Стратегия развития муниципального образования. курсовая работа ЗАБ-38.03.04-Иж-56_Безделова Н.Н.. Теоретические основы управления стратегическим развитием муниципальных образований
 Скачать 70.95 Kb.
|
|
Глава 2. Стратегия развития муниципального образования (на примере Алнашского района Удмуртской Республики) 2.1 Алнашский район: экономико-географическое положение Алнашский район - южные ворота Удмуртии. Располагается на юге Удмуртии и граничит на западе с Граховским, на севере с Можгинским районами, на юге и востоке с Республикой Татарстан. Район образован 15 июля 1929 года и занимает площадь в 896 кв. км. При умеренно континентальном климате средняя годовая температура несколько выше, чем по республике в целом. Если в начале Х1Х века территория района была на 70% занята лесами, то теперь лесов осталось менее 19%.. Административное деление. На территории района насчитывается 12 муниципальных образований. Всего 81 населенный пункт. Административным центром района является село Алнаши. Транспортная инфраструктура: Горьковская железная дорога ст. Алнаши, автодорога Ижевск – Казань, река Кама (Нижнее-Камское водохранилище), газопровод, нефтепровод, ВЛЭП. Предприятия: 16 сельскохозяйственных предприятий, ООО «Агрохим», ООО «Регион-Строй». Алнашское ДУ, ООО «Санаторий «Варзи-Ятчи», Алнашское райпо. Основная деятельность предприятий: производство зерна; производство животноводческой продукции; ремонт сельхозтехники; дорожное строительство; строительно-монтажные работы; производство кирпича; санаторно-курортные услуги. услуги торговли и общественного питания Кредитно – финансовая инфраструктура: Сбербанк, Россельхозбанк, Ижкомбанк. В малом и среднем бизнесе работает 35,2% занятого в экономике района населения. На 01.01.2014 г в районе действует 52 малых предприятия, на которых работает 1070 человека, 6 средних предприятий с численностью работающих 778 человек. В структуре выпуска товаров и услуг в нашем районе наибольшее место занимает сельскохозяйственное производство, доля которого за 2014 год 61% всего объёма, второе место по объёмам занимает торговля доля которой составляет 23% за 2014 года, промышленность 3%, строительство занимают соответственно по 7 % и 9% в общем объёме района составляют санаторно - курортные услуги выполняемые ООО «Санаторий Варзи-Ятчи». Демография. Среднегодовая численность постоянного населения района на 1 января 2014 года по данным статистики 19355 человек. По итогам 2013 года родились 349, умерли 274 человек. Естественный прирост составил 75 человека. Национальный состав удмурты — 82%, русские — 12%, татары — 3%, марийцы — 2% Около 90% населения пользуется природным газом. Это лучший показатель в республике. На территории района обнаружен массивный пласт каменного угля. Имеются месторождения меди, известкового туфа, азота. Есть большие залежи целебных торфяных болот, особенно в районе деревень Кузебаево, Варзино-Алексеево, Варзибаш 2.2 Стратегические цели развития муниципального образования Алнашского района УР. Стратегия - это долгосрочный план развития муниципального образования, основанный на выбранной концепции развития и долгосрочных прогнозах, инвестиционном анализе, детализированных программах и планах развития. Стратегия долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования «Алнашский район (далее – Стратегия) разработана в соответствии с 172 ФЗ от 20 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Цель разработки Стратегии – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Алнашского района, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2015-2025 гг.) Сильными сторонами района являются (Приложение 1) - выгодное экономико-географическое положение района; - наличие месторождений нефти, извести, азотных газов, и глины; - наличие единого цикла производства и переработки сельскохозяйственной продукции; - опыт внедрения новых технологий; - большая площадь земель сельскохозяйственного назначения; - высокая степень газифицированности и электрифицированности населенных пунктов. - в районе создан благоприятный инвестиционный климат для внедрения передовых перерабатывающих производств и технологий. Слабые стороны Низкая доля налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет МО в соответствии с законодательством, и как следствие рост зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи вышестоящего бюджета. Сложившаяся система распределения налоговых поступлений между бюджетами разных уровней сокращает возможности муниципального образования в решении проблем местного уровня. Диспаритет цен на продукцию, реализуемую сельхозпроизводителями, и на приобретаемые ими материально-технические ресурсы. Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве. Отсутствие организованной системы сбыта продукции, произведенной в ЛПХ. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. Возможности эффективное распоряжение имеющимся земельным фондом и муниципальной собственностью развитие эффективной системы местного самоуправления привлечение инвестиционных средств к развитию инфраструктуры сельскохозяйственного производства стимулирование малого бизнеса и предпринимательства в сфере услуг и переработки увеличение доходов от малого предпринимательства увеличение объемов сельскохозяйственного производства увеличение ресурсных возможностей поставок на перерабатывающие предприятия сельскохозяйственного сырья рост реальных доходов населения укрепление института семьи рост уровня развития сферы услуг и качества услуг продолжение реформы ЖКХ, повышение уровня качества жилищно-коммунальных услуг и благоустройства формирование современной эффективной системы здравоохранения, укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости формирование современной эффективной системы образования, повышения уровня образованности населения повышение