Выборы РФ. Курсовая выборы РФ. Теоретические основы избирательного права в рф 4 1Сущность и понятие избирательного права в рф 4
 Скачать 73.07 Kb.
|
2.1 Гарантии и механизм обеспечения избирательных прав гражданПродолжая рассмотрение вопросов, связанных с российским избирательным правом, необходимо проанализировать, какие в нашем государстве созданы гарантии и как работает механизм обеспечения избирательных прав граждан, то есть их прав, содержащихся в положениях всех рассмотренных нами нормативных актах. Гарантии обеспечения прав граждан в сфере избирательного процесса являются важным элементом конституционных гарантий. Рассматривая значение этого термина, отметим, что единой доктринальной трактовки нет, на что обращает внимание С.С. Бабанян24. В соответствии с точкой зрения Л.Д. Воеводина, гарантии нужны для того, чтобы у личности были возможности полностью реализовать свои свободы и права, а также чтобы существовали средства, которыми можно защитить такие права от нарушений, причем эти нарушения могут допустить как другие граждане, так и государственные органы25. В.В. Вискулова указывает, что в современной правовой литературе, посвященной выборам, в основном говорится о законах и иных нормативных актах, где содержатся положения о гарантиях, но доктринальное их толкование отсутствует, поэтому гарантии применительно к особенностям государственно-властного механизма не рассматриваются26. Многие авторы отмечают, что несмотря на их провозглашение, гарантии защиты конституционных прав граждан существуют скорее формально, но не на практике. Так, в предыдущем параграфе мы рассмотрели положения Федерального закона № 67, который содержит базовые положения о соблюдении прав граждан в сфере выборов и референдумов, однако учитывая его значимость этот закон вполне можно было наделить статусом федерального конституционного, а некоторые его нормы вывести в подзаконные нормативные акты. В настоящее время этого не сделано, что можно считать недостатками законодательного регулирования гарантий избирательных прав граждан. Кроме этого, следует отметить отсутствие внутренней согласованности правовых норм института гарантий избирательных прав граждан. Так, согласно пункт 34 статьи 38 Федерального закона № 67, в случае, когда нужно выдвинуть дополнительных кандидатов или их список из-за того, что какой-либо зарегистрированный кандидат отказался участвовать в выборах или объединение отозвало своего кандидата, а также если суд отменил регистрацию кандидата или их списков, то кандидат или объединение должны возместить избирательной комиссии, которая организовывает выборы, все расходы на их проведение. Полагаем, что данное положение не является правильным, поскольку зачастую отсутствие альтернативы на выборах порождается действиями именно таких кандидатов или объединений, а также имеет место снятие кандидатур прямо перед выборами является видом правонарушений, допускаемых при выборах. В связи с этим неразумно привлекать к ответственности только одного кандидата, хотя остальные его конкуренты имеют на выборах такой же статус. Тем не менее, рассмотрим существующие гарантии реализации избирательных прав граждан. Необходимо отметить, что сам термин «гарантия» имеет французское происхождение (от garantie), а в различных словарях ему даются разные определения, в том числе, условие, с помощью которого можно исполнить что-либо, защита, обеспечение и так далее27. В теории конституционного права под гарантиями понимаются закрепленные в Конституции РФ, а также законах и иных нормативных актов процедуры и правила, которые обеспечивают нормальную реализацию гражданами России своих избирательных прав. Встречается также и мнение, согласно которому такие гарантии сводятся к гарантиям свободы выборов – условиям и средствам, с помощью которых обеспечивается осознанное, реальное и свободное волеизъявление народа. В доктрине конституционного права такие гарантии в доктрине подразделяются на несколько видов: политические, организационные, материальные, правовые. Так, к политическим гарантиям относятся следующие: соблюдение принципа демократизма при выдвижении кандидатов, равное положение всех избирателей, свобода проведения агитационных мероприятий перед выборами, добровольное принятие мандата, добровольность участия гражданина в выборах, контроль над выборными процедурами. необходимость кандидатов отвечать перед избирателями за свою последующую работу; Организационные гарантии выглядят следующим образом: нельзя, чтобы кандидат был в двух или более списках при голосовании; нельзя, чтобы кандидат был членом избирательной комиссии округа, где он участвует в выборных процедурах; - кандидат должен быть освобожден от тех обязанностей, которые он выполняет, чтобы он смог нормально осуществить все необходимые мероприятия перед выборами; руководители государственных органов, учреждений и организаций должны максимально помогать кандидатам, которые выдвинулись на выборы в конкретном округе, а именно содействовать их встречам с избирателями, давать нужную информацию; голосование должно быть только тайным и личным; члены избирательной комиссии должны считать голоса при наблюдателях, чтобы те могли проверить правильность расчетов; урны должны опечатываться и вскрываться также только при