводы. Наибольший удельный вес по структуре исполнения в статье «социальная политика», наблюдается в разделе «социальное обеспечение населения», так в 2017 году он составил 63 %, 2018 году- 61,9 %в 2019 59,6 %, заметна тенденция снижения на 3,4 %, но в абсолютном значении статья расходов возросла на 2799,6 млн. рублей. Рост показателя связан с индексацией ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан на 2,5 %, что прописано в законе Свердловской области об областном бюджете на 2018г. и плановые 2019 и 2020 года. Помимо этого по данной статье расходов осуществляются выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и др. Более подробно структура расходов на социальную политику представлена на рисунке 5.  Рисунок 5 - Структура расходов бюджета Свердловской области по разделу «Социальная политика», %. Из рисунка 5 видно, что наибольший удельный вес занимает подраздел «Социальное обеспечение населения», а именно 60%. К данному разделу относятся расходы на все виды пособий и страховых выплат, а так же осуществление денежных выплат ежемесячно для отдельных категорий граждан. В структуре расходов наименьшей удельный вес имеет подраздел «пенсионное обеспечение» (1 %) по которому подлежат отражению расходы, связанные с выплатой денежных пособий, таких как пенсии, выплаты различным категориям лиц, нетрудоспособным членам семьи и т. д. Развитие программно-целевого метода управления финансами является одной из приоритетных задач бюджетной политики. Программы стали одним из инструментов стратегического планирования регионального бюджета. Таблице 10 приведен перечень основных программ раздела «Социальная политика». Программы являются одним из важнейших средств реализации социально-экономической политики регионального бюджета, методом активного воздействия на комплексное развитие региона и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных инвестиционных, научно- технических, социальных и иных мероприятий, направленных на решение системных проблем. Таблица 10 – Информация по государственным программам Свердловской области
Государственные программы направлены на решение общественно значимых задач для развития инфраструктуры региона, развития и укрепления материально-технической базы отраслей городского хозяйства и социальную поддержку жителей городского округа. Механизм реализации определяется как взаимоувязанный комплекс мер и действий участников программы (координатора, заказчика, исполнителей) в целях обеспечения ее реализации и достижения конкретных результатов. В разделе дается описание организации управления программой и контроля за ходом ее выполнения, в том числе системы внутреннего мониторинга муниципальной программы, включая схему взаимодействия координатора, заказчиков и исполнителей программных мероприятий, распределение полномочий и ответственности различных единиц управления. Информация по финансовому обеспечению государственных программ представлена в таблице 11. Таблица 11 – Финансовое обеспечении государственных программ 2017-2019гг. в млн.рублей
Доля программного обеспечения в региональном бюджете растет с 2017 на 8,4 % в 2019 году. Из этого следует, что процесс перехода к формированию и исполнению бюджета региона на основе программно-целевого принципа будет продолжен. Средства в региональном бюджете Свердловской области рассматриваются как непрограммные расходы в 2017 году – 29,9 % в 2018 году 26,2 %, а на 2019 год их доля составляет 21,5 %, до утверждения новых региональных программ. Рассмотрим программную структуру расходов регионального бюджета Свердловской области на социальную политику 2017-2019 года, данные приведены в таблице 7. Таблица 12- Программная структура расходов регионального бюджета на социальную политику 2017-2019 годы
По данным таблицы 12 с 2017 по 2019 год количество программ варьируется в пределах 2-3. Процент расходов регионального бюджета в программном обеспечении увеличился на 18 % в 2019 году, в абсолютном значение на 2 299,5 млн.рублей, данная тенденция связана с тем, что с 2018 года реализуется новая программа «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года». В Свердловской области оценка эффективности реализации региональной программы осуществляется исходя из принципа результативности и эффективности использования финансовых средств в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности региональных программ Свердловской области, утвержденным постановлением правительством Свердловской области от 21 октября 2013 года N 1267-ПП [5]. Таким образом, планирование расходов бюджета программным методом позволяет обеспечить концентрацию и целенаправленное, более эффективное использование региональных средств для решения определенных задач, необходимых для развития региона. Автором был проведен анализ основных направлений социальной политики Свердловской области за период 2017 – 2019 гг. На основе данных можно сделать вывод о том, что исполнение бюджета в разделе социальная политика по всем показателям превышает 90 %, что говорит о стремлении к исполнению плановых задач по финансированию данной сферы Также автором была систематизирована информация по государственным программам и их финансированию. Определена авторская позиция – процесс перехода к формированию и исполнению бюджета региона на основе программно– целевого принципа будет продолжен. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||