уровня культуры, организации досуга населения сохранение благоприятной экологической обстановки развитие спорта улучшение качества и увеличение объемов социальных услуг создание институтов социального партнерства, включающих в себя представителей администрации и деловых кругов для реализации значимых социальных программ Угрозы ухудшение демографической ситуации увеличение разрыва между среднедушевыми доходами в республике и муниципальном образовании увеличение оттока активной части населения зависимость МО от дотаций и субвенций республиканского и федерального бюджета изменение налоговой системы, сокращающей доходную часть местного бюджета частые повышения тарифов на газ и электроэнергию Главные и стратегические цели развития района Миссия муниципального образования отражает идеологию его развития, указывает основной ориентир, на который должна быть нацелена деятельность органов местного самоуправления и всего гражданского сообщества на данной территории. С учётом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей и стремлений жителей района, выявленных в процессе разработки Стратегии, основная цель развития муниципального образования Алнашский район сформулирована следующим образом: «Создание благоприятных условий для гармоничного развития личности и общества на основе экономического, социального, культурно-исторического потенциала территории с целью обеспечения достойной жизни нынешнего и будущих поколений». Достижение цели требует реализации следующих задач: Развитие человеческого потенциала, что предусматривает преодоление демографического спада, увеличение ожидаемой продолжительности жизни и стабилизацию численности населения к 2025 году. Развитие социальной инфраструктуры, адаптация системы образования и рынка труда к решению экономических задач позволят обеспечить рост благосостояния населения. Создание комфортной среды обитания направлено на формирование условий для самореализации, работы и отдыха населения района, обеспечение высоких стандартов и благоприятных условий для жизни, включая качество окружающей среды и уровень социального развития. Необходимо развитие сектора рыночных услуг, формирование комфортной среды обитания связано с обеспечением населения базовыми социальными услугами и повышением доступности городских центров. Модернизация традиционных для района отраслей с целью максимизации получения в них добавленной стоимости. Для этого необходимо: создать высокоэффективный агропромышленный комплекс, включающий производство, хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции, переработку и производство продуктов питания и сырья для других отраслей промышленности, маркетинг и сбыт, логистику и другое; реализовать крупные инвестиционные проекты, направленные на модернизацию организаций АПК. В целом модернизация традиционных отраслей будет направлена на повышение производительности труда, снижение ресурсоемкости производства, внедрение современных маркетинговых стратегий. Формирование постиндустриального сегмента экономики. Основными факторами повышения качества жизни населения являются развитая социальная инфраструктура, положительная динамика демографических процессов, эффективное использование рабочей силы. Стратегические задачи развития социальной сферы, рассматриваемой как сферы услуг государства, бизнеса и общественных формирований по обеспечению высокого качества жизни населения: стабилизация численности населения и создание условий для ее последующего роста; повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности, уменьшение различий в качестве жизни городских и сельских жителей; совершенствование социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями развития инновационного общества; улучшение экологической ситуации в сельских поселениях; повышение эффективности управления в социальной сфере. Важнейшей задачей органов власти является создание условий и пропаганда ведения здорового образа жизни среди всех групп населения. 2.3 Механизм реализации стратегии развития муниципального образования Алнашский район. Прогноз основных показателей социально - экономического развития Алнашского района разработан на основе стратегии социально экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и оценке результатов за 2009 – 2014 годы, обобщения прогнозных материалов муниципального образования «Алнашский район». Поставленные стратегические цели в течение всего планируемого периода будут достигаться за счет следующих основных мероприятий: 1. Рост уровня жизни населения: Поэтапное повышение заработной платы в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, в бюджетной сфере - на основе индексации заработной платы. Поддержка развития личных подсобных хозяйств в рамках реализации национального проекта. Активная политика занятости с целью сокращения уровня безработицы. 2. Рост экономического потенциала района Повышение эффективности использования сельхозугодий, применение передовых технологий возделывания сельхозкультур (использования элитных семян, минеральных удобрений и гербицидов), обновление машинно-тракторного парка. Животноводческая отрасль получит развитие в первую очередь за счет увеличения поголовья скота в личных подсобных хозяйствах (в связи с активной реализацией национального проекта «Развитие АПК и его малых форм хозяйствования». Сельскохозяйственные предприятия района должны постоянно вести селекционную работу по улучшению состава скота. Дальнейшее развитие малого предпринимательства предполагается в основном в сфере услуг, торговли, сельского хозяйства. В селах района будут развиваться бытовые услуги (первичная обработка древесины, парикмахерские услуги, услуги по ремонту бытовой техники), услуги по ремонту транспортных средств. Планируется дальнейшее расширение ассортимента товаров в торговой сети, применение прогрессивных форм и методов обслуживания, реконструкция объектов стационарной торговли, а также приведение в соответствии универсального рынка. 