наблюдателях; некоторые должности не позволяют совмещение с мандатом избранного лица. Материальные гарантии касаются средств, которые в рамках выборов: выделены для кандидата со стороны Центральной избирательной комиссии; средств, являющихся собственными ресурсами кандидата; выделены кандидату со стороны объединения, блока или группы, которая его выдвинута; средств, которые организации пожертвовали на выборы28. Наконец, правовые гарантии в основном касаются ответственности за нарушение законодательства о выборах, а также различных запретов, например, запретов на агитацию за день до выборов или в день их проведения. Кроме этого, недействительными должны быть признаны выборы, в рамках которых выявлено нарушение закона, а кандидат, который в ходе предвыборной кампании допустил какие-либо нарушения, должен быть аннулирован. Интересное исследование, касающееся гарантий избирательных прав граждан, провели К.О. Мартынова и М.Г. Фомина29. Так, авторы указывают, что основные гарантии избирательных прав граждан закрепляются в положениях уже рассмотренного нами Федерального закона № 67, и основной такой гарантией является система мер, которые нужны для того, чтобы сделать выборы максимально удобными, а голосование – простым. К таким мерам относятся: Возможность голосования по открепительному удостоверению. Так, в ст. 62 Федерального закона № 67 закреплено, что если человек в день проведения выборов не имеет возможности прийти в помещение, где проходит голосование, находящееся на избирательном участке, где он есть в списке избирателей, то он может получить открепительное удостоверение и прийти голосовать в том месте, где находится фактически в день выборов, но это место должно находиться в избирательном округе, где он имеет активное избирательное право. Возможность направления своего голоса избирателем посредством почтовой связи. В данном случае важно, чтобы голос такого избирателя поступил в комиссию не позже того момента, как закончится время голосования в соответствующий день, причем если проходят выборы в региональные органы власти, применяться он может в случае, если региональный закон разрешает такое голосование30. Возможность голосовать не в помещении для голосования, а в другом месте. Эта гарантия установлена для тех людей, которые в связи с уважительными обстоятельствами не могут прийти в помещение для голосования, а также лиц, в отношение которых действует мера пресечения, связанная с заключением под стражу в связи с тем, что они являются подозреваемыми и обвиняемыми по уголовным делам. Федеральный закон № 67 указывает, что если при подсчете бюллетеней в передвижном ящике по окончанию времени выборов их количество превышает количество на этом участке избирателей, голосующих вне помещения для голосования, то все бюллетени на этом участке признаются недействительными, при этом составляется определенный акт, где указываются все обстоятельства. Далее этот акт прилагается к протоколу результатов голосования и на нем ставят подписи все члены комиссии. Досрочное голосование. О нем говорят положения статьи 62 Федерального закона № 67, где указано, что в некоторых случаях комиссия может разрешить досрочно проголосовать избирателям на тех участках, которые находятся в труднодоступных местностях или на плавающих судах, причем голосование можно провести не раньше, чем за 20 дней до того, как пройдут выборы. Рассматривая все указанные гарантии, следует отметить, что Федеральный закон № 67 создает механизмы для их реализации, что позволяет избежать превращения гарантий в декларацию. В современных правовых условиях, в которых сейчас находится Россия, особое значение приобретают гарантии, связанные с достижением максимальной прозрачности выборных процедур, поскольку они значительно повышают доверие граждан к избирательной системе в целом. С этой целью избиратели информируются о многих аспектах, связанных с выборами, посредством сети Интернет, а также через деятельность определенных объединений, действующих в гражданском обществе. Подводя итог, отметим, что под гарантиями избирательных прав граждан понимаются закрепленные в Конституции РФ, а также законах и иных нормативных актов процедуры и правила, которые обеспечивают нормальную реализацию гражданами России своих избирательных прав. Действие данных гарантий и составляет механизм обеспечения таких прав. Перечень и сущность гарантий избирательных прав граждан вызывает множество дискуссий и различных точек зрения. Согласно одной из них гарантии по своей направленности подразделяются на политические, организационные, материальные и правовые, причем гарантии, входящие в каждую группу, достаточно важны, поскольку органически связаны с гарантиями, составляющими другие группы. Рассмотрена нами также точка зрения, согласно которой основными гарантиями реализации избирательных прав граждан являются возможность голосования по открепительному удостоверению, возможность направления избирателем своего голоса посредством почтовой связи, возможность голосовать не в помещении для голосования, а в другом месте, а также досрочное голосование. Эти гарантии чрезвычайно важны, поскольку позволяют обеспечить законность и прозрачность избирательного процесса, что значительно повысить уровень доверия граждан к властным структурам. |