Шалюков. Теоретические основы использования форм социальной помощи населению 7
 Скачать 0.98 Mb.
|
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ РОССИИ3.1 Направления преобразования действующей системы социальной помощи населению в Российской ФедерацииНа данном этапе исследования были сформулированы направления преобразования действующей системы социальной помощи населению в Российской Федерации, базирующиеся на установленных ранее проблемах системы. В частности, предлагается реализовать две рекомендации: - внедрение четко структурированной концепции социальной помощи населению (позволит изменить действующую, недостаточно рациональную концепцию); - внедрение принципов социальной помощи населению в деятельность органов государственной власти данной сферы (позволит переориентировать систему на важные принципы социальной помощи). Рассмотрим более подробно каждую разработанную рекомендацию. Рекомендация №1. Внедрение четко структурированной концепции социальной помощи населению Во-первых, нами была разработана концепция системы социальной помощи населению для органов государственной власти, действующими в сфере социальной помощи, которая отражает основные субъекты защиты, принципы и направления ее реализации. Концепция отражена на рис. 3.1. Данная концепция, во-первых, предполагает взаимодействие трех общественных субъектов – советов и союзов по делам нуждающихся в социальной помощи (среди них главным образом выделяются инвалиды), некоммерческих организаций и жителей того или иного региона (города, муниципального образования), осведомленных о наличии людей, нуждающихся в социальной помощи. Советы, союзы по делам нуждающихся Некоммерческие организации Граждане, осведомленные о нуждающихся Всеобщее взаимодействие Реальные размеры помощи    Мониторинг потребностей нуждающихся Органы и учреждения социальной защиты и обеспечения   Ориентация на потребности семей Использование современных ИТ Разработка и реализация мероприятий по поддержке нуждающихся   Дети, особо нуждающиеся в социальной защите Рис. 3.1 Концепция, разработанная для совершенствования механизма социальной помощи населению Во-вторых, концепция выделяет такие аспекты деятельности органов государственной власти, как ориентация на потребности семей, в которых имеются инвалиды; всеобщее взаимодействие; реальные размеры социальной помощи; использование современных информационно-коммуникационных технологий в контексте социальных мероприятий. В-третьих, концепция направлена на осуществление непрерывного мониторинга социальных потребностей нуждающихся (в том числе – семей с инвалидами), который должен осуществляться не только специалистами органов государственной власти, но и при поддержке иных субъектов, обозначенных на схеме. Таким образом, использование единой и структурированной концепции поможет повысить целостность деятельности различных учреждений социального института для достижения всеобщей цели – повышению уровня качества жизни тех граждан, которые особенно нуждаются в эффективной социальной помощи. Более того, реализация представленной концепции на практике позволит структурировать деятельность соответствующих органов государственной власти, выделить вектор развития и перспективные направления совершенствования механизма социальной помощи населению. Рекомендация №2. Внедрение принципов социальной помощи населению Также, мы рекомендуем при оказании социальной помощи населению ориентироваться на принципы, сформулированные на данном этапе исследования (см. рис. 3.2).  Рис. 3.2 Принципы оказания социальной поддержки, рекомендуемые для управляющих субъектов системы социальной помощи Рассмотрим каждый принцип более подробно. Принцип №1: Непрерывность мониторинга проблем нуждающихся категорий населения. Первый принцип предполагает необходимость формирования и непрерывного использования системы мониторинга потребностей нуждающихся граждан на основе ориентации на адресную социальную защиту. Любой анализ потребностей, проводимый государственными органами и прочими информационными организациями, так или иначе, искажает сведения в силу наличия многих субъектов процесса исследования (опрашиваемые - организаторы опроса - руководители проекта, государственные органы). Следовательно, самими государственными структурами должны проводиться исследовательские мероприятия, в ходе которых целесообразно напрямую взаимодействовать с жителями местных сообществ для объективной оценки проблем социальной помощи населению. Регулярность проведения подобных исследований, по нашему мнению, должна предполагать реализацию мониторинга как минимум 2 раза в год. Принцип №2: Всеобщее взаимодействие государственных и негосударственных организаций.