кУРСОВАЯ. Теоретические основы формирования и исполнения расходной части
 Скачать 2.84 Mb.
|
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИРегиональные бюджеты занимают важное место в современной социально-экономической политике. С помощью их происходит финансирование наиболее значимых сфер для населения. На размер бюджета региона, влияет социальная потребность населения, удовлетворение которых регламентируется за счет бюджетных средств. Бюджет регионов исполняется в соответствии с целями и задачами бюджетной политики Российской Федерации. Формирование расходов областного бюджета Свердловской области в период 2017-2019 годов осуществлялось с учетом: повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2017 года; роста тарифов на оплату коммунальных услуг; предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждения на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (работ) 45 бюджетным и 5-ти автономным учреждениям; софинансирования расходов из средств местного бюджета на муниципальные программы, аналогичные государственным программам Свердловской области, по которым планируется принять участие; индексации фонда оплаты труда прочих работников бюджетной сферы, включая аппарат управления, с 01.10.2019 на прогнозируемый уровень инфляции; расходов учреждений на обеспечение медикаментами, питанием, обеспечение детей-сирот на уровне 2020 года; оптимизации фонда оплаты труда (за исключением работников, определенных в Указах Президента Российской Федерации) на 5 %; оптимизации прочих расходов учреждений и органов власти на 20 %; дополнительных расходных обязательств в связи с расширением перечня граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Рассмотрим структуру расходования бюджетных средств Свердловской области за период 2017-2019 гг. Данные приведены в таблице 3. Таблица 5 – Структура расходов бюджета Свердловской области 01.01.2018- 01.01.2020гг1.
 1 Составлено автором по [40] Окончание таблицы 5
Исходя из данных представленных в таблице 5 видно, наибольший удельный вес в структуре формирования расходов бюджета Свердловской области занимают расходы в сфере социальной политики (28,51 %), образование (23,82 %), национальная экономика (13,88 %). Суммарно указанные направления составляют в расходной части бюджета Свердловской области 66,21 % от общего числа, это говорит о том, что бюджет Свердловской области является социальным. Минимальными расходами в бюджете являются расходы на национальную оборону (0,02 %), охрану окружающей среды (0,16 %), национальную оборону (1,34 %), так как данные расходы носят общегосударственный характер и возложены на федеральный бюджет. Расходы на средства массовой информации (0,22 %). Более подробно динамика расходов регионального бюджета Свердловской области представлена на рисунке 3.  Рисунок 3 – Динамика формирования расходов бюджета Свердловской области в период с 2017-2019 гг. Из рисунка 3 можно сделать вывод о том, что наиболее яркие изменения в динамике наблюдаются у таких статей расхода как социальная политика и здравоохранение. В сфере здравоохранения наблюдается резкое снижение расходов в 2017 году в сравнении с 2018 годом на 57 % это связано с тем, что в Свердловской области с 2017 года стартовала оптимизация в данной сфере. А так же снижению статьи расхода «здравоохранение» способствует то, что казенные медицинские учреждения переходят в разряд бюджетных. Бюджетные учреждения финансируются с помощью субсидий, что способствовало росту межбюджетных трансфертов. Объем расходов по статье «межбюджетные трансферты» увеличился на 11 211 тыс.руб. (63,9 %) в 2019 году по сравнению с 2017 годом. Расходы на социальную политику выросли на 61 % в 2018 году в сравнении с 2016 годом, за счет индексации пенсий, пособий и социальных выплат. Следует рассмотреть темпы прироста некоторых направлений расходования средств (рисунок 4).  Рисунок 4 – Динамика темпов прироста расходной части регионального бюджета Свердловской области за период 2016-2018 гг. На основании рисунка 4 можно сделать следующие выводы: стремительно снижаются расходы на обслуживание государственного и муниципального долга (44 %), межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ (26,42 %) общегосударственные расходы (49,83 %). Снижение расходов на обслуживание государственного долга связано с тем, что в структуре госдолга субъекта очевиден рост бюджетных кредитов, что ведет к снижению расходов на обслуживание долга. Необходимо заметить, что темп прироста некоторых расходов значителен. К этим расходам относятся: национальная экономика (23,87 %), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (21,91 %), ЖКХ (47,79 %) и некоторые другие. Увеличение расходов в сфере ЖКХ составляет почти 50 %, в связи решением важнейших проблем, таких как газификация, ремонт гидротехнических сооружений, ремонт учреждений культуры и многие другие. При анализе формирования расходов регионального бюджета Свердловской области выяснилось, что бюджет является социально направленным, так как именно расходы в сфере социальных услуг занимают наибольший удельные вес. Наибольшие расходы регионального бюджета приходятся на такие виды затрат, как образование (23,82 %), социальная политика (28,51 %), национальная экономика (13,88 %). На основании выше изложенного анализа формирования регионального бюджета Свердловской области за период с 2017 года по 2019 год, целесообразно представить процент исполнения регионального бюджета и выявить статьи расходов, где имеется высокий процент реализации в соответствии с законом о бюджете Свердловской области от 25 ноября 1994 года №8-ОЗ О бюджетном процессе Свердловской области (с изменениями на 1 ноября 2019 года) [6]. