Лекция 1. Тезисы к лекции вопрос Теоретикометодологическое обоснование стратегии обеспечения экономической безопасности
 Скачать 31.68 Kb.
|
|
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РФ (тезисы к лекции вопрос 1.4.) 1. Теоретико-методологическое обоснование стратегии обеспечения экономической безопасности Проблема обеспечения экономической безопасности России на современном этапе экономического развития привлекает к себе особое внимание. В экономическую науку понятие «стратегия» заимствовано из военного лексикона и прочно вошло в оборот делового управления, где появились термины: «стратегическое планирование», «стратегическое управление», «стратегический менеджмент», «стратегическое мышление» (Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии / пер. с англ. М.: ЮНИТИ, 1998). В стратегическом менеджменте стратегия рассматривается как план, маневр, позиция, взгляд в будущее. В экономической литературе дается, например, такая формулировка: «Стратегия компании представляет собой обобщающую модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компании. Ее цель – добиться долгосрочных конкурентных преимуществ, которые обеспечат компании высокую рентабельность» (Веснин В.Р. Менеджмент: учебник. М: ТК Велб: Изд-во Проспект, 2006). Согласно другим определениям, «стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей» (Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник. М.: Экономист, 2004). Экономическую стратегию государства следует определить, как «…процесс соотнесения целей и средств обеспечения долгосрочного экономического развития во времени и на конкретном территориальном пространстве. Следовательно, именно выбор целей, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей общества, и ранжирование их по приоритетам составляют главное содержание экономической стратегии» (Перевалова Ж.А. Стратегия обеспечения экономической безопасности государства (теоретико-методологический аспект) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. Т. 11. № 32). В Федеральном законе «О безопасности» (О безопасности: Федеральный закон от 1992 года (впервые был принят), 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) и основополагающем ГОСТ Р1.0-2012 (См.: ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт РФ. Стандартизация в РФ. Основные положения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1146-ст) (ред. от 22.11.2013) даны два совершенно различных определения термина «безопасность»: как состояние защищенности жизненно важных интересов; как отсутствие недопустимого риска причинения ущерба. В ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» стратегическое планирование определено как «…деятельность по целеполаганию, прогнозированию,планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации»(О стратегическом планировании в РФ : Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ). Таким образом, предметом экономической стратегии государства является обеспечение экономической безопасности государства в целом и всех граждан в отдельности в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет, как составляющая часть национальной безопасности. Для успешного осуществления стратегического процесса необходимы: - разработка и обоснование оптимальных количественных и качественных показателей экономической безопасности, их пороговых значений; - разработка целевых программ, направленных на обеспечение экономической безопасности государства. Для осуществления оперативного управления в рамках стратегии экономической безопасности необходима организация непрерывного контроля значений этих показателей и осуществление управляющих воздействий по их поддержанию в заданных пределах. В идеале построение стратегии экономической безопасности должно осуществляться в соответствии с определенным алгоритмом, последовательное выполнение этапов которого обеспечивает достижение поставленной цели. Организация и функционирование стратегии экономической безопасности основывается на определенных принципах: - принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования стратегии экономической безопасности, единство порядка планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегии экономической безопасности; - принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством РФ полномочий различных уровней государственной власти, в пределах которых эти органы власти самостоятельно определяют цели и задачи социально- экономического развития и обеспечения экономической безопасности, а также пути достижения поставленных целей и решения поставленных задач; - принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегии экономической безопасности осуществляется последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов; - принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность документов стратегии экономической безопасности по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям и срокам реализации; - принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей обеспечения экономической безопасности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов; - принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач стратегии экономической безопасности следует исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки; - принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей стратегии экономической безопасности с использованием качественных и количественных целевых показателей, критериев и методов их оценки; Можно охарактеризовать стратегию экономической безопасности как комплексную систему мер, позволяющую сохранять экономическую стабильность в условиях воздействия различных негативных факторов, а также обеспечивать развитие и независимость экономики. Функции стратегии экономической безопасности государства: - аналитическая функция; - функция целеполагания; - функция нормативно-правового обеспечения; - организационно-административная функция; - функция планирования; - ограничительная функция; - стимулирующая функция. Аналитическая функция заключается в определении угроз экономической безопасности государства. Функция целеполагания заключается в определении главных целей развития и общей цели обеспечения экономической безопасности. Функция нормативно-правового обеспечения заключается в создании законодательной основы для действий, связанных