Экология. ЭКОЛОГИЯ_конспект. Теоретические основы курса "экология" биосфера и человек
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Экспертиза – это исследование специалистом (экспертом) каких–либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Экологическая экспертиза – это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОС. Она включает экспертные оценки специалистов, экспериментальные исследования, исследовательские работы, математическое моделирование. В ряде случаев экологическая экспертиза проводится совместно с медицинской и санитарно–гигиенической. Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно–технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы (от 23.11. 95 г. N174–ФЗ "Об экологической экспертизе"). Экологическое законодательство РФ предусматривает два юридически значимых вида экологических экспертиз: 1. Государственную (обязательную). Её объекты – все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством РФ и республик в составе РФ; 2. Общественную (инициативную и добровольную), проводимую научными коллективами, общественными объединениями, становится юридически обязательной после утверждения её результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством РФ. Любая экологическая экспертиза в соответствии с законом основывается на ряде принципов, один из которых – принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности [Экология и охрана природы, 2000]. 4.4. Экологический аудит Важным средством проверки экологической эффективности и оказания помощи в её повышении является экологический аудит. Экологический аудит (или экоаудит) – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности (от 10.01.2002 г. закон РФ "ОС"). Экологическое аудирование – экспертиза и анализ деятельности и отчётности хозяйствующего субъекта уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения их соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, проведение консультаций и выдача рекомендаций. Цели экоаудита: контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации; проверка соответствия объекта экологическим требованиям; оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников; оценка рисков от регулируемых и не регулируемых воздействий на среду. Формы экоаудита: добровольный, проводимый по инициативе предприятия; обязательный, проводимый по специальному разрешению государственных органов, настоянию акционеров или населения близлежащих районов. Объекты экоаудита: сырьё; продукты питания, пищеблоки; технологические процессы; продукция; выбросы в атмосферу; сточные воды; отходы; средства индивидуальной и коллективной защиты; техника безопасности; положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей среды; экологический паспорт предприятия и др. По проведению экоаудита составляется экологическое аудиторское заключение и справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта. Другим направлением, преследующим ту же цель, но в отношении иных экологически значимых объектов является их сертификация. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии с ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы [Доржиев, 2006]. 4.5. Экологическая сертификация В соответствии с Законом РФ (от 10.06.93 N 5151–1 "О сертификации продукции и услуг") сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Экологическая сертификация (или экосертификация) – представляет собой комплексный многоаспектный анализ соответствия того или иного объекта экологическим требованиям и ограничениям с учётом интересов экологии человека, здравоохранения и охраны природы. В область сертификации входят: продукция и технологические процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты ОС; экологические услуги. Примерами могут служить сертификация жилых помещений и зон, стройматериалов и такого экологически значимого объекта, как автомобильные дороги. Сертификация предусматривает учёт множества показателей, включая анализ воздействия транспортных путей на прилежащие экосистемы, биоту, трофические цепи, а также выявление различных химических и физических (в том числе механических) патогенных агентов. Экосертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако, объекты сертификации – готовая продукция (новая техника, материалы, вещества). Виды экологической сертификации: обязательная – означает, что государство берёт на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ; добровольная – осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем. Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является Госстандарт России. Управление сертификацией в сфере охраны окружающей среды является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате указываются все документы, служащие основанием для его выдачи, в соответствии со схемой сертификации. При обязательной экологической сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует всем требованиям всех нормативных документов, установленных для данной продукции. Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Конкретный срок действия сертификата устанавливает выдающий его орган. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе. Маркирование продукции знаком соответствия – обязанность изготовителя. Право маркирования продукции знаком соответствия предоставляется изготовителю лицензией, выдаваемой органом по сертификации [Бринчук, 2002]. 4.6. Экологическая стандартизация и паспортизация Активно развивающимся направлением нормативно-правового регулирования охраны ОС и природопользования является экологическая стандартизация. Экологическая стандартизация – нормативно-технические документы, в которых определяются отдельные экологические требования. Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), которые, так же как постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам. Госстандартом РФ в настоящее время разработано и утверждено более 50 отечественных экологических стандартов. Центральным является ГОСТ 17.0.0.01–76 "Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов", введённый в действие с 1977г. В системе стандартов в области охраны природы, представляющей комплекс взаимосвязанных экологических стандартов, используется определённая структура обозначений, в которую входят индекс (ГОСТ), номер системы, номер стандарта и год издания. Международная организация по стандартизации (ИСО), стандартов на методы контроля компонентов биосферы (воздух, вода, почва), в 90–е годы приступила к созданию комплекса международных стандартов на системы экологического управления, а именно стандарты ИСО серии 14 000. Для этого в 1993г. ИСО создала Технический комитет ИСО "Экологическое управление" – ИСО/ТК 207 . Для использования международного опыта в нашей стране разрабатываются и постановлениями Госстандарта России вводятся в действие отечественные стандарты, представляющие собой оригинал международных стандартов ИСО серии 14 000. В 1998-2001гг. в РФ были приняты и введены в действие первые 14 стандартов. Создание стандартов ИСО серии 14 000 есть результат настоятельной международной необходимости. В соответствии с ГОСТ 07.0.0.04–90 каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт. Цель паспортизации– прогноз экологической ситуации, как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий. В экологический паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздействии его производства на окружающую природную среду. Отдельно в виде справки с указанием времени, объёмов и составов в экологическом паспорте должны быть приведены данные о выбросах (сбросах) загрязняющих веществ. Все виды экологических паспортов разрабатываются предприятием и утверждаются его руководителем по согласованию с территориальным органом Госкомэкологии России, где он регистрируется. При отсутствии экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйственную деятельность либо подвергается крупному штрафу [Боголюбов, 2003]. 