Гос управление и соц партнерство _ 29. Теоретикометодические основы партнерства власти и бизнеса в социальноэкономическом развитии региона
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
Глава 2 Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития Ставропольского края 2.1 Оценка показателей социально – экономического развития Ставропольского края Ставропольский край является лидером среди субъектов СКФО по экономическим показателям развития. Площадь территории Ставропольского края составляет 66,2 тысяч квадратных километров. Численность населения по итогам 2019 года составила 2804,4 тысячи человек. Территория Ставропольского края разделена на 26 административных районов, включает 19 городов, в том числе 10 из них – краевого значения, 3 внутригородских района, 7 поселков городского типа и 734 сельских населённых пункта. По состоянию на 1 января 2020 года в крае сформировано 16 муниципальных районов, 17 городских округов, два городских поселения и 166 сельских поселений. В регионе всего 5 городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек: Ставрополь (437 тысяч человек), Пятигорск (146 тысяч человек), Кисловодск (129 тысяч человек), Невинномысск (116 тысяч человек) и Ессентуки (111 тысяч человек). Основные показатели социально - экономического развития Ставропольского края представлены в таблице 3. Индекс промышленного производства за исследуемые три года сократился на 2,3 % и составил в 2019 году 101,4 %. Во многом это обусловлено тем фактом, что в 2019 году сократилось количество субъектов малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае, следовательно, объем производства продукции также несколько снизился. Объем производства продукции сельского хозяйство по итогам 2019 года составил 111 млрд рублей, что на 16,4 % больше по сравнению с уровнем 2017 года. 30 Таблица 3 Динамика основных показателей социально – экономического развития Ставропольского края за 2017 -2019 гг. Показатели 2019 г. 2018 г. 2017 г. 2019 в % к 2017 Индекс промышленного производства 101,4 97,5 103,8 97,7 Продукция сельского хозяйства, млрд. руб. 111,0 96,6 95,4 116,4 Объем работ строительства, млрд. руб. 116,3 118,5 102,6 113,4 Коммерческий грузооборот автомобильного транспорта организаций (без субъектов малого предпринимательства), млн. т-км 143,6 163,1 116,2 123,6 Оборот розничной торговли, млрд. руб. 136,4 100,8 103,8 131,4 Объем платных услуг населению, млрд. руб. 167,1 100,2 99,8 167,4 Индекс потребительских цен, % 104,7 103,1 104,5 100,2 Индекс цен товаров, реализуемых на внутренний рынок, % 105,4 94,6 116,8 90,2 Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника -номинальная, руб. 110,2 107,5 108,4 101,7 -реальная 103,4 102,8 105,0 98,5 Общая численность безработных, тыс. чел. 65,8 98,2 67,0 98,2 Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек 10,2 10,1 9,4 108,5 В 2019 году был получен один из самых больших сборов зерновых культур, что способствовало получению дополнительных доходов сельхозтоваропроизводителям и, следовательно, обеспечило рост валового регионального продукта. В последнее время по данной отрасли развиваются дополнительные направления: закладка ягодников, интенсивных садов, хлопкового производства и т.д. 31 Ставропольский край является одним из лидеров по объему услуг отрасли строительства среди субъектов РФ. Объем работ. Выполненных в 2019 году в исследуемом регионе составил 116,3 млрд рублей, что на 13,4% больше по сравнению с уровнем 2017 года. Присутствие такого крупного строительного гиганта, как «Южная строительная компания» делает инвестиционно - привлекательным регион не только для внутренних частных инвесторов, но и для инвестирования из других субъектов России. За анализируемые три года значительно вырос объем коммерческого грузооборота автотранспортных предприятий, что связано с развитием крупных ХАБов и логистических комплексов на территории Ставропольского края по направлениям прохождения федеральных трасс. Логистическое хозяйство является одним из перспективных направлений развития межрегионального взаимодействия среди субъектов СКФО, особенно с Республикой Дагестан. В соответствии с федеральным законодательством и Указами Президента РФ, Правительство Ставропольского края выполняет свои обязательства по обеспечению роста заработной платы во всех отраслях экономики. Рост номинальной заработной