В рамках второго принципа рекомендуется поддерживать активное и всеобщее взаимодействие государственных и негосударственных организаций, которые осуществляют свою деятельность в сфере социальной поддержки населения, а именно – приобщать их к социальной защите граждан. Это позволит, во-первых, повысить «адресность» социальной поддержки граждан за счет проведения мероприятий в соответствии с несколькими организациями (например, при несогласованности, силы и государственных, и негосударственных учреждений могут быть направлены на одних и тех же субъектов). Во-вторых, подобное взаимодействие позволит обменяться опытом оказания социальной поддержки гражданам, показателями мониторингов, сведениями об особо социально незащищенных гражданах. Принцип №3: Ранжирование потребностей и предоставление соответствующей помощи. Третий принцип социальной помощи населению, разработанный в ходе исследования, заключается в ранжировании их потребностей и распределения активности оказания поддержки гражданам от наиболее высшим рангам к низшим. В настоящий момент в государственной политике социальной помощи населению существует тенденция оказания не той помощи, которая наиболее необходима гражданам, а той, которую проще предоставить. Иными словами, органы государственной власти иногда идут более легким путем и активизируют свои ресурсы в направлениях, не требующих существенных затрат (как финансовых, так и организационных). Это является большой проблемой, что подчеркивают результаты проведенного анкетирования россиян, назвавших конкретные проблемы жизнедеятельности семей с инвалидами, в отношении которых часто отсутствуют действительно необходимые государственные услуги, и льготы, и программы. Для совершенствования данного аспекта социальной помощи населению была разработана модель дифференциации государственных сил (финансовых, трудовых, организационных) по отношению к потребностям нуждающихся граждан, установленных в ходе анкетирования, основанная на принципе «Парето». 20% усилий органов государственной власти должно быть направлено на 80% наиболее значимых проблем в жизнедеятельности слабо защищенных граждан района, а остальные 80% усилий на оставшиеся 20% проблем социальной помощи населению соответственно. Концепция данной модели одобрена респондентами анкетирования и признана наиболее целесообразной. Принцип №4: Приобщение общественности к проблемам слабозащищенных граждан. Также, мы рекомендуем органам государственной власти в процессе планирования и реализации социальной помощи населению активно приобщать общественность к проблемам слабозащищенных граждан и семей с инвалидами. Реализация данного принципа позволит не только увеличить количество благотворительных деятелей и заинтересованных граждан, но и сформировать более лояльное восприятие нуждающихся (например, больных граждан, многодетных семей и т.д.). Принцип №5: Организация и принятие участия в социальных мероприятиях. Мы считаем целесообразным наряду с регулярными мероприятиями по социальной защите граждан (например, выплатой пособий и льгот) организовывать социальные мероприятия, направленные на социальную поддержку нуждающихся граждан, их активное включение в общественную жизнь, что представляется особо актуальным для граждан-инвалидов. Такие мероприятия могут быть приурочены к определенным праздникам и событиям, что особенно удобно для оказания поддержки и ее получения нуждающимися субъектами. Описав рекомендации, обозначим факторы их социально-экономической эффективности (см. табл. 3.1). Таблица 3.1 Ожидаемые социальные и экономические эффекты
Для более детальной оценки экономических эффектов от предлагаемых рекомендаций на данном этапе исследования был использован метод экспертных оценок. Экспертами выступили 5 специалистов в области социальной работы, являющихся сотрудниками государственного бюджетного учреждения ТЦСО «Марьино». Экспертам Центра было предложено оценить, насколько концепция социальной защиты и принципы социальной защиты, описанные в мероприятиях, позволят более активно привлекать поддержку предприятий и граждан для совершенствования деятельности института социальной защиты на уровне города Москвы. Что касается самой оценки, то был выбран интервальный подход, который позволяет дать объему потенциальных инвестиций более объективную оценку ввиду учета возможной погрешности экспертных расчетов. При этом, эксперты отталкивались от актуального уровня объема инвестиций хозяйствующих субъектов и физических лиц (около 800000 тыс. руб. за 2016 год24) и потенциального влияния разработанных рекомендаций на будущие показатели объема инвестиций. Таблица 3.2 Экспертная оценка прогнозного уровня объемов инвестиций после реализации разработанных рекомендаций
