Констит. право_курс(Синицкая). Тольяттинский государственный университет Институт права
 Скачать 72.02 Kb.
|
1.3 Закрепление конституционного строя в конституцииРоссийской Федерации«Начиная со второй половины 1980 годов в СССР закладываются основы глобальных перемен всех сфер жизнедеятельности государства – идеологии, экономики, политики. На рубеже 1990-1991 годов социальноэкономический строй СССР приобретает капиталистическую направленность: постепенно разрешается наличие частной собственности, расцветают фондовые и валютные рынки на подобие западной модели устройства государства. Итогом подобного развития становятся августовские события 1991 года и последующий распад Советского Союза в декабре 1991 года в связи с чем страна вновь начинает нуждаться в новой Конституции» [23]. «Еще в 1990 году был проведен съезд народных депутатов РСФСР, где была собрана Конституционная комиссия, которой и поручили разработать новую редакцию Конституции в соответствии с происходящими в стране переменами. В итоге на VI съезде народных депутатов была одобрена новая редакция Конституции, которая была совсем иной, по сравнению с содержанием Конституции РСФСР 1978 года. В редакции Конституции 1978 года были указаны следующие положения: федеративное устройство государство было ассиметричным и состояло из самостоятельных государств – автономных областей. Сама государственная власть состояла из двух ступеней – парламента и двухпалатного Верховного Совета. Отдельно стоит выделить содержание статьи 104, в которой закреплялось следующее положение: «Высшим органом государственной власти РСФСР является Верховный Совет РСФСР. Верховный Совет РСФСР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению РСФСР. Принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений; представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР; утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом РСФСР. Законы РСФСР принимаются Верховным Советом РСФСР или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета РСФСР» [43]. В новом проекте Конституции на 1990 год значились такие ключевые положения как: государственный суверенитет, власть народа, признание прав человека и гражданина наивысшей ценностью государства, принятие политического плюрализма, наличие системы разделения властей и пр. «При разработке положений новой Конституции было два подхода к ее формированию. Обе точки зрения были схожи в том, что обе предлагали наличие сильной президентской власти и получавшего свои полномочия в ходе всенародного голосования. Но далее мнения расходились по следующим основаниям. Одна точка зрения была закреплена за положением о том, что Президент должен быть назначен главой исполнительной власти и возглавлять правительство и осуществлять руководство всем аппаратом федеральной исполнительной власти. При этом отсутствовала должность председателя правительства и само правительство в целом, поскольку все его функции были возложены на Президента» [1]. Другая точка зрения напротив, предлагала не только утвердить правительство, но и ограничить власть Президента и заставить его быть подотчетным перед парламентом. «Конституционный кризис России 1993 года вылился в виде вооруженного конфликта и последующим роспуском Съезда народных депутатов и Верховного совета. Для предотвращения еще больших массовых волнений и беспорядков было принято решение о принятии Конституции путем всенародного голосования, которое состоялось 12 декабря 1993 года За одобрение проекта Конституции проголосовало 58,43% граждан, и она была принята и уступила в свое законное действие со дня официального опубликования в «Российской газете» - 25 декабря 1993 года» [26]. Новая Конституция была принята на основании и соблюдении следующих принципов: Демократизация и полнота власти народа. Данный принцип нашел свое отражение в статье 3 Конституции, где указано, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Законность и строгое соблюдение и соответствии требованиям законодательства. Данный принцип раскрывается статьей 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». 3. Равноправие всех граждан и гарантия соблюдения их прав и свобод. Статья 19 Конституции РФ декларирует: «Все равны перед законом и судом». Гуманизм. В соответствии со статьей 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Единство всего государства. Не смотря на многонациональность российского государства, оно признается единым и сплоченном на всей территории, о чем в Преамбуле к Конституции РФ сказано, что: «многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле сохраняет исторически сложившееся единство и возрождает суверенную государственность России утверждая незыблемость ее демократической основы». При этом основы, заложенные в Преамбуле более конкретно раскрываются в статьях Конституции России: в статье 8 обеспечивается единство экономического пространства; в статье 67 утверждается единство территории; в статье 68 устанавливаются единый государственный язык государства – русский; в статье 74 устанавливаются таможенные границы, пошлины и сборы по всей территории России; в статье 75 устанавливается единая валюта на территории государства – рубль. Равноправие и самоопределение народов. Этот принцип также указывает на сплоченность всей обширной территории российского государства, которое объединило в себе различные национальности. Уже в Преамбуле Конституции обращается внимание на данный факт следующими словами: «многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земли» и далее в статьях, делается акцент на