платы за 3 года составил 2% и по итогам 2019 года равен 110,0 %. Учитывая рост потребительских цен, реальная заработная плата демонстрирует рост на уровне 2-3 % , а по сравнению с базовым периодом вообще уменьшилась на 1,5 %. В Ставропольском крае за период с 2017 по 2019 годы значительно увеличился объем розничного торговли (на 31,4 %), который на конец исследуемого периода составил 136,4 млрд. рублей. Примерно на 67 % вырос объем предоставляемых платных ус луг населению по сравнению с базовым периодом. Во многом такой рост обеспечен сдерживанием уровня цен на региональном уровне, в результате чего индекс потребительских цен составляет в среднем за три года 4,1%. 32 Динамика изменения индексов цен в отдельных отраслях экономики Ставропольского края представлена на рисунке 5. Рис.5. Динамика изменения индексов цен в отдельных отраслях экономики Ставропольского края за 2018-2019 гг. Положительным моментом является сокращение численности безработных в Ставропольском крае, которая по итогам исследуемых трех лет сократилась на 1,8 % и составила на конец 2019 года 65,8 тысяч человек. Только за 2019 год количество безработных в регионе увеличилось на 10,2 тысяч человек и за три года увеличилась на 8,05 %. Немаловажным аспектом в развитии трудовых процессов в Ставропольском крае формирует миграция. За исследуемый период, на территорию Ставропольского края прибыло более 11900 человек мигрантов, в том числе свыше 100000 – это международные мигранты (рисунок 6). Общая численность прибывших на территорию края составила свыше 56 тысяч человек, а выбыло – свыше 44 тысяч. В основном такое движение обусловлено межрегиональной миграцией населения в пределах российской 103,8 104,9 95,4 103,8 99,8 97,5 123,0 96,6 100,8 100,2 Индекс промышленного производства Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования Продукция сельского хозяйства Оборот розничной торговли Объем платных услуг населению январь-декабрь 2018 г. январь-декабрь 2019 г. 33 Федерации, и по сравнению с уровнем 2018 года, в 2019 году отток рабочей силы сократился на 3146 человек, в том время как общий объем международной миграции увеличился в 2,2 раза. Основные потоки внешней миграции (в % к общему числу прибывших и выбывших) Рис.6. Динамика миграции населения в Ставропольском крае в 2018 – 2019 гг. Приток мигрантов необходим на сегодняшний момент экономике края, так как количество собственного населения в регионе постепенно сокращается (естественная убыль за 2019 год), а расширение производства требует новых рабочих кадров. Говоря об экономическом развитии Ставропольского края, необходимо рассмотреть динамику основных показателей, формирующих экономический потенциал региона (таблица 4). За период с 2016 по 2019 валовой региональный продукт в Ставропольском крае сократился на 0,3 %, что во многом обусловлено трансформацией регионального хозяйства, вызванной необходимость перестройки экономической системы под давлением действия западных санкций. прибыло выбыло прибыло выбыло 70.0 86.3 86.8 89.8 30.0 13.7 13.2 10.2 межрегиональная международная 2019 г. 2018 г. 34 Таблица 4 Динамика показателей экономического развития Ставропольского края в 2016 – 2019 гг. (в процентах к предыдущему году) Показатели 2016 2017 2018 2019 2019 в % к 2016 Валовой региональный продукт 100,9 100,4 100,4 100,6 99,7 Основные фонды в экономике 109,9 111,2 105,9 107,5 97,8 Индекс производительности труда 100,6 97,0 101,9 101,2 100,6 Индекс промышленного производства 105,8 109,7 102,0 103,8 98,1 Индекс производства продукции сельского хозяйства 103,6 110,0 99,0 95,4 92,1 Введение в действие общей площади жилых домов 96,6 88,2 80,1 104,9 108,6 Грузооборот транспорта 103,8 92,8 128,4 105,1 101,3 Инвестиции в основной капитал 80,9 91,3 111,8 102,4 126,6 Внешнеторговый оборот 73,8 92,0 121,4 103,6 140,4 в т.