Среднее значение объемов инвестиций, прогнозируемых на последующие периоды деятельности, в 2017 году составляет 800000 тыс. руб., в 2018 году – 860000 тыс. руб., в 2019 году – 900000 тыс. руб. Вместе с тем, с учетом актуального уровня объема инвестиций в деятельность органов социальной защиты выделены три качественных интервала, которые часто используются в методологии прогнозирования: оптимистический, вероятностный и пессимистический. Расчет объема инвестиций производится по следующей формуле: ОП = (О + 4В + П) / 6 (3.1) где ОП – объем инвестиций; О – оптимистический уровень инвестиций; В – вероятностный уровень инвестиций; П – пессимистический уровень инвестиций. Пессимистический уровень – это тот, который наблюдается в настоящее время. Вероятностный – это уровень, установленный экспертами в отношении следующего года (как среднее арифметическое значение всех экспертных оценок). Оптимистический – это желаемый уровень объемов продаж, в качестве которого было взято значение, в 1.5 раз большее вероятностного. ОП2017 = (1200000 + 4 * 800000 + 800000) / 6 = 866666 = 870000 тыс. руб. ОП2018 = (1290000 + 4 * 860000 + 800000) / 6 = 921666 = 921600 тыс. руб. ОП2019 = (1350000 + 4 * 900000 + 800000) / 6 = 958333 = 958300 тыс. руб.  Рисунок 3.3 Прогнозируемый объем инвестиций от хозяйствующих субъектов и частных лиц, тыс. руб. Таким образом, осуществленный расчет прогнозируемого объема инвестиций на мероприятия по социальной защите в городе Москве от хозяйствующих субъектов и частных лиц в 2017-2019 гг. является положительным и характеризуется устойчивым ростом в соответствии с результатами экспертных оценок и дополнительным расчетом вероятности их получения. Получив оценку возможных инвестиций, определим конкретные направления, по которым они могут быть получены. 1. В каждом филиале медико-социальных центром работает кабинет психолога. Аналогичные кабинеты находятся в центрах помощи многодетным и малоимущим. Их численность - по 2 кабинета на районы подведомственные головному ТЦСО «Марьино». При этом обращаемость граждан за подобного рода помощью составляет ниже 30 % рабочего времени психологов. В то время как на занятия с логопедом очередь ожидания 1,5 – 2 месяца. Зарплата психолога составляет 24 тыс. руб. по состоянию на 2016 год. Рассчитаем затраты на оплату труда психологов для шести кабинетов за месяц: 24000 * 6 = 144000 руб. (заработная плата 6-ти психологов за один месяц). 144000 / 3 = 48000 руб. (оплата труда услуг психологов, которая действительно необходима населению). 144000 – 48000 = 96000 руб. (экономия средств, которые направляются на оплату труда психологов за счет более грамотного ранжирования инвестиций по принципу адресности). Таким образом, принципы мониторинга и ранжирования потребностей населения позволяют сократить или перенаправить расходуемые средства. 2. Приток инвестиций за счет более глубокого осознания проблем нуждающихся семей. Определим ее на основе учета прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума за 3 квартал 2016 года установлена Постановлением Правительства Москвы № 794-ПП от 29 ноября 2016 года: для пенсионеров 10823 руб. мес.; для трудоспособного населения - 17487 руб. мес., для детей- 13159 руб. мес. Рассчитаем минимальный прожиточный уровень семьи с родителем инвалидом, трудоспособным родителем и двумя детьми: 10823 + 17487 + 13159+ 13159 = 54628 руб. в мес. Доход семьи с родителем инвалидом и двумя детьми и родителем в декрете: 18500 (пенсия) +3500 (детские пособия) + 50 (пособие в декретном отпуске) = 22050 руб. в мес. Доход семьи с родителем инвалидом, двумя детьми и работающим родителем: 18500 (пенсия) + 45000 (средняя заработная плата работника бюджетной сферы по Москве) – 25000 (оплата помощника)= 38500 руб. в мес. 54628 − 22050 = 32578 руб. в мес. (на столько ниже прожиточного уровня во время декретного отпуска одного из родителей) 54628− 38500 = 16128 руб. в мес. (на столько ниже прожиточного уровня работая и ухаживая за инвалидом) Находясь на пределе возможного - работая днем, ухаживая за больным и детьми в остальное время суток, семья оказывается в положении ниже прожиточного минимума. По нашему мнению, привлечение к данной проблеме даст приток инвестиций в эту сферу. Причем инвестиции могут быть как в прямом денежном эквиваленте, так и в продуктовом, вещевом, услугах (развитие, образование детей, перевозки и т.п.), что облегчает способы оказания помощи. Резюмируем в таблице 3.3 установленные экономические эффекты. Таблица 3.3 Установленные экономические эффекты от реализации мероприятий
Следовательно, с экономической точки зрения рекомендации можно считать эффективными. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||