проблемы межбюджетных отношений в рф. гос и мун финансы. Теоретические основы организации межбюджетных отношений 6
 Скачать 236.62 Kb.
|
1.2. Особенности организации межбюджетных отношенийЦентральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений. Инструментом реализации межбюджетных отношений является бюджетное регулирование, которое в РФ осуществляется в следующих направлениях и формах. Отдельным бюджетным механизмом, сглаживающим различия в развитии регионов, является особый бюджетный режим, который предполагает: расширение бюджетной автономии региональных властей; большие полномочия по налогообложению и финансированию расходов; льготные условия распределения доходов от сбора национально-региональных налогов1.  Рисунок 1 - Направления и механизмы бюджетного регулирования Развитие межбюджетных отношений, их совершенствование остается в современных условиях одним из главных направлений стратегии экономического развития Российской Федерации. В виду большого количества субъектов Российской Федерации, их существенной дифференциации по экономическому потенциалу, природно-климатическим условиям и обеспеченности бюджетными средствами, проблема совершенствования межбюджетных отношений не теряет своей актуальности. Созданная система межбюджетных отношений в целом обеспечивает условия для устойчивого роста доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, стабильного и своевременного исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, но требует своего дальнейшего совершенствования. Одним из рычагов по улучшению качества управления общественными финансами является расширение механизмов софинансирования социально-значимых расходов региональных бюджетов. В этой связи предложение Министерства регионального развития Российской Федерации о консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию приоритетных расходных обязательств, закрепленных за ними, в отраслевые должно позволить определять приоритеты в софинансировании в зависимости от целей и задач на конкретном этапе реализации бюджетной политики, а сокращение общего количества субсидий путем объединения направлений финансовой поддержки на основании целевого назначения должно обеспечить повышение эффективности использования этих субсидий1. В настоящее время очень актуальна проблема недостаточности финансовых средств в бюджетах муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. Формирование большинства бюджетов муниципальных образований напрямую зависит от финансовой помощи бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, одной из проблем реализации реформы местного самоуправления является, в частности, существенная кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса. Значительное увеличение количества муниципальных образований (особенно поселенческого типа) и различий в уровне их социально-экономического развития привели к значительной дифференциации местных бюджетов по уровню налогового потенциала и финансовой обеспеченности их расходных полномочий. К настоящему моменту создана законодательная база, устанавливающая доходные источники бюджетов, принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, произошедшие изменения в законодательстве не предусматривают увеличения налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, а также выделения дополнительных средств из федерального и регионального бюджетов на реализацию реформы местного самоуправления. Итак, местные органы власти могут оказаться не в состоянии обеспечить принятие сбалансированных бюджетов. Таким образом, межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесс. Глава 2. Анализ функционирования межбюджетного механизма на современном этапе2.1. Анализ межбюджетных отношений в Российской ФедерацииФонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ. Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов. Общий объем межбюджетных трансфертов в Российской Федерации (без учета расходов инвестиционного характера) был предусмотрен в 2015 году в сумме 2 114,3 млрд. рублей или 6,1% ВВП, что на 22,5 % превышает их объем в 2014 году1. В среднесрочной перспективе было предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2017 году до 2 638,2 млрд. рублей или с ростом против 2016 года на 52,8 процента, с сохранением их доли в ВВП. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуются данными в таблице 1. Таблица 1 Межбюджетные трансферты
| |||||||||||||||||||||||||||||||||