ч.: экспорт 85,7 86,3 120,3 107,2 125,1 импорт 58,7 102,7 123,2 98,1 167,1 Ставрополье не является приграничным регионом с внешними партнерами, поэтому регион в наименьшей степени пострадал от сокращения внешнеторгового оборота. Тем не менее, понадобился сравнительно долгий период для налаживания новых партнёрских отношений с внешними агентами по поводу формирования экспортно – импортных торговых отношений. На фоне снижения динамики темпов роста валового регионального продукта, по итогам исследуемых четырёх лет сократилась и стоимость основных фондов в экономике (на 2,2% по сравнению с уровнем 2016 года). немаловажным фактором в обеспечении валового регионального продукта является общее изменение темпов роста индекса производительности труда, 35 который в 2019 году составил 101,2%, что на 0,6 % больше по сравнению с уровнем 2016 года. Основными секторами производственной сферы Ставропольского края являются промышленность и сельское хозяйство. По обоим секторам наблюдается снижение индексов производства. По промышленному сектору сокращение составило за четыре года 1,9 %, а по сельскому хозяйству – 7,9 %. В сельскохозяйственном производстве наблюдается дисбаланс, когда индексы производства продукции растениеводства увеличивается, а по животноводству резко сокращается. Таким образом, по итогам 2019 года общее сокращение производства продукции сельского хозяйства по сравнению с уровнем 2016 года составило 4,6 %. Отрасль строительства является одной из ведущих в регионе, поэтому характеризуется одними из самых высоких динамических темпов роста – 108,6 по сравнению с базовым периодом. Объемы грузооборота транспортной сферы увеличились в 2019 году на 1,3%, провальным был только 2017 год, когда индекс грузооборота был ниже предыдущего года на 7,2%. Край успешно налаживает внешнеторговые связи, которые выражаются в росте торгового оборота с зарубежными партнерами на 40,4%. Рост импорта ввозимой продукции за исследуемый период увеличился практически в 1,7 раза и составил 167,1 %, однако в 2019 году он сократился на 2%. Одновременно наблюдается рост экспорта ставропольской продукции на 25,1 % за период с 2016 по 2019 годы, а по итогам 2019 года прирост составил 7,2 % по сравнению с уровнем 2018 года. Основным показателем экономического развития (помимо ВРП) является объем привлеченных инвестиций в регион, который по анализируемые четыре года увеличился на 26,6 %. Во многом это увеличение обусловлено формированием новых эффективных механизмов по привлечению частного капитала в основные отрасли экономики края, 36 позволившие сформировать взаимовыгодные условия, как для региона, так и для частных инвесторов. Привлечение инвестиций является одной из первостепенных задач региональных властей, развитие государственно – частного партнерства для инвестирования крупных проектов, по сути представляет собой единственно возможную форму взаимодействия, которая обоюдовыгодно для всех участников данного процесса. На следующем этапе исследования проведен анализ региональной практики Ставропольского края по формированию проектов ГЧП.. 2.2 Анализ состояния государственно – частного партнёрства в Ставропольском крае и его влияние на экономику региона На сегодняшний момент государственно – частное партнерство является одним из основных инструментов развития региональной и муниципальной инфраструктуры, способным привлечь частный капитал к реализации наиболее амбициозных проектов, реализация которых в значительной степени позволит решить социально – экономические проблемы развития территорий. В последнее время в значительной степени возрастает рост на инфраструктурные инвестиции на проекты, которые регионы и муниципалитеты без использования частного капитала реализовать самостоятельно не могут. Это приводит к росту конкуренции как внутрирегиональной, так и межсубъектной за инфраструктурные инвестиции, тем самым повышая защищенность частного партнёра, выделение ему дополнительных преференций, на основании которых он сам и определяет объект вложения. Для активизации процессор развития ГЧП регионам необходимо помимо доработки нормативно – правового сопровождения таких проектов, наладить механизма повышения 37 эффективности привлекаемых средств инвестора, в части распределения правовых и финансовых рисков. Ставропольский края обладает уникальными инфраструктурными объектами инвестирования, в в первую очередь в регионе Кавказских Минеральных Вод, которые обладают весьма конкурентоспособными характеристиками по сравнению с другими субъектами Федерации. Несмотря на ряд имеющихся преимуществ, по итогам 2019 года в рейтинге субъектов по развитию ГЧП Ставропольский край занимает только 45-е место. Другие представители СКФО: Дагестан – на 54 месте, а РСО – Алания – на предпоследнем месте. В течение 2017-2019 гг. Ставропольский край находился на уровне 38 места, что во многом было обусловлено совершенствованием