с обеспечением экономической безопасности, и определении полномочий лиц, чья деятельность связана с этой сферой. Организационно-административная функция заключается в формировании единой системы в рамках государственных органов управления. Функция планирования заключается в определении способов достижения намеченных целей, использования ресурсов и возможностей. Ограничительная функция заключается в определении степени и способов вмешательства в экономику со стороны государства. Стимулирующая функция заключается в содействии созданию условий для развития экономики государства. Стратегия экономической безопасности решает ряд серьезных задач на различных уровнях государственной власти: - выбор путей и способов достижения целей и решения задач экономической безопасности; - формирование комплекса мероприятий обеспечивающих достижение целей и решение задач; - координация действий участников реализации стратегии экономической безопасности; -организация мониторинга и контроля реализации документов стратегии экономической безопасности. Необходимо помнить, что стратегия не просто некий документ – это система. Определив общее направление и принципы регулирования экономики, стратегия позволяет более эффективно противостоять вызовам современной рыночной экономики и негативным последствиям глобализации. 2. Элементы стратегии обеспечения экономической безопасности Одним из первых принципиальных государственных документов, описывающих содержание и характер проблем по отдельным аспектам экономической безопасности страны, была Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», который прекратил свое действие в связи с вступлением в силу Указа Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 20855 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.» (далее по тексту – Стратегия экономической безопасности). Структурно Стратегия экономической безопасности включает пять разделов. В первом разделе Стратегии экономической безопасности определено, что: - Стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности РФ в целом; - Стратегия экономической безопасности развивает и конкретизирует соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации с учетом национальных интересов в области экономики; - Стратегия экономической безопасности направлена на обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства; предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах; успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз. Впервые на законодательном уровне в Стратегии дано понятие экономической безопасности как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» и других основных понятий, характеризующих систему обеспечения экономической безопасности. Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений государственного регулирования экономической деятельности. Вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются: стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»; деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации; подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы; исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями; отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики; недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности; слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов; истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений; ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые «цепочки» создания добавленной стоимости; низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры; несбалансированность национальной бюджетной системы; недостаточно эффективное государственное управление; высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере; сохранение значительной доли теневой экономики; усиление дифференциации населения по уровню доходов; снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала; усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации; недостаточность трудовых ресурсов; неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития; установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления. Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности РФ. Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности РФ требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства. Вызовы и угрозы необходимо учитывать при разработке документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития РФ. Цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Реализация Стратегии должна создать условия для достижения целей экономической безопасности. В частности, обеспечить: укрепление экономического суверенитета Российской Федерации; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; экономический рост; поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны; повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются: развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики; обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики; создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере; устойчивое развитие национальной финансовой системы; сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства; повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики; обеспечение безопасности экономической деятельности; развитие человеческого потенциала. Основными задачами по реализации направления, касающегося развития человеческого потенциала, являются: совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений; развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства; развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях; профессиональная ориентация граждан; снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения; содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов; совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды. 3. Оценка состояния экономической безопасности Для целей выявления вызовов и угроз экономической безопасности, а также своевременного принятия мер по минимизации их воздействия формируется система управления рисками (ст. 24 Стратегии экономической безопасности). К основным задачам такой системы относится: выявление и оценка существующих и потенциальных вызовов и угроз экономической безопасности; оценка ресурсов, необходимых и достаточных, для предотвращения вызовов и угроз экономической