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с составлением проекта областного бюджета, следовательно, даст возможность выявить процент исполнения по расходованию бюджетных средств. Основной задачей поставленной в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018г, стала оптимизация структуры расходов бюджетов всех уровней. Одна из главных задач социальной политики Среднего Урала, реализация которой находится под особым контролем губернатора региона Евгения Куйвашева, – поддержка института семьи и детства, что так же служит следствием увеличения расходов в разделе социальная политика. Основная цель анализа исполнения бюджета – получение приоритетных показателей, дающих объективную картину финансового состояния. Рассмотрим таблицу 6 «Информация об исполнении областного бюджета Свердловской области по расходам 2017-2019 гг.», составленную из основных групп, статей расходов бюджета. Таблица 6 – Исполнение областного бюджета Свердловской области по расходам 2017-2019 гг.
Анализируя данные таблицы 6 можно сделать следующие выводы. в обобщенных показателях бюджет не исполняется по всем разделам. Другими словами, по всем показателям бюджет не выполнен. В 2017 году неисполнение бюджета Свердловской области по расходам составило 5 866,9 млн руб. Или 2,6 %, от утвержденных бюджетных назначений; расходы областного бюджета не исполнены по всем разделам. В 2018 году неисполнение бюджета Свердловской области по расходам составило 2 501,1 млн руб. Или 1,8 % от утвержденных бюджетных назначений; расходы областного бюджета не исполнены по всем разделам. В 2019 году неисполнение бюджета Свердловской области по расходам составило 4 802,6 млн руб. Или 1,8 % от утвержденных бюджетных назначений; Данное исполнение за три года объясняется анализом ниже. Отдельно по разделам – почти на 100 %, а именно на 98,8 % выполнен план по национальной обороне. По всем остальным статьям расходов регионального бюджета происходит недовыполнение плана наименее исполненные из них: на 27 % не выполнен план по ЖКХ, на 25,6 % не выполнен план по общегосударственным вопросам, на 22,9 % не выполнен план по национальной экономике. В период с 2017 года по 2019 год процент исполнения плана растет по всем статьям, так например статья расходов ЖКХ процент исполнения по которой вырос на 29,5 %. По статье расходов «обслуживание государственного и муниципального долга» процент исполнения увеличился на 28,1 %. Таким образом, в 2018 году расходы бюджета увеличились по сравнению с 2017 годом на 12,4 %. В частности, возросли суммы затрат на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, образование, социальную политику, средства массовой информации. Следует отметить, что в анализируемый период произошло увеличение расходов на культуру и кинематографии, переисполнение данной статьи бюджета в 2019 году составило 1,2 %. Это связано с необходимостью направления бюджетных ассигнований на мероприятия, проводимые в области культуры и кинематографии в Свердловской области за период 2019г., а именно: сохранение нематериального историко-культурного наследия Свердловской области, традиционной народной культуры Среднего Урала; реализация комплексных программ и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение доступности культурных услуг маломобильных групп населения; проведение независимой оценки качества оказания услуг; состояние кадров в сфере культуры; формирование новой модели государственной культурной политики, разработка и актуализация отраслевых стратегий. Снизились расходы по следующим направлениям: общегосударственные расходы, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, культура и кинематография, физическая культура и спорт. Также уменьшились расходы на обслуживание государственного и муниципального долга и межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы. Традиционно наиболее финансовоемкими являются государственные программы социального блока. Объем финансирования только 3 государственных программ в сферах здравоохранения, образования и социальной политики составит более 60 % от общего объема расходов областного бюджета. Незначительный процент исполнения в 2017 году по разделу «Общегосударственные вопросы». Это произошло за счет сокращения финансирования госаппарата. Анализ расходной части бюджета невозможен без понимания доходов бюджета Свердловской области. Таблица 6 Таблица 6 – Основные характеристики бюджета Свердловской области 2017- 2019гг.