сплоченность и объединенность многонационального народа России, который воспринимается как единое целое. Так, в статье 5 Конституции указывается, что все субъекты равноправны; в статье 73 указывается, что «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти»; в статье 66 Конституции РФ говорится о том, что «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом». Кроме того, отдельно стоит обратить внимание на статью 69 Конституции РФ, в которой сказано, что «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации», что еще раз подчеркивает уважение всех народов на территории государства. Распределение государственной власти. Суть данного принципа состоит в том, что впервые за всю историю Конституций России законодательная власть разделяется на три независимых ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную. Утверждено данное положение для того, что каждая из имеющихся ветвей власти была свободна в осуществлении своей деятельности и не испытывала давления со стороны иных ветвей власти. Так, статьей 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны», а статьей 11 Конституции предусмотрено, что «1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Признание идеологического многообразия и многопартийности. Опять же, впервые за всю историю становления Конституционности в России впервые устанавливается подобный принцип. В статье 13 Конституции сказано: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Проанализируем основные изменения, внесенные в Конституцию 1993 года. В соответствии с содержанием статьи 134 ныне действующей Конституции РФ предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. В соответствии с положением статьи 135 Конституции РФ 1. положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. При этом поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 136 Конституции РФ. Самое значимое количество изменений в Конституцию было внесено по поводу статьи 65 Конституции РФ. Согласно статье 137 Конституции, Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации. Итак, первые изменения в Конституцию были внесены уже в начале 1996 года и касались они положений статьи 65. Тогда сменить официальное название приняла решение республика Ингушетия, а в след за ней и Северная Осетия – Алания. Через пять лет также сменила свое название и республика Чувашия. Позднее, в 2003 году также поменял свое название и автономный округ ХантыМансийск. В период с 2004 по 2007 года статья 65 Конституции РФ изменялась пять раз в связи с изменением либо правового положения субъекта – вхождение или объединение с иными субъектами, либо со сменой названия. Последние подобные изменения были внесены в марте 2014 в связи с присоединением Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации. Таким образом, проанализировав все внесенные поправки к Конституции, можно сделать вывод о том, что все они были необходимы в связи с развитием правового государства, а не кардинальной сменой направления осуществления государственной политики внутри страны, как это было в ранних Конституциях России. Следовательно, наше государства приобрело некоторую стабильность в своем политическом и правовом направлении построения развитого конституционного государства и с течением времени лишь упрочняет его. В прошлом создание конституции всегда следовало принципам, которые эволюционировали с течением времени, и которые молчаливо воспринимались как должное. В этом отношении в значительной степени можно было обойтись без явной постановки конституционных принципов перед конституцией. Это, конечно, другое дело, если проект конституции основан на принципах, которые никоим образом не принимаются как должное. Такие принципы должны быть четко изложены в конституции, чтобы сделать смысл новых конституционных положений понятным. Следующие параграфы с 1 по 8 представляют собой новые конституционные принципы в этом смысле. Среди прочего, они объясняют значение подробных положений этой конституции, таких как измерение сроков полномочий и полномочий (Раздел 6). Кроме того, они также обеспечивают ориентацию для простого законодательства, которое, кажется, все более дезориентированным в традиционном государстве, например, в вопросах перераспределения (Раздел 9). Тот факт, что перераспределение в значительной степени скрыто в существующих государственных системах, в долгосрочной перспективе подрывает спонтанную социальную солидарность и все больше препятствует рациональным дискуссиям по вопросам распределения. Таким образом, превращение открытого перераспределения в долгосрочный конституционный принцип было бы само по себе важным шагом в конституционном развитии. Правовые основы пересмотра и внесения изменений в конституционный строй Российской Федерации Как же собственно осуществляется внесение поправок и изменений в Конституцию России? Порядок внесения изменений, дополнений и поправок предусмотрен самой Конституцией нашей страны (глава 9) и Федеральным законом от 04. 03. 