институциональной среды и фокусирование нормативно – правовой базы регионов СКФО на: «приведение» нормативно – правового законодательства к требованиям федерального законодательства; формирование уполномоченных структур по обработке частных инициатив; тиражирование опыта передовых регионов при формировании механизмов реализации ГЧП. Несмотря на все проделанные работы в этой области, состояние проектов ГЧП характеризуется как низкоориентирвоанное со стороны частных инвесторов, которых во многом не устраивает степень защищенность своих капиталов и перспективность инфраструктурных вложений с точки зрения. В частности инвесторов не устраивает: отсутствие четкого регламента о принятии решения о проекте ГЧП; единоначалие органов, принимающих решение о разработке и принятии проектов ГЧП; отсутствие четкого понимания схемы взаимодействия между заинтересованными стейкхолдерами в части организации, принятия решения и контроля за проектами ГЧП. Кроме того, частных партнеров не в полной мере удовлетворяет тот набор налоговых преференций, которые предоставляет регион в части инфраструктурного инвестирования. 38 Из проведенного анализа основных проблематичных зон функционирования ГЧП можно отметить превалирование проблем нормативного характера и экономических выгод для частных партнеров. Анализ развития ГЧП в Ставропольском крае рассмотрим на уже имеющихся проектах. Одним из первых крупных инфраструктурных проектов была реконструкция и использование (эксплуатация) объекта здравоохранения для размещения медицинского реабилитационного центра в Ставропольском крае» (таблица 5). Проект направлен на повышение доступности и качества первичной медико-санитарной медицинской помощи всем гражданам Ставропольского края, в том числе в малонаселенных пунктов с числом жителей до 100 человек. В ходе реализации регионального проекта будет обеспечена оптимальная доступность первичной медико-санитарной помощи путем создания 6 новых фельдшерско-акушерских (фельдшерских) пунктов, приобретения в 2021 году 37 передвижных медицинских комплексов для оказания доврачебной и врачебной медико-санитарной помощи, проведения диспансеризации и профилактических осмотров, а также своевременность экстренной медицинской помощи с использованием санитарной авиации с 2020 года. С целью повышения эффективности работы и оперативности реагирования санитарной авиации будут проведены работы по внедрению автоматизированных систем диспетчеризации, позволяющих автоматизировать процессы приема и распределения вызовов. Региональным проектом предусмотрено создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, на основе применения lean – технологий (далее – Новая модель). Отличительными чертами Новой модели станут открытая и вежливая регистратура, сокращение времени ожидания пациентом в очереди, упрощение записи на прием к врачу, уменьшение бумажной документации, 39 комфортные условия для пациента в зонах ожидания. Полный переход всех поликлиник на новую модель будет осуществлен в 2021 году. Таблица 5 Условия проекта ГЧП Ставропольского края «Медицинский реабилитационный центр» Название проекта Создание/реконструкция и использование (эксплуатация) объекта здравоохранения для размещения медицинского реабилитационного центра в Ставропольском крае» Актуальность и цели проекта Цель: повышение доступности мед реабилитации и устранение очередности населения в реабилитационных учреждениях. Задачи: снижение уровня заболеваемости населения; снижение показателя инвалидизации, в том числе после острого нарушения мозгового кровообращения и острого коронарного синдрома; сохранение трудового потенциала у жителей трудоспособного возраста Объект соглашения Медицинский реабилитационный центр Основные технико – экономические параметры Площадь здания – 3 600 м 2. Этажность – 4 этажа; 90 реабилитационных коек; 1,1 тысяч пациентов в год Сведения о земельном участке Кадастровый номер - 26:12:030120:11. площадь - 20302 м 2. Правообладатель – ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр» (постоянное (бессрочное) пользование). Правообладатель – территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю (собственность) Правовые условия проекта Форма реализации: концессионное соглашение. Срок реализации проекта: 15 лет. Обязательства частного партнера: создание/реконструкция объекта; тех. обслуживание объекта