кУРСОВАЯ. Теоретические основы формирования и исполнения расходной части
 Скачать 2.84 Mb.
|
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВРегиональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Основное предназначение региональных бюджетов – это финансовое обеспечение задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современном устройстве государства региональные бюджеты играют важную роль. С их помощью финансируются значимые для населения сферы: образование, социальная политика, здравоохранение, ЖКХ и другие. Размер бюджета региона определяется исходя из совокупности социальных потребностей населения, так как их удовлетворение регламентируется за счет бюджетных средств. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта или региональный бюджета, как вид формирования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации [1]. Закон Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области» определяет бюджет субъекта как: «составную часть консолидированного бюджета области, предназначенную для мобилизации доходов и финансирования расходов общеобластного значения, а так же оказания помощи бюджетам самоуправляющихся административно– территориальных единиц области при недостаточности их собственных расходов» [3]. Как финансовая категория, региональный бюджет – это денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта федерации, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, предназначенного для удовлетворения потребностей социально–экономического развития данного субъекта и финансовой поддержки его административно–территориальных единиц. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов[13]. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации – это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона. Эти отношения складываются между органами государственной власти субъекта РФ, муниципальными образованиями и населением, проживающим на территории субъекта Федерации, а также хозяйствующими субъектами. Для реализации этих отношений орган власти субъекта Федерации наделяется полномочиями по формированию и расходованию определенных денежных фондов.[17] На основании выше изложенных определений регионального бюджета автором диссертационной работы предложено следующее определение. Региональный бюджет – совокупность денежных отношений, на уровне субъекта Федерации возникающих по поводу распределения национального и внутреннего дохода на территории субъекта РФ, с целью обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации. Региональные бюджеты формируются исходя из принципов формирования Бюджетной системы Российской Федерации: Единства бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип основывается на единстве бюджетного законодательства российской Федерации, что имеет свое отражение в установлении единого порядка для формирования доходов и исполнения расходных обязательств бюджета, а так же единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности для всех уровней. Соблюдение единства порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, принцип единства предполагает единые основы финансовой деятельности всего государства, но тем не менее позволяет субъектам РФ в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование; Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Это означает закрепление в соответствии с законодательством РФ и определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Из принципа следует, что за каждым бюджетом закреплены свои обязательства, это обеспечивает стабильность и устойчивость бюджетной системы РФ; Самостоятельности бюджетов означает: а) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; б) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление бюджетного процесса; в) устанавливать в соответствии с налоговым законодательством РФ налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в их бюджеты. Принцип самостоятельности бюджетов дает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств [13]. Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данный принцип определяет единые бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ. При этом Конституционный Суд РФ поясняет, что уровень социально-экономического развития в регионах разный, следовательно, необходимо учитывать особенности субъектов РФ, для обеспечения единого уровня бюджетной регионов страны; Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Данный принцип оговаривает установление строгой бюджетной дисциплины и обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с законом о бюджете; Сбалансированности бюджета. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Из данного принципа вытекает, что объем расходов бюджет должен покрываться объемом доходов. Несмотря на это допускается дефицит бюджета, но он должен быть покрыт за счет статьи в расходах бюджета «источники покрытия дефицита бюджета», которая имеет строго целевой характер и не может расходоваться на другие цели. Допускается принятие бюджета с дефицитом, так например дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общегодового объема доходов бюджета субъекта. В случае превышающем процент дефицита бюджета, перед органами государственной власти либо органами местного самоуправления стоит задача минимизации дефицита бюджета [14]; Эффективности использования бюджетных средств означает, что использование денежных средств бюджета должно исходить из необходимости достижения заданных результатов с условием экономичности; Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – это означает, что доходы и расходы бюджета не могут быть увязаны между собой. Исполнение бюджетов в Российской Федерации осуществляется на основе принципа единства кассы, это свидетельствует а том, что все доходы бюджета зачисляются на общий счет, с которого осуществляются расходы на различные цели не зависимо от направленности таких расходов; Случаи, когда определенные виды расходов могут увязываться с доходами, должны быть предусмотрены законом о бюджете, но только в части, касающейся: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года [11]. Прозрачности (открытости). Во-первых, предполагает обязанность участников бюджетного процесса предоставлять информацию о бюджете и публиковать ее в средствах массовой информации. Во-вторых, предоставлять информацию в полном объеме о ходе исполнения бюджетов. В-третьих, предусматривает доступность всех сведений о бюджетах для общества и средств массовой информации. Закрытыми являются статьи федерального бюджета, которые связаны с обороноспособностью страны; Принцип достоверности бюджета из него следует, что показатели прогноза социально-экономического развития соответствующей территории должны быть надежными; Адресности и целевого характера бюджетных средств. Данный принцип предполагает, доведение бюджетных ассигнований до конкретных бюджетных получателей средств с указанием цели их дальнейшего использования; Подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся; Единства кассы предполагает, зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат единовременно с единого счета бюджета, исключение составляют операции осуществляемые в соответствии с нормативно правовыми актами органов государственной власти РФ [1]. Рассмотрев все принципы бюджетной системы Российской Федерации из 5 главы Бюджетного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что соблюдение данных принципов позволяет бюджетной система РФ корректно функционировать. Основным источником формирования бюджетов субъектов Российской Федерации выступают региональные налоги К особенным чертам формирования регионального бюджета относятся, следующие: имеет возможность рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета; является средством регулирования местных бюджетов. Расходы бюджета оказывают не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое является результатом осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют определенные ожидания и учитываются другими субъектами. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину. На основании проанализированной информации автором диссертационной работы выдвинуто следующее определение понятию «региональный бюджет». Региональный бюджет – совокупность денежных отношений, на уровне субъекта Федерации возникающих по поводу распределения национального и внутреннего дохода на территории субъекта РФ, с целью обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации. Региональные бюджеты формируются исходя из принципов формирования Бюджетной системы Российской Федерации |