Выборы РФ. Курсовая выборы РФ. Теоретические основы избирательного права в рф 4 1Сущность и понятие избирательного права в рф 4

• Название: Теоретические основы избирательного права в рф 4 1Сущность и понятие избирательного права в рф 4
• Анкор: Выборы РФ
• Дата: 04.06.2022
• Размер: 73.07 Kb.
• Имя файла: Курсовая выборы РФ.docx
• Тип: Закон; #568845
• страница: 6 из 8

2.2 Ответственность за нарушение законодательства о выборах

Наиболее важной конституционно-правовой ценностью выборов является, как отмечают ученые, их законность, поскольку если власть сформирована неправомерным способом, она изначально ущербна³¹. При этом разрыв между избирательным правом и практикой его применения не исчезнет, пока государство не разработает эффективную методику привлечения лиц, нарушивших данные нормы, к установленной законом ответственности. В связи с этим весьма важно рассмотреть меры ответственности, к которой в России могут быть привлечены виновные лица за нарушение законодательства о выборах и референдуме.

Ответственность за нарушение норм избирательного права является юридической ответственностью, поэтому ей присущи соответствующие признаки, а именно:

• 
  применение в большинстве случаев мер принуждения со стороны государства;
  
• 
  ее основой является осуждение поступка со стороны общества и права;
  
• 
  она порождает определенные негативные последствия для лица, к которому применяется.
  

Кроме этого, особенностью такой ответственности является ее реализация в процессуальной форме. Статья 79 Федерального закона № 67, озаглавленная как «Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдуме» содержит лишь отсылку к федеральным законам без уточнения их перечня. При этом интересно определить, к какому виду ответственности могут быть привлечены виновные лица. Есть мнение, что таких видов три: конституционно-правовая, уголовно-правовая и административно-правовая, причем они отличаются своим содержанием, санкциями, а также субъектным составом³². При этом М.С. Матейкович, например, считает, что ответственность в сфере избирательного права может

быть только конституционно-правовой³³. Напротив, В.Н. Бровченко полагает, что такая ответственность является «самостоятельной»³⁴.

Так, в КоАП РФ указанные правонарушения содержатся в главе 5 о нарушениях, объектом которых являются права граждан, причем нарушения избирательного законодательства открывают эту главу, что можно считать разумным и обоснованным, ведь, как мы уже говорили, избирательные права, то есть права граждан на участие в делах государства, являются важными конституционными правами.

В КоАП РФ содержит следующие составы интересующих нас правонарушений:

• 
  статья 5.1 о нарушении прав граждан ознакамливаться со списком участников референдума или избирателей,
  
• 
  статья 5.3 о несоблюдении решения, которое приняла избирательная комиссия или комиссия референдума,
  
• 
  статья 5.4 о нарушении процедуры предоставления информации об участниках референдума или избирателях,
  
• 
  статья 5.5 о нарушении процедуры участия СМИ в обеспечении референдума или выборов информацией,
  
• 
  статья 5.6 о нарушении правомочий члена комиссии референдума или избирательной комиссии, наблюдателя, представителя кандидата и иных участников выборов,
  
• 
  статья 5.7 об отказе предоставить кандидату отпуск для того, чтобы лицо он участвовал в выборах или референдуме,
  
• 
  статья 5.8 о несоблюдении порядка проведения агитации перед выборами или референдумом на радио, телевидении или в печати,
  
• 
  статья 5.9. о нарушении при проведении избирательной кампании рекламных условий предпринимательства,
  
• 
  статья 5.10 о проведении агитации перед выборами или референдумом за рамками разрешенного периода или в местах, где ее проводить нельзя,
  
• 
  статья 5.11 о проведении агитации перед выборами или референдумом лицом, который не имеет права это делать,
  
• 
  статья 5.12 о распространении, изготовлении или помещении агитационных материалов в нарушение законодательства.
  

При этом из анализа указанных норм видно, что за вышеприведенные нарушения к ответственности могут быть привлечены как граждане, так и должностные лица, а также организации. Наиболее распространенным видом наказания за их совершение является административный штраф.

Говоря об уголовной ответственности, необходимо отметить, что она наступает за наиболее общественно-опасные деяния, нарушающие избирательное законодательство, а именно за преступления в указанной сфере. Как показывает анализ норм Особенной части УК РФ, уголовная ответственность может наступить по статьям, расположенным в главе 19 о преступлениях, нарушающих права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, а именно:

- статья 141, где устанавливается ответственность за учинение препятствий при осуществлении лицами своих избирательных прав или при работе избирательных комиссий. При этом в диспозиции статьи содержится более широкое описание этого деяния, т.к. в него включены не только выборы, но и референдум.