и эксплуатация; оказание услуг; выплата концесионной платы - 100 000 руб. однократно. Обязательства публичного партнера: предоставление земельного участка; предоставление имущества; платежи публичного партнера; эксплуатация; платежи частному партнеру. Финансовые параметры проекта Предполагаемая стоимость подготовки и реализации проекта: 1598 млн. рублей. Частные инвестиции - 259,5 млн. руб. Финансовые параметры проекта: источники возврата инвестиций: платежи публичного партнера (плата концедента); оказание платных услуг населению. Цель обращения и статус проекта Цель обращения: экспертное и информационное содействие Публичный партнер: Ставропольский край в лице министерства здравоохранения. Способ инициирования: частная инициатива (упрощенный порядок / преференции для инициатора) Проект находится на этапе реализации. Распределение рисков Риски прединвестиционные ПП/ЧП; Риски создания ПП/ЧП; Финансовая модель ЧП; Коммерческие риски ПП/ЧП 40 В целях обеспечения охвата всех граждан профилактическими осмотрами не реже одного раза в год планируется осуществить мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, развитию профилактической инфраструктуры в крае, а также организации профилактических осмотров в поликлиниках с минимальными для пациента временными затратами. Охват всех граждан профилактическими осмотрами увеличится с 42,9 % в 2017 г. до 70% или около 2,0 млн человек в 2024 году. Проектом предусмотрены мероприятия по защите прав пациентов при оказании бесплатной медицинской помощи (открытие страховыми медицинскими организациями офисов по защите прав застрахованных в 90 % медицинских организаций). Вторым проектом ГЧП по Ставропольскому краю стало «Строительство детского сада на 280 мест по адресу г. Михайловск, ул. Ленина 206» (таблица 6). На территории города Михайловска действуют 13 детских дошкольных учреждений плановой мощностью 2581 мест, фактическая загруженность 4326 человек (168 %). В связи с активным жилищным строительством количество дошкольников ежегодно увеличивается на 700 человек. Также отличительной чертой сети детских дошкольных учреждений города Михайловска является значительный износ зданий (более 60 %), основная их часть была введена в эксплуатацию в 70 – 80 х гг. 20 века. Отмечается общий дефицит мест в учреждениях дошкольного образования. Фактическая обеспеченность населения городского поселения дошкольными и общеобразовательными организациями составляет менее 70 % от нормативной потребности. Частичное решение проблемы предоставления доступного бесплатного дошкольного образования детей и уменьшение очередности в возрастной категории детей от 3 до 7 лет на 280 человек (рисунок 7). 41 Таблица 6 Условия проекта ГЧП Ставропольского края «Строительство детского сада на 280 мест» Название проекта «Строительство детского сада на 280 мест по адресу г. Михайловск, ул. Ленина 206» Актуальность и цели проекта Частичное решение проблемы предоставления доступного бесплатного дошкольного образования детей и уменьшение очередности в возрастной категории детей от 3 до 7 лет на 300 человек. Объект соглашения Здание детского сада на 280 мест (вновь созданный объект) Основные технико – экономические параметры площадь здания – 4 190 м; 280 мест. Сведения о земельном участке Земельный участок расположен по адресу: г. Михайловск, ул. Ленина, 206; площадь 11078 м 2; назначение – земли населенных пунктов под здание детского сада на 280 мест Правовые условия проекта Форма реализации: концессионное соглашение Срок реализации проекта: 7 лет Обязательства частного партнера: создание объекта; тех. обслуживание объекта; эксплуатация; оказание услуг; выплата концессионной платы. Обязательства публичного партнера: предоставление зем. участка; обеспечение инженерной инфраструктурой за счет бюджетных средств; платежи публичного партнера. Финансовые параметры проекта Предполагаемая стоимость подготовки и реализации проекта 108,3 млн. рублей. 