Исходя из данных представленных в таблице 6 видно, что в период 2017- 2019гг. сумма доходов возросла на 46 822,7 млн.руб. или на 18,4 %. В анализируемом периоде можно наблюдать положительную динамику – тенденцию увеличения общего объема доходов (208 675,5 млн рублей, 237 011,7 рублей, 255 498,2 млн рублей соответственно) и расходов (222 289,4 млн. рублей, 245 978,5 млн рублей, 269 728,8 млн. рублей соответственно) бюджета Свердловской области. С учетом плановых показателей бюджет исполняется с дефицитом. Для более детального анализа расходов бюджета Свердловской области следует рассмотреть основные статьи с подстатьями. Расходы на общегосударственные вопросы - это расходы, связанные с обеспечением функционирования высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования. На представленной таблице 3 можно увидеть основные направления финансирования в рамках раздела бюджета на 2017- 2019гг. «Общегосударственные вопросы» Таблица 7 – Расходы регионального бюджета Свердловской области в разделе «общегосударственные вопросы»
На основании данных таблицы 7 можно сделать следующие выводы: Раздел Общегосударственные вопросы исполнен на 86,4 % в 2019 году. В общей структуре расходов бюджета доля расходов по данному разделу составляет 3,59 %. Исполнение расходов бюджета по данному разделу в 2019 году выше, чем в 2018 году (83,3 %) и 2017 году (84,6 %). Исполнение по подразделам в 2011 году составило: 0102 Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования – 95,4 %. Включает в себя расходы на оплату труда и иные выплаты мэру города и муниципальных образований 0103 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований – 90,8 %. Данный подраздел включает в себя расходы на содержание Совета депутатов, т.е. зарплата, иные выплаты связанные с деятельностью, закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 0104 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций – 96,5 %; Расходы на содержание мэрии, администраций районов: зарплата, иные выплаты связанные с деятельностью, закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 0106 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора – 96,2 %; расходы на содержание контрольно счетной палаты, подведомственные муниципальные казенные учреждения. 0107 Обеспечение проведения выборов и референдумов –99,7 %; расходы на содержание городской избирательной комиссии. 0113 Другие общегосударственные вопросы –98,0 %. Все расходы данной статьи выполнены более чем на 90%, что говорит об планомерном распределении данной статьи. Расходы, предусмотренные в 2019 году по разделу «Общегосударственные вопросы» превышают бюджетные ассигнования 2017 и 2018 года на 401 017,5 руб. и на 398 356,2 тыс.руб. соответственно, что связано с изменением структуры Администрации Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, увеличением численности депутатов, работающих на освобожденной основе, штатной численности Департамента общественной безопасности. Кроме того, предусмотрено финансирование новых расходных обязательств – мероприятий в рамках областной целевой программы «Развитие мировой юстиции Свердловской области», а также на создание «Информационной системы управления финансами». На основе анализа структуры исполнения регионального бюджета автор выявил, что бюджет Свердловской области является социальным, именно с этим связано то, что основная часть расходных обязательств приходится на такие статьи затрат как: образование, здравоохранение, социальная политика. Наиболее финансовоёмкими являются государственные программы социального блока. Объем финансирования только 3 государственных программ в сферах здравоохранения, образования и социальной политики составил более 60 % от общего объема расходов областного бюджета. Это говорит о том, что власть заботится, в первую очередь, об уровне жизни людей, их благосостоянии, потреблении. Однако существуют и неоспоримые минусы в управлении расходами Свердловской области. Так, причинами неисполнения расходов областного бюджета на общую сумму 26 347,7 млн руб. заключается в том, что средства на приобретение жилья участникам ВОВ и на социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья поступили в декабре месяце и не были освоены из-за длительного срока оформления документов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||