Шалюков. Теоретические основы использования форм социальной помощи населению 7
 Скачать 0.98 Mb.
|
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОРМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ1.1 Социальная помощь населению: понятие, цель и задачи социальной помощи в современном обществеСоциальная помощь является важнейшей функцией государства по обеспечению основных социальных прав человека на основе международных и национальных норм. Интерпретация понятия «социальная помощь» представляется вариативным, ввиду чего следует рассмотреть различные точки зрения и определения исследуемого термина, во многом отражающего сущность социальной защиты как научной категории. Весьма содержательное определение, характеризующее общий и узкий смысл социальной защиты, представляют Трегубова Е.В. и Коридзе М.Т. Согласно определению авторов, социальная помощь представляет собой в широком смысле деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав; в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее незащищенных слоев общества, либо лиц, работа (служба) которых связана с социальными рисками1. Элемент деятельности государства как динамического свойства социальной помощи прослеживается и в определении Бистяйкиной Д.А.: социальная помощь – это деятельность государства, социальных институтов и структур, общественных организаций и каждой конкретной личности, основной целью которой являются реализация приоритетных задач социальной политики, обеспечение социальной безопасности каждой личности, направленное на улучшение социально- экономического положения, социально-психологического самочувствия в обществе, соблюдение социальных прав и гарантии, в том числе права на достойную жизнь и всестороннее развитие личности в обществе2. По мнению Комоловой Ю.А., социальную помощь можно рассматривать как систему мер, направленных на сохранение установленных обществом стандартов жизни каждого человека. С экономической категории эта система выглядит как процесс перераспределения национального дохода на макроуровне, в целях обеспечения нормального воспроизводства человека в условиях социальных рисков3. Анализируя представленные определения и отдельные составляющие исследуемого термина мы можем сделать вывод о том, что по своей сути, слово «социальное» означает «совокупность общественных отношений в определенном обществе между различными институтами, группами и общностями людей», а слово «помощь» имеет значение «оказание поддержки, содействия». Если сложить эти слова в словосочетание, то можно представить данное понятие, как систему мер, которая направлена на реализацию прав и свобод человека в сфере социального обеспечения и на удовлетворение социальных потребностей общества (достаточный уровень и качество жизни). Сущность системы социальной помощи населения во многом определяется ее институциональными особенностями и ролью в современном обществе. Опираясь на исторические предпосылки создания обязательных систем социального страхования в Европе, можно сделать вывод о том, что первоначально такие системы действительно уменьшают риски социальных революций, создавая видимость общественно справедливого распределения выгод и издержек социальной помощи, но, поскольку они на деле лишь снижают издержки, в том числе транзакционные, богатых по содержанию неработающих бедных, и так же резко увеличивают индивидуальные и совокупные издержки (социальную нагрузку) занятого населения (среднего класса), то в дальнейшем, превращаясь в организационно негибкие мегасистемы, создают новые риски социальных революций. Черкасская Г.В. уточняет, что на институциональном уровне функционирование системы социальной помощи населению определяется следующим: - во-первых, происходит объективное и экономически неоправданное расширение систем социальной помощи в индустриальном обществе за счёт легитимного присоединения ненадлежащих объектов социальной помощи; - во-вторых, возникает необходимость обеспечения перспективного соответствия национальной системы социальной помощи уровню социально- экономического развития страны, в том числе общественного производства и соответствующих ему социально-экономических отношений4. Важным элементом сущности социальной помощи является и индивидуальность ее направленности: «устойчивое социальное развитие выступает главным показателем цивилизованности государства и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои важнейшие материальные потребности и имеет одинаковые возможности для реализации своего потенциала»5. Что касается конкретных объектов социальной помощи населению, то среди них в научной литературе выделяются следующие (см. табл. 1.1). Таблица 1.16 Классификация объектов социальной помощи
Все виды объектов социальной помощи по направленности воздействующих факторов можно разбить на три категории: внешние, внутренние и их одновременное воздействие. К первой группе относятся те, которые возникли по причине внешних обстоятельств, событий извне: вынужденные беженцы и переселенцы, участники и инвалиды ВОВ. Первостепенной для государства является категория объектов социальной помощи, сформировавшаяся под воздействием внутренних причин (безработные, малообеспеченные, многодетные семьи, дети сироты, и т.д.). Также, сущность социальной помощи наглядно отражается в ее функциях. Существуют различные классификации функций социальной помощи, которые более детально разъясняют ее функциональные особенности (см. рис. 1.1).  Рис. 1.1 Основные функции института социальной помощи населению Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение. Защитная функция гарантирует материальное обеспечение, достаточное для покрытия основных нужд человека. Стабилизирующая функция предназначена для согласования интересов работников, работодателей и государства7. Измалкова В.В., Комов В.Э. предлагают выделять следующие функции социальной помощи: - превентивная функция или предупреждение социальных рисков (например, меры по обеспечению занятости или предотвращение чрезвычайно-опасных ситуаций); - обеспечительная функция (материальная поддержка граждан в трудных жизненных ситуациях, уменьшение неравенства социального уровня различных слоев населения, удовлетворение социальных потребностей каждого гражданина); - компенсационная функция (например, социальная поддержка пострадавших после аварии на Чернобыльской атомной электростанции)8. Орлов Л.Ф. и Орлова Е.А. отмечают, что «социальная помощь как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков»9. В следующем параграфе выпускной квалификационной работы рассмотрены виды и особенности форм предоставления социальной помощи населению. |