1998 (ред. от 2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации (далее - поправки (поправка) к Конституции Российской Федерации) принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу субъектом законодательной инициативы. В соответствии со статьей 104 Конституции РФ установлены следующие субъекты, которым принадлежит право законодательной инициативы: - Президент Российской Федерации, - Федеральное Собрание (депутаты Государственной Думы и сенаторы Совета Федерации), - высший исполнительный орган – федеральное Правительство России, - законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, - «Конституционный Суд Российской Федерации» [50], - «Верховный Суд Российской Федерации» [50]. Указанные судебные органы имеют право на законодательную инициативу только по вопросам их введения. Данные законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введение или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт бюджета РФ, могут быть внесены только при наличии соответствующего заключения федерального правительства. Предложения вводятся в виде проекта закона Российской Федерации. Также, предложение о поправке к российской конституции, предполагающее исключение, дополнение, новую редакцию какого-нибудь из положений глав 3 – 8 Конституции РФ. Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (пункта или части), либо текст новой редакции статьи конституции, либо «положение об исключении» [77] конституционной статьи. Вместе с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ, представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки. Закон Российской Федерации о конституционной поправке получает наименование, отражающее смысл данного изменения. Статья 135 Конституции устанавливает порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9, федеральным конституционных законов «О Конституционном Собрании Российской Федерации» и федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» [79]. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет Государственной Думы, к ведению 38 которого отнесены вопросы конституционного строительства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и федерального законодательства. Согласно результатам указанной проверки – данный парламентский комитет вносит предложение о принятии к рассмотрению нижней палатой Федерального Собрания, либо о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований федеральной конституции и федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» [77]. «Рассмотрение Государственной Думы такого законопроекта осуществляется в трёх чтениях» [77]. Такой «законопроект считается одобренным» [77], если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Данный проект закона в течении пяти дней после одобрения направляется в Совет Федерации ФС РФ и подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой. Закон о поправке считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции, Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии. Собственно, поправками именуются конституционные поправки, принятые в форме законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, одобренные органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Председатель Совета Федерации не позднее 5 дней со дня принятия закона РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона, с указанием дат его одобрения обеими палатами Федерального Собрания. 39 Данный «закон о поправке не позднее 5 дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов» [77] РФ для рассмотрения. Региональные парламенты в соответствующе установленным порядке рассматривает данный закон, в срок не позднее одного года со дня его принятия. Региональные парламенты в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе о поправке направляет данное постановление в Совет Федерации. Совет Федерации ведёт учёт данных о рассмотрении закона РФ о поправке законодательными собраниями субъектов Федерации, со дня его направления в региональные органы власти. Совет Федерации на своём очередном заседании, следующем за днём истечения срока рассмотрения законодательными собраниями субъектов Федерации закона о поправке, устанавливает результаты этого рассмотрения. Установление результатов рассмотрения закона о поправке законодательными органами субъектов РФ оформляется в соответствии с регламентом Совета Федерации. Президент России, «представительный орган субъекта Федерации» [74], в течение 7 дней, со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона о поправке, вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. «Заявитель, подавший жалобу в Верховный Суд РФ» [77], немедленно извещает об этом Совет Федерации и Президента РФ. В случае подачи жалобы закон о поправке не направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования, до вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда России, требующего пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными органами субъектов Федерации закона о поправке, Совет Федерации, на своём очередном заседании, повторно рассматривает данный вопрос в порядке, установленным федеральным законом. Одобренный не менее чем двух третей субъектов РФ закон о поправке в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными собраниями субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Президент России, не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке, подписывает его и осуществляет официальное опубликование. «Закон о поправке указывает наименование закона, дату его одобрения Государственной Думой, законодательными органами субъектов РФ, подписания Президентом РФ и регистрационный номер» [77]. «Закон о поправке к Конституции» [77] вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. «Принятая поправка подлежит внесению Президентом в текст» [77] федеральной конституции. В течении одного месяца со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет опубликование обновлённой Конституции Российской Федерации, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. Если закон не получит одобрения законодательных органов не менее чем двух третей субъектов РФ повторное заседание в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными «собраниями субъектов Федерации закона РФ о поправке» [77]. