проблемы межбюджетных отношений в рф. гос и мун финансы. Теоретические основы организации межбюджетных отношений 6

• Название: Теоретические основы организации межбюджетных отношений 6
• Анкор: проблемы межбюджетных отношений в рф
• Дата: 06.01.2023
• Размер: 236.62 Kb.
• Имя файла: гос и мун финансы.docx
• Тип: Реферат; #874170
• страница: 2 из 9

Глава 1. Теоретические основы организации межбюджетных отношений

1.1. Понятие и сущность межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса. Термин «межбюджетные отношения» стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения»¹.

Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ. Межбюджетные отношения определялись как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В следующих статьях устанавливались и раскрывались принципы межбюджетных отношений и лишь затем шла речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления.

В настоящее время межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса». При этом законодатель решил отказаться от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 БК РФ называется «Межбюджетные трансферты» и включает в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки.

Однако это не означает, что все ранее установленные принципы межбюджетных отношений утратили свою силу. Некоторые из них вытекают из принципов бюджетной системы, перечисленных и определенных в статьях 28-31.1 БК РФ, другие прямо называются в указанных статьях.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность их основывается на бюджетном федерализме.

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание 2 взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Модель бюджетного федерализма включает три составляющие:

• 
  полномочия по расходам уровней власти разграничены;
  
• 
  наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;
  
• 
  территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг¹.
  

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджетный федерализм проявляется в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между разными уровнями бюджетов, между консолидированными налогоплательщиками и разными уровнями бюджетов, в конкретизации прав и обязанностей во взаимодействиях между указанными сторонами на всех стадиях бюджетного процесса. При этом непременным, хотя и не единственным условием бюджетного федерализма должно быть соблюдение условий определённого законодательством равноправия (самостоятельности) «нижестоящих» бюджетов в отношениях с «вышестоящими».

Упорядочение бюджетного устройства предусматривает в первую очередь формирование такой системы распределения прав, ресурсов и обязанностей на основе территориального деления, которая позволила бы реализовать право населения на местное самоуправление и одновременно обеспечить выполнение обязательств властей перед населением на минимальном уровне потребностей вне зависимости от территории проживания (экономическая эффективность и социальная справедливость).

Итак, состояние российской экономики в настоящее время указывает на необходимость сочетания более широкой официальной бюджетной автономии на нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением круга бюджетных полномочий федерального правительства. Это позволило бы избежать ситуацию, при которой расширение автономии региональных органов может помешать решению задач финансового контроля в контексте общей макроэкономической ситуации, повысить эффективность трансфертов и мер политики в отношении социальной сферы, имеющих целью устранение различий между регионами, и возложить на федеральное правительство ответственность за исполнение собственных поручений в отношении государственных расходов. Стратегия развития межбюджетных отношений предполагает серьезные меры, которые позволяют регионам быть уверенными в том, что их бюджеты будут сбалансированы.