безопасности; планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, субъектов естественных монополий, государственных корпораций, компаний с преобладающим участием Российской Федерации и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер; выработка, контроль реализации и оценка эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введенным в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции. В соответствии со ст. 27 Стратегии экономической безопасности показателями уровня экономической безопасности являются: индекс физического объема ВВП; ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности); доля российского ВВП в мировом валовом внутреннем продукте; доля инвестиций в основной капитал в ВВП; степень износа основных фондов; индекс промышленного производства; индекс производительности труда; индекс денежной массы (денежные агрегаты М2); уровень инфляции; внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг; внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг; чистый ввоз (вывоз) капитала; энергоемкость ВВП; доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг; доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте; доля организаций, осуществляющих технологические инновации; дефицит федерального бюджета, в том числе нефтегазовый дефицит федерального бюджета; отношение золотовалютных резервов Российской Федерации к объему импорта товаров и услуг; индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации; доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения; распределение численности занятых в экономике по уровню образования; децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного населения и 10 % наименее обеспеченного населения); уровень преступности в сфере экономики. Перечень показателей состояния экономической безопасности может уточняться в результате проведения мониторинга. В соответствии со ст. 29 Стратегии экономической безопасности, «мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляются на основе данных официального статистического наблюдения, а также иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации и другими организациями в соответствии со своей компетенцией, с учетом экспертной оценки вызовов и угроз экономической безопасности». Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности. Для реализации Стратегии экономической безопасности должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие: - динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. п.; - состояние природно-ресурсного, производственного и научно- технического потенциала страны; - способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т. п.); - состояние финансово-бюджетной и кредитной систем; - качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п. Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом. На основе сформулированных в Стратегии экономической безопасности национальных интересов в области экономики критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации должны быть определены меры и разработаны механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны. Этапы и механизмы реализации Стратегии экономической безопасности В рамках реализации Стратегии выделяют два этапа: - I этап (до 2019 г.) – разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния; - II этап (до 2030 г.) – выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности. Стратегия реализуется в процессе осуществления комплекса политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, государственные корпорации, компании с преобладающим участием Российской Федерации и иные организации обеспечивают реализацию Стратегии в соответствии со своей компетенцией. Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает выполнение мер организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимых для реализации Стратегии. Совет безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства; Правительство РФ координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов; - Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности РФ. Порядок проведения указанной экспертизы определяет президент РФ. Итогом реализации Стратегии экономической безопасности должны стать обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним вызовам и угрозам, укрепление общественно- политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации состоит из шести разделов: «Общие положения», «Россия в современном мире», «Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты», «Обеспечение национальной безопасности», «Организационные, нормативно-правовые и информационные основы реализации настоящей стратегии», «Основные показатели состояния национальной безопасности». Стратегия национальной безопасности РФ основана на взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности РФ и социально-экономического развития страны. Стратегия национальной безопасности РФ призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа РФ. Таким образом, организационные и правовые основы обеспечения национальной и экономической безопасности определяются федеральными законами и другими нормативными актами, важное место в которых занимают проблемы экономической безопасности. Основной проблемой разработки Стратегии экономической безопасности является разрозненность законодательства в области обеспечения экономической безопасности, а его положения находятся во множестве нормативных правовых актов. Вопросы для самопроверки 1. Когда впервые была принята Стратегия экономической безопасности? 2. Что составляет теоретико-методологическую основу стратегии обеспечения экономической безопасности? 3. Каковы основные типы угроз экономической безопасности? 4. Перечислите основные интересы России в сфере обеспечения устойчивого экономического роста. 5. Каковы стратегические цели по обеспечению повышения качества жизни населения России? 6. Охарактеризуйте стратегические цели обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования. 7. Обозначьте стратегические цели обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. 8. Какие проводятся мероприятия по обеспечению противодействия угрозам экономической безопасности? 9. Что должно стать итогом реализации Стратегии экономической безопасности? 10. Какие органы государственной власти отвечают за стратегические направления экономической безопасности России? |