• 
  статья 141.1 об ответственности за несоблюдение процесса финансирования избирательной кампании кандидата или определенного объединения, а также работы инициативной группы, которая проводит референдум. Это преступление заключается в совершении ряда альтернативных действий, а именно:
  
• 
  передаче кандидату на выборах, объединению денежных средств в крупных размерах помимо определенного фонда для достижения на выборах желаемых результатов;
  
• 
  расходования с целью получения желаемого результата на выборах в крупных размерах денежных средств, которые не поступали в избирательный фонд;
  
• 
  передача объединению или кандидату материальных ценностей в крупных размерах для получения желаемого результата на выборах при условии, что это не было скомпенсировано средствами определенного фонда;
  
• 
  выполнение в крупных размерах работ, оказание услуг или реализация товаров, которые имеют связь с выборами и нацелены на получение на них желаемого результата, если эти работы или услуги не было оплачены из избирательного фонда, либо оплачены по низкой цене;
  
• 
  совершение вышеуказанных действий в рамках проведения референдума для достижения на нем желаемого результата;
  
• 
  внесение в крупных размерах пожертвований в фонд выборов или референдума через подставных лиц.
  

Статья 142 УК РФ устанавливает ответственность за фальсификацию документов выборов или референдума, которую совершил член комиссии референдума, избирательной комиссии, полномочный представитель избирательного объединения или группы, а также группы участников референдума, либо сам кандидат или его представитель³⁵. Кроме этого, в части 2 статьи 142 УК РФ установлена ответственность за действия, связанные с подделкой подписей участников выборов или референдума, которые поставлены в поддержку того или иного кандидата, списка, либо удостоверение подлинности подписных листов, если это действие совершено лицом в составе группы лиц по предварительному сговору или в составе организованной группы, а также если эти действия сопровождались угрозами, подкупом, или повлекли существенное нарушение прав граждан или организаций, либо государства. В части 3 статьи 142 УК РФ установлена ответственность за изготовление, хранение и перевозку поддельных бюллетеней или открепительных удостоверений.

Конструкция статьи 142.1 УК РФ о фальсификации итогов голосования весьма сложна и устанавливает ответственность за следующие действия:

• 
  включение бюллетеней, которые не были учтены, в бюллетени, использованных при голосовании, что порождает недостоверность итогов голосования;
  
• 
  предоставление изначально недостоверной информации об избирателях или участников референдума, то есть, неверное указание их фамилий, имен, отчеств, дат рождения, сокрытие информации о смерти гражданина;
  
• 
  неверное составление списков избирателей или участников, то есть включение в список избирателей лиц, которые не могут избирать, а также лиц, которых в действительности не существует, и, напротив, не включение лиц, которые могут избирать,
  
• 
  подделка подписей избирателей или участника референдума, то есть подписание бюллетеня от имени конкретного лица другим лицом;
  
• 
  замена действительных бюллетеней, где избиратели поставили свою подпись, недействительными, иными бюллетенями, где указано иное волеизъявление;
  
• 
  порча бюллетеней, что приводит к их аннулированию и к исключению определенных голосов из общего списка;
  
• 
  неправомерное уничтожение бюллетеней, то есть их приведение в негодность;
  
• 
  заведомые «ошибки» при подсчете голосов после окончания выборов или референдума;
  
• 
  составление и подписание членами избирательной комиссии протокола выборов или референдума до того, как голоса будут подсчитаны, что не позволяет учесть волю избирателей;
  
• 
  заведомое искажение в протоколе голосования его результатов;
  
• 
  неправомерное внесение изменений в протокол голосования после его заполнения;
  
• 
  заведомо неверное определение итогов голосования, то есть, несостоявшиеся выборы признаются состоявшимися, действительные – недействительными, неизбранный кандидат избранным и наоборот.
  

При этом многие авторы отмечали, что диспозиции статьи 141.1 и 142.1 УК РФ сформулированы весьма неудачно, сложны для понимания и объединяют в себе слишком много альтернативных действий, которые с точки зрения юридической техники было бы проще разделить на несколько составов. Текущие же их тексты создают трудности для правоприменителя, что негативно сказывается на практике их применения³⁶. Об этом свидетельствует, в частности, практически полное отсутствие судебной практики по данным статьям за исключением единичных случаев.

В заключение параграфа необходимо сделать следующие выводы. Возможность привлечения виновных лиц к ответственности за нарушение законодательства о выборах продиктована необходимостью повышенной правовой защиты этого института. Меры ответственности за нарушение норм избирательного права устанавливаются положениями КоАП РФ и УК РФ.

В КоАП РФ указанные правонарушения содержатся в главе 5 и их объектом являются права граждан. Административная ответственность установлена за нарушение прав граждан по ознакомлению со списком участников референдума или избирателей; невыполнение решения, принятого избирательной комиссией или комиссией, проводящей референдум, нарушение процедуры предоставления информации об участниках референдума или избирателях, нарушение процедуры участия СМИ в обеспечении референдума или выборов информацией и так далее. Уголовная ответственность наступает за наиболее общественно-опасные деяния, нарушающие избирательное законодательство. В УК РФ содержатся составы следующих преступлений: учинение препятствий при осуществлении лицами своих избирательных прав или при работе избирательных комиссий, нарушение процедуры финансирования избирательной кампании кандидата или определенного объединения. Из проблем можно выделить сложность формулировки составов некоторых преступлений и вытекающие отсюда проблемы при их практическом применении.