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день принято пять федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате объединения субъектов федерации и один федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате их принятия в Российскую Федерацию, которыми были внесены следующие изменения. Например, от 25 марта 2004 года «№ 1-ФКЗ, с датой вступления в силу 1 декабря 2005 года, исключены из статьи 65 Пермская область и Коми Пермяцкий автономный округ, включен в статью 65 Пермский край» [66]; от 14 октября 2005 года «№ 6-ФКЗ, с датой вступления в силу 1 января 2007 года, исключены Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ; Эвенкийский автономный округ, включен Красноярский край» [65]; от 12 июля 2006 года «№ 2-ФКЗ, с датой вступления в силу 1 июля 2007 года, исключена Камчатская область и включен Камчатский край» [64], и некоторые другие. В связи с политическими событиями в соседней Украине, субъект этого государства – Автономная Республика Крым, по воле его народа, выраженной на общекрымском референдуме, был включён в состав Российской Федерации, на правах Республики Крым. Город Севастополь получил статус «города федерального значения». Соответствующие изменения были внесены в российскую конституцию и был принят Федеральный конституционный закон о включении Республики Крым и Севастополь в состав России. В 2008 году, 11 ноября, действующий тогда Президент РФ Медведев внёс проект конституционных поправок в Государственную Думу. Его поправки подразумевали изменения сроков полномочий некоторых госструктур. 14 ноября нижняя палата в первом чтении одобрила проекты поправок, суть которых сводилась к увеличению сроков пребывания в должности Президента и сроков деятельности Государственной Думы. За эти поправки проголосовало 388 из 450 депутатов (в основном, против голосовала фракция КПРФ), за отчётность федерального правительства перед нижней палатой парламента проголосовали 449 депутатов. Далее, были выдвинуты другие предложения (в основном, от фракции ЛДПР) различного содержания. Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству ГД счёт нужным не рассматривать такие поправки и не выносить их на обсуждение Думы. Комитет посчитал эти предложения – конституционными поправками, а следовательно – к числу правомочных субъектов отдельные парламентарии не относятся, а лишь депутатские группы, численность которых не менее 90 человек. Рассмотрим практический порядок принятия поправок к Конституции на реальном примере: «19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции. За поправки проголосовал 351 депутат, против — 57 депутатов. Фракция ЛДПР в голосовании не приняла участия, после того как Дума 317 голосами согласилась с мнением Комитета, что поправки отдельных депутатов к закону не должны рассматриваться» [2]. «21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки. Решение поддержали 392 депутата (из фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР), против проголосовали 57 депутатовкоммунистов, воздержавшихся не оказалось» [2]. «26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки (144 — за, 1 — против, воздержавшихся нет), после чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах» [2]. «16 декабря 2008 года был преодолен необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов, то есть одобрение произошло в более, чем 56 субъектах. К 18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию» [2]. «22 декабря 2008 года Совет Федерации принял постановление № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (опубликовано 31 декабря 2008 года). Тем самым Совет Федерации установил, что данные поправки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ» [2]. «30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации» [2]. «31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» [2]. В них предусмотрено, что они вступают в силу со дня официального опубликования после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Согласно первому был увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной Думы до пяти (со следующих выборов). Согласно второму Правительство обязано представлять Государственной Думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. «21 января 2009 года в Российской газете был опубликован полный текст конституции Российской Федерации с учётом поправок. Поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года» [2]. «7 октября 2013 года президент РФ В. В. Путин внёс в Государственную Думу законопроект» [2] о поправке к Конституции РФ, которая предусматривает «объединение Верховного суда и Высшего арбитражного суда, а также расширяет полномочия Президента РФ по кадровым назначениям в прокуратуре» [2]. 22 ноября 2013 года законопроект был принят Государственной Думой, а 27 ноября 2013 года одобрен Советом Федерации. Также, был установлен определенный срок в 6 месяцев, в течение которого Высший Арбитражный Суд должен быть упразднён, его вопросы его деятельности должны быть переданы Верховному Суду РФ. В начале 2014 года председатель Либерально-демократической партии – ЛПДР – В. Жириновский подготовил проект закона, который наделяет Президента правом направлять в Совет Федерации своих представителей, на пожизненный период. Их число составит не более 10% от общего состава СФ. Предлагаемые изменения затрагивают ч 2. ст. 95 Конституции РФ. 7 марта 2014 года группа парламентариев в количестве 91 человека внесла в нижнюю палату ФС данный законопроект