215,3 млн руб. - частные инвестиции. Источники возврата инвестиций: платежи публичного партнеры (плата концедента); оказание платных услуг населению Цель обращения и статус проекта Цель обращения: экспертное и информационное содействие публичный партнер: Ставропольский край в лице министерства образования и молодежной политики способ инициирования: частная инициатива (упрощенный порядок / преференции для инициатора проект находится на этапе реализации). Распределение рисков Риски прединвестиционные - ПП/ЧП Риски создания - ПП/ЧП Риски эксплуатации - ПП/ЧП Коммерческие риски - ЧП Правовое и финансовое распределение мер ответственности предлагаемого проекта свидетельствует о том, что все возможные риски публичный и частный партнеры распределяют паритетно. В результате муниципалитет решает актуальную социальную проблему, а частный 42 партнёр – получает экономические выгоды от инвестирования денежных средств. Рис.7. – правовая и финансовая структура проекта Реализация предлагаемого проекта проект расчитана на 7 лет (рисунок 8). Рис.8. Укрупненный план реализации проекта ГЧП «Строительство деткского сада» 43 В результате парактической реализации данного проекта будут получены следующие результаты: - уменьшение очередности в возрастной категории детей от 3 до 7 лет на 8,5 %; - увеличение численности воспитанников государственных, муниципальных и частных дошкольных образовательных организаций Ставропольского края с 114 тыс. человек в 2014 году до 125 тыс. человек в 2021 году; - увеличение численности работников дошкольных образовательных организаций с 29,3 тыс. человек в 2014 году до 29,5 тыс. человек в 2021 году. Третьим крупным инфраструктурным проектом ГЧП в Ставропольском крае является проект «Создание/реконструкция оздоровительного туристического бальнеологического комплекса на базе ГАУЗ СК «Краевая бальнеологическая лечебница» (таблица 7). Регион КМВ как один из наиболее известных и востребованных курортов России имеет огромный потенциал развития. Основными направлениями развития могут стать расширение ассортимента услуг, повышение их качества, создание новых аттракторов (точек притяжения – мест посещения, достопримечательностей), расширение географии (вовлечение территорий, входящих в состав КМВ, но не задействованных в обслуживании гостей региона), создание новых брендов. Город Георгиевск является основным городом, имеющим все предпосылки к развитию в качестве дополнительного туристического направления на КМВ – наличие богатой истории города, сохранившиеся объекты культурного наследия, памятники истории и архитектуры, действующие объекты для промышленного туризма (производство вина), гидрологические особенности (наличие источников термальных вод) позволяют сформировать полноценный туристический кластер и создать новую точку роста для привлечения гостей. 44 Таблица 7 Условия проекта ГЧП Ставропольского края «Создание/реконструкция оздоровительного туристического бальнеологического комплекса на базе ГАУЗ СК «Краевая бальнеологическая лечебница» Название проекта Создание/реконструкция оздоровительного туристического бальнеологического комплекса на базе ГАУЗ СК «Краевая бальнеологическая лечебница Актуальность и цели проекта Реализация проекта позволит создать на территории лечебницы современный бальнеологический комплекс по оказанию населению лечебно-профилактической помощи, реабилитации больных после острых и обострений хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной, костно-мышечной системы, органов пищеварения, гинекологических, болезней нарушения обмена веществ, кожных заболеваний. Полностью использовать потенциал имеющихся термально-минеральных источников. Объект соглашения Бальнеологический комплекс Основные технико – экономические параметры Реконструкция основного корпуса бальнеологической лечебницы, вспомогательного корпуса (общая площадь зданий– 3023,6 м 2), существующих объектов инженерной инфраструктуры, строительство бассейнов, мест размещения пациентов Сведения о земельном участке Площадь земельного участка 2,4 га. Земли особо охраняемых территорий и объектов - под объектами здравоохранения. Основной вид разрешенного использования недвижимости – санатории – профилактории. Правовые условия проекта Форма реализации: концессионное соглашение Срок реализации проекта: 17 лет Обязательства частного партнера: создание объекта; тех. обслуживание объекта; эксплуатация; оказание услуг; выплата концессионной платы. Обязательства публичного партнера: предоставление земельного участка; обеспечение инженерной инфраструктурой за счет бюджетных средств; платежи публичного партнера. Финансовые параметры проекта Предполагаемая стоимость подготовки и реализации проекта 95 млн. рублей. 