Типология стратегий, технологии и методы разработки стратегий
 Скачать 2.92 Mb.
|
|
Типология стратегий, технологии и методы разработки стратегий Цель: Обучение основам разработки стратегий в стратегическом государственном и муниципальном управлении 2 • Знакомимся с типологией стратегий • Технология разработки стратегий • Определяем специфику стратегий стратегического государственного и муниципального управления • Рассмотрим алгоритм разработки государственной стратегии Типология стратегий. Технологии и методы разработки стратегий 3 Типология стратегий Типология стратегий Составляющие системы стратегического регулирования СЭР Задачи государственного регулирования СЭР территорий – поддержание необходимых уровней производства стратегических товаров, обеспечение региональной экономической безопасности; – поддержание важнейших региональных макроэкономических пропорций (между спросом и предложением, экспортной и внутренней экономикой); – поддержание необходимого соотношения между количеством и качеством рабочих мест и предложением рабочей силы (по отдельным контингентам населения, городам и районам); – развитие социальной инфраструктуры и создание общих условий хозяйствования для всех секторов экономики. Обеспечение возможностей пользования в регионе энергетическими и транспортными системами; – компенсация для социально значимых сфер и предприятий объективно существующих негативных факторов их деятельности; – комплексное решение проблем в народном хозяйстве региона (на основе реализации взаимосвязанной системы региональных государственных программ). Формы и методы государственного регулирования экономики и социальной сферы на территории Формы и методы Содержание форм и методов Прямое и косвенное воздействие Первое означает вмешательство региональных органов непосредственно в основную деятельность хозяйствующих субъектов. Оно может осуществляться различными методами (как «жесткими», так и «мягкими»). Косвенное воздействие – это воздействие не на саму деятельность, а на условия этой деятельности, на внешнюю среду хозяйствующего субъекта (налоговую, административную и др.). Директивное и рекомендательное (индикативное) воздействие Директивное воздействие означает направление обязательных для выполнения заданий, указаний, норм, требований. Директивно можно осуществлять и прямое, и косвенное воздействие. Рекомендательное (индикативное) воздействие также может быть обращено как на саму деятельность хозяйствующего субъекта, так и на условия этой деятельности. Частное и комплексное воздействие Первое предполагает воздействие на отдельные элементы внутренней или внешней среды субъекта или сферы экономики региона. Второе означает регулирование деятельности предприятия и региона в целом, предполагает учет всех взаимосвязей, последствий, основывается на комплексном, системном анализе. Текущее и перспективное (стратегическое) воздействие При первом региональная администрация реагирует на изменяющуюся ситуацию, на постоянно возникающие новые проблемы, вопросы, задачи. Она мало управляет развитием этой ситуации. Второе предусматривает предвидение ситуации, вытекающий из этого план текущих и перспективных действий, решение долгосрочных задач. Развитие ситуации контролируется, развивается стратегическое управление ситуацией в регионе. Пакет системообразующих документов стратегического планирования, подготовленных Минэкономразвития РФ •Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 (утверждена распоряжением Правительства РФ №207-р от 13.02.2019) •Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 (утверждена Указом Президента РФ 13.05.2017 № 208) •Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036 (одобрен на заседании Правительства РФ 22.11.2018) •Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 годов (одобрен на заседании Правительства РФ 21.09.2021) •Основы государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 (утверждены Указом Президента РФ 16.01.2017 № 13) •Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 (утверждены Председателем Правительства РФ 29.09.2018) •Стратегия научно-технологического развития РФ (утверждена Указом Президента РФ 01.12.2016 № 642) •Стратегия национальной безопасности РФ (разработчик СБ РФ, утверждена Указом Президента РФ 02.07.2021 № 400) •Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (утверждён распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р) Министерство экономического развития РФ ПРИКАЗ от 23 марта 2017 года N 132 Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации (с изменениями на 18 февраля 2022 года) Структура Стратегии включает следующие разделы: положения документов стратегического планирования РФ Федерации, значимых для развития субъекта РФ, актов, указов и указаний Президента РФ по важнейшим вопросам государственной политики и социально- экономического развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года; приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта РФ; описание целевого сценария социально-экономического развития субъекта РФ; основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы субъекта РФ; раздел, содержащий основные направления экономического развития субъекта РФ; основные направления развития научно-инновационной сферы субъекта РФ; основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности субъекта РФ; основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей субъекта РФ; основные направления пространственного развития субъекта РФ; другие разделы, включение которых представляется необходимым при разработке Стратегии; сведения о кадровом обеспечении экономики субъекта РФ; заключительная часть, отражающая блок по ресурсному обеспечению реализации Стратегии; приложения. Технология разработки стратегии 1-й этап – предварительная формулировка цели. Проблема осознается, оценивается её актуальность и значимость, производится сравнение с иными возникающими проблемами, устанавливается степень её приоритетности. В обобщенном виде формулируется цель. На этом этапе применяются всеобщие (логические) методы (анализ, синтез, сравнение, индукции, дедукции, аналогии, абстрагирования и другие). Не лишним здесь будет использование интуиции. Технология разработки стратегии – устойчивая совокупность последовательно повторяющихся действий, складывающихся из отдельных этапов, процедур, операций Ключевые пространства определения целей организации 1. Положение на рынке. Здесь фирма определяет позицию по отношению к конкурентам, выражает свой успех в показателях конкурентоспособности. 2. Инновации. Определение новых способов ведения бизнеса: • производство новых товаров; • внедрение на новые рынки; • применение новых технологий; • использование новых методов организации производства. Ключевые пространства определения целей организации 3. Производительность. Организация определяет цели на уровне взаимосвязи результатов хозяйствования с ресурсами, необходимыми для достижения этих результатов. 4. Ресурсы. Фирма проводит оценку всех видов имеющихся у нее экономических ресурсов материально-производственных запасов оборудования. 5. Доходность(прибыльность). Формируется способность организации зарабатывать доходы сверх затрат, необходимых для генерирования доходов. 6. Управленческие аспекты. Выражены в качестве менеджмента, шкале персональных достижений менеджеров, работающих в организации. 2-й этап – анализ и оценка влияния внутренней и внешней среды. Собирается информация о причинах появления проблемы, о её связи с различными факторами и условиями деятельности организации, о возможности её разрешения при имеющихся внешних и внутренних условиях. Информация должна быть полной, достоверной, своевременной. Характеризуется ситуация, т.е. определяется: факторы, влияющие на принятие решений; причины возникшей проблемы; перечень показателей оценивания влияния внутренней и внешней сред; средства ее разрешения (реально существующие); условия достижения цели, имеющиеся ограничения по срокам и ресурсам и др. В случае необходимости (если ситуации чрезвычайно сложна и требуются определенного рода упрощения) здесь могут конструироваться модели. Технология разработки стратегии 3-й этап – прогнозирование. Прогнозирование следует осуществлять по тем же показателям, которые были определены на предыдущем этапе. Целесообразно разрабатывать несколько вариантов прогноза. В рамках прогнозирования следует решить следующие задачи: определить тенденции изменения системы показателей и условия реализации прогноза; выявить последствия реализации того или иного варианта прогноза; установить точность осуществленного прогноза. Технология разработки стратегии Государственное прогнозирование СЭР РФ – система научно обоснованных представлений о направлениях СЭР страны, основанных на законах рыночного хозяйствования. 4-й этап–уточнение поставленной цели, разработка возможных вариантов (альтернатив) достижения цели и выбор альтернатив. В точно сформулированной цели должны быть четко отражены: значимость цели для деятельности организации и отдельных его структур; сроки достижения цели; ограничения, как количественные, так и качественные, при выборе альтернатив достижения цели; конкретные критерии оценки достижения цели и эффективности решений через количественные и качественные показатели). Оценивается эффективность сформированных вариантов, сложность их выполнения, затраты на их реализацию. Если цена ошибка достаточна велика, а проведение эксперимента невозможно или требует больших затрат, то возможно применение методов моделирования. Последнее слово за руководителем, так как он несет ответственность за принятие и реализацию стратегии. Технология разработки стратегии Структура целевых индикаторов Виды индикаторов Что оценивают Воздействие Достижение цели Качественные результаты Количественные результаты Охват Процесс Вложения Количественные показатели территориального развития • Индикаторы устойчивого территор иального развития - это количественная информация, которая показывает изменение состояния города и окружающей среды во времени. Прилагая усилия для улучшения качества жизни людей и делая общество более стабильным, необходимо находить баланс между социальными потребностями, задачами экономики и возможностями окружающей среды Для количественного измерения качества жизни людей можно использовать широкий перечень объективных и субъективных показателей • Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении; • Уровень насильственной смертности (число умышленных убийств на 100 тыс. жителей в год); • ВВП по ППС на душу населения или иные показатели уровня потребления товаров и услуг, например – доля тех, кому не хватает средств на достаточное питание для семьи и на предметы первой необходимости; • Готовность к миграции с нынешнего места жительства в поисках лучших условий жизни; • Доля людей, довольных собственной жизнью, считающих себя счастливыми; • Доля уверенных в собственном завтрашнем дне; • Уровень протестной активности – готовность людей участвовать в различных протестных акциях, выступлениях, митингах и пр. 5-й этап – организация реализации стратегии. В ходе реализации стратегии следует: •определить задачи исполнителям (что, кому, как, где, когда, с кем делать, последовательность выполнения задач), при необходимости создать отдельную организационную структуру с соответствующим оформлением; •обеспечить исполнителей всеми необходимыми для реализации решения ресурсами и средствами; •мобилизовать коллектив (установить меры стимулирования и мотивации); •координировать деятельность исполнителей по ходу реализации решения. Технология разработки стратегии 6-й этап– контроль выполнения стратегии и оценка её реализации. Под контролем, как правило, понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Суть любого контроля заключается в сравнении должного или ожидаемого состояния объекта управления с имеющимся. Технология разработки стратегии Технология «Радуга стратегического планирования» 10 - ТАКТИКА 9 - ДЕЙСТВИЯ 8 - СТРАТЕГИЯ 7 - ЗАДАЧИ 6 - ЦЕЛИ 5 - МИССИЯ 4 - ВИДЕНИЕ 3 - ЦЕННОСТИ 2 - ПОТРЕБНОСТИ 1 - ИНТЕРЕСЫ Что делать? Как делать? Зачем делать? Процесс стратегического планирования 1. Интересы – основываются на общности интересов личности, социальной группы, организации и сообщества 2. Потребности – (нужда в чем либо) определяют мотивы деятельности личности, социальной группы, общества (социальные, экологические, экономические) 3. Ценности - особое общественное отношение, благодаря которому потребности и интересы индивида или социальной группы переносятся на мир вещей, предметов, духовных явлений 4.Видение – это процесс исследования и документ с ориентацией на будущее, как конечный результат этого процесса, в котором дается описание возможной ситуации. 5.Миссия – это система взглядов на положение и уникальную роль организации на рынке и на перспективы ее развития. 6. Цели – конкретные результаты, которые организация планирует достичь в процессе работы. 7. Задачи – распределение и ранжирование (последовательность) этапов (действий) достижения целей. 8. Стратегия – логически последовательная интегрированная схема принятия управленческих решений. 9. Действия – структурно определенный план (последовательность) этапов работ 10.Тактика - конкретные методы и приемы для достижения поставленной цели в конкретных условиях. Определение Ф ОРСАЙТ — ОТКРЫТЫЙ И КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПРОЦЕСС ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОГО , ОРИЕНТИРОВАННОГО НА БУДУЩЕЕ ИССЛЕДОВАНИЯ , КОТОРЫЙ ИНИЦИИРУЕТ ОБСУЖДЕНИЕ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ АКТОРАМИ НА НАУЧНОЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ АРЕНАХ С ЦЕЛЬЮ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ВИДЕНИЯ И СТРАТЕГИЙ , НАИЛУЧШИМ ОБРАЗОМ УЧИТЫВАЮЩИХ БУДУЩИЕ ВОЗМОЖНОСТИ И УГРОЗЫ . (Keenan, Popper, 2007) прогно з план действи й ФОРСАЙТ (ОТ АНГЛ. FORESIGHT — ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ, ПРЕДВИДЕНИЕ) — ЭТО СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ, ФОРМАТ КОММУНИКАЦИИ, КОТОРЫЙ ПОЗВОЛЯЕТ УЧАСТНИКАМ ДОГОВОРИТЬСЯ ПО ПОВОДУ ОБРАЗА БУДУЩЕГО, А ТАКЖЕ, ОПРЕДЕЛИВ ЖЕЛАЕМЫЙ ОБРАЗ БУДУЩЕГО, О ДЕЙСТВИЯХ В ЕГО КОНТЕКСТЕ. Карта достаточно вероятных событий, которые могут произойти в ближайшем будущем СТРУКТУРА Стратегии СЭР г. Омска 1. Основные результаты экономического и социального развития Омска 2. Описание возможных сценариев социально-экономического развития города Омска до 2030 года 3. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации и Омской области до 2030 года 4. Стратегические цели, задачи, целевые индикаторы развития города Омска до 2030 года 5. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии 6. Механизм реализации стратегии Список литературы 1. Аргунова Л.Г., Катаева В.И., Козырев М.С. Стратегическое управление развитием муниципального образования. Москва / Берлин, Изд-во: Директ-Медиа, 2015. 377 с. 2. Берман С.С., Воробьев А.А. Стратегическое государственное управление: учеб. пособие /С.С. Берман, А.А. Воробьев. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2018. – 172 с. 3. Катаева В. И. (Свента Ярвик). Социальное проектирование. Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. Москва: Университет «Синергия», 2022. 302 с. 4. Е.Ю. Кузнецова [и др.]. Современный стратегический анализ: учебное пособие. Екатеринбург. 2016.— 131 с. 5. Восколович, Н. А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник и практикум для вузов / Н. А. Восколович, Е. Н. Жильцов, С. Д. Еникеева; под общей редакцией Н. А. Восколович. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 324 с. 6. Минэкономразвития РФ ПРИКАЗ от 23 марта 2017 года N 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально- экономического развития субъекта РФ и плана мероприятий по ее реализации (с изменениями на 18 февраля 2022 года). URL: https://docs.cntd.ru/document/456054578 (дата обращения 04.08.2022) |