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5.1. Объекты международного сотрудничества Международное право охраны окружающей среды (ООС)– это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов, и благоприятную окружающую среду. Предметом международного права ООС являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества – Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др. Источниками международного права ООС являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др. Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного права окружающей среды (ОС), могут быть классифицированы по различным основаниям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношения по поводу использования и охраны которых они регулируют. Выделяют международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов – Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др. Значительная роль в международно-правовой ООС принадлежит решениям, принимаемым теми или иными международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций (ООН). Международное сотрудничество (МС) государств с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира организовано под эгидой ООН и на двухсторонней основе. Необходимость МС в области охраны ОС диктуется тем, что государства находятся в экологической зависимости друг от друга. Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей и океанов и т.п. не могут быть ограничены государственными границами. Ряд важнейших частей ОС относится к объектам МС. Это объекты, не входящие (Космос, Антарктида, атмосфера Земли, Мировой океан) и входящие (разделяемые природные ресурсы, редкие и исчезающие растения и животные, уникальные природные объекты) в юрисдикцию государств. В 1913 г. на конференции по международной охране природы в Берне, где собрались учёные 18 стран, была признана важная роль сотрудничества государств в развитии просвещения в сфере охраны природы. 5.1.1. Принципы сотрудничества Впервые основные принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972г.). В современном понимании они изложены в Декларации конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992г.). Эти принципы включают следующие идеи: люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем – Земли; государства принимают эффективные национальные законы по ОС; экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли; государства развивают и поощряют информированность и участие населения путём предоставления широкого доступа к экологической информации; государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия; война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Мир, развитие и охрана ОС взаимозависимы и неразделимы [Боголюбов, 2003]. 5.2. Международные организации Позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы и совокупности всех международных проблем. Большой вклад в решение проблем охраны ОС вносит ООН. В природоохранной деятельности участвуют все её главные органы и следующие специализированные учреждения: ЮНЭП (программа ООН по ОС) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН. ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г. Цель – забота о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОС. ВМО (Всемирная метеорологическая организация) – учреждена в 1951 г., природоохранные функции которой связаны с глобальным мониторингом ОС. МОТ (Международная организация труда), создана при Лиге Наций. Цель – создание безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего из-за пренебрежительного отношения к производственной сфере. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН. 5.2.1. Неправительственные международные организации Включают в свою деятельность природоохранные мероприятия, проявляющие интерес к экологическим проблемам: МСОП (Международный союз по охране природы), создан 1948 г. в Фонтенбло. Инициатор ведения Красных книг. ВВФ (Всемирный фонд охраны дикой природы), создана в 1961 г. с целью оказания финансовой поддержки природоохранным мероприятиям. МЮО (Международная юридическая организация), созданная в 1968 г., уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охране ОС. РК (Римский клуб), образован 6-7 апреля 1968 г. Внесён значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма деятельности – организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области. МЭС (Международный экологический суд) учреждён по инициативе юристов на конференции в Мехико в 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов - экологов из 24 стран, в том числе представителя России. Споры в МЭС рассматриваются на принципах третейского суда. ГРИНПИС ("Зеленый мир") – независимая международная общественная организация, создана в 1971 г. Цель – предотвращение деградации ОС. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по ОС. В России его официальное представительство действует с 1992 г. Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов (Международный совет по охране птиц, Европейская федерация по охране вод и т.п.) [Бринчук, 2002]. 5.3. Международные конференции Ежегодно в мире проводятся тысячи конференций экологического направления, на которых принимаются соответствующие документы: соглашения, конвенции, декларации, договоры и др. Эта одна из развитых форм международного сотрудничества. Особый интерес и особое международное значение имеют: Международная конвенция по борьбе с заразными болезнями животных (Женева, 1935 г.); Первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы (Париж, 1968 г.); Конференция ООН по ОС (Стокгольм, 1972 г.) при участии 113 стран приняла два основных документа: Декларация принципов и План мероприятий, содержащий 109 пунктов, в которых предусматриваются организационные, экономические, политические вопросы охраны ОС и взаимоотношения государств и международных организаций в данной сфере; Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (1981 г.), определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества и способствовала формированию экологической политики государств на то время; Венская встреча представителей государств – участников Совещания в Хельсинки (1985 г.), принявшая итоговый документ – рекомендации: сократить выбросы в атмосферу, разработать способы захоронения опасных отходов, сократить производство озоноразрушающих веществ, провести исследования роли CO2 в глобальных климатических изменениях; Конференция ООН по ОС и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), организованная для подведения итогов 20-летней деятельности после Стокгольмской конференции; Общеевропейская конференция министров ОС (София, 1995 г.) приняла итоговые документы: декларация министров, экологическая программа для Европы; Конференция сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (Киото, 1997 г.), на которой подписан Киотский протокол, содержащий обязательства государств по конкретным объемам сокращения выбросов на 2008–2012 годы; Международный конгресс по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР, 2002 г.). В 2002г. принята "Экологическая доктрина Российской Федерации", в соответствии с которой стратегической целью государственной политики РФ признано поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны [Коробкин, 2003]. |