95 млн руб. - частные инвестиции. Источники возврата инвестиций: платежи публичного партнеры (плата концедента); оказание платных услуг населению Цель обращения и статус проекта Цель обращения: экспертное и информационное содействие публичный партнер: Ставропольский край в лице министерства образования и молодежной политики способ инициирования: частная инициатива (упрощенный порядок / преференции для инициатора проект находится на этапе реализации). Распределение рисков Риски прединвестиционные - ПП/ЧП Риски создания - ПП/ЧП Риски эксплуатации - ПП/ЧП Финансовая модель - ЧП Коммерческие риски - ПП 45 Одним из объектов, имеющих высокий потенциал для развития, является Краевая бальнеологическая лечебница. Имущественный комплекс 70-х годов на сегодняшний день требует серьезной реконструкции, используется на 40% от существующей пропускной способности по причине отсутствия планов по развитию, морального и физического устаревания, необходимости объемного финансирования. Отсутствие на территории лечебницы мест размещения, а также централизованной системы расселения в городе существенного ограничивают развитие комплекса. Реализация проекта позволит создать на территории лечебницы современный бальнеологический комплекс по оказанию населению лечебно-профилактической помощи, реабилитации больных после острых и обострений хронических заболеваний сердечно- сосудистой, нервной, костно-мышечной системы, органов пищеварения, гинекологических, болезней нарушения обмена веществ, кожных заболеваний. Полностью использовать потенциал имеющихся термальноминеральных источников. В результате реализации проекта ГЧП будут решены следующие задачи: - проведение восстановительного, реабилитационного и санаторно- курортного лечения граждан, в том числе детей, в крае до 18 тысяч человек в год; - увеличение продолжительности жизни населения до 76 лет; - снижение уровня заболеваемости населения. В 2018 году был заключён один из самых крупных инфраструктурных проектов ГЧУ по Ставропольскому краю – «Создание санаторно - курортного комплекса, в том числе проведение ремонтно - реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения ООО «Санаторий источник Кисловодск» министерство туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края объект здравоохранения, в 46 т.ч. объект, предназначенный для санаторно -курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Коминтерна, 15/ ул. Володарского,10 6 лет срок создания объекта соглашения о ГЧП - 36 мес. министерство туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края не менее 1 878 000 000,00 рублей 00 копеек этап проектирования «Санаторий «Кисловодск» 1934 г., (литер А), с приспособлением для современного использования по адресу: Ставропольский край, г.Кисловодск, ул.Коминтерна, 15/ул. Володарского, 10» № 1 от 10.12.2019 г. Здравница, построенная в Кисловодске в 1934 году, является объектом культурного наследия регионального значения. По условиям соглашения инвестор обязан при проведении ремонтно-реставрационных работ сохранить исторический облик здания. Объём инвестиционных вложений в реконструкцию санатория «Кисловодск» составит не менее 1,8 миллиарда рублей. Проект будет реализован в рамках государственно-частного партнёрства и предусматривает восстановление санатория и создание на его базе современной и высокоэффективной курортной здравницы. После реконструкции он сможет принять 460 гостей. Планируется обеспечить широкий профиль лечения: заболевания сердечно-сосудистой системы, нервной системы, пищеварительной системы, нарушение обмена веществ. Соглашением предусмотрено, что край получит бесплатные путёвки на санаторно-курортное лечение жителей региона на сумму более 45 миллионов рублей. Реализация инвестиционного проекта позволит создать 380 новых рабочих мест и обеспечит пополнение налоговых доходов в бюджеты всех уровней и увеличение туристического потока на Ставрополье, не менее чем на 16 тысяч человек к концу 2025 года. 47 Следует отметить, что все рассмотренные проекты ГЧП носят регионально – ориентированный характер, так как оони напарвлены на решение социально – экономических проблем всего Ставропольского края. В последнее время все актуальнее становится вопрос о развитии муниципально - частного партнерства, и на рассмотрении в Министерстве экономического развития Ставропольского края уже представлены 37 муниципальных проектов по взаимодействию с частными партнерами. |