3. Демографическая и миграционная политика Цель демографической политики – создание условий для стабилизации численности населения Алнашского района и его последующего расширенного воспроизводства. Приоритетными направлениями демографической и миграционной политики являются: Снижение смертности населения от управляемых причин; Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни; Повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей); Управление миграционными процессами в целях обеспечения прироста населения, достаточного для компенсации его естественной убыли, а также потребностей экономики в дополнительных трудовых ресурсах. 4. Принципы и механизмы развития рынка труда Основная цель развития рынка труда заключается в обеспечении эффективного использования рабочей силы, повышении качества функционирования рынка труда за счет развития его инфраструктуры. Реализация задач развития экономики области предполагает изменение сложившейся структуры занятости населения, сокращение неэффективных рабочих мест, расширение занятости в сфере услуг и в инновационном секторе. Повышение территориальной и профессиональной мобильности, включая реализацию программ самозанятости населения. В стратегической перспективе при снижении численности трудоспособного населения необходимо увеличение предложения на рынке труда за счет вовлечения в трудовой процесс работников старшего возраста, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями занятости 5. Кадровая политика Кадровая политика является составной частью политики социально-экономического развития района в целом. Целью кадровой политики муниципального образования является развитие и эффективное использование кадров, обеспечение всех сфер деятельности высококвалифицированным кадровым составом, в том числе, муниципальной службы. 6. Основные принципы и приоритеты развития социальной инфраструктуры в сфере ОБРАЗОВАНИЯ. Цель развития системы образования – внедрение современной модели образования, обеспечивающей формирование в Алнашском районе человеческого капитала, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Основные стратегические цели: 1. Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики страны, современным требованиям общества. 2. Формирование высоконравственной, образованной личности, обладающей базовыми компетенциями современного человека. 3. Сохранение и развитие образования района, отвечающего современным требованиям государства и общества. Приоритетные направления развития системы образования Алнашского района: 1. Повышение доступности качественного образования; 2. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы учреждений образования 3. Сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения; 4. Повышение эффективности управления в системе образования; 5. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования; 6. Интеграции детей с ограниченными возможностями в общество; 7. Поддержка талантливой молодежи. Повышение доступности качественного образования: • обеспечение доступности дошкольного образования • внедрение новых образовательных стандартов основного общего и среднего общего образования; • внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, дистанционной формы обучения; • внедрение эффективных воспитательных систем в образовательный процесс; • развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечением общественности и профессиональных объединений. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы учреждений образования • развитие материально-технической базы учреждений образования с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий; • ликвидация ветхих и аварийных объектов образования. Подготовка нового поколения педагогических кадров: • укрепление кадрового потенциала отрасли «Образование» мерами социальной поддержки и введение новой системы оплаты труда работников сферы образования; Сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения • внедрение опыта здоровьесберегающих педагогических технологий в образовательный процесс всех образовательных учреждений района; • совершенствование процесса организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях; • сохранение сети учреждений дополнительного образования детей Повышение эффективности управления в системе образования: • подготовка управленческих кадров, отвечающих современным квалификационным требованиям; • совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого регионального образовательного пространства; • организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений. Развитие современной системы непрерывного образования: • внедрение моделей непрерывного образования, обеспечивающих каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста; Совершенствование экономических механизмов в сфере образования: • внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования (перевод на нормативно-подушевое финансирование всех типов и видов учреждений, переход на новую систему оплаты труда работников системы образования); • внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций; Интеграции детей с ограниченными возможностями в общество: • создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях; Поддержка талантливой молодежи: • развитие системы поиска и поддержки талантливых детей района, их сопровождение в течение всего периода становления личности; • расширение участия обучающихся в конкурсах и олимпиадах для одаренных детей и талантливой молодежи. Основными ресурсами для реализации стратегии являются кадровый потенциал, финансовые средства федерального бюджета, средства бюджета Удмуртской Республики, Алнашского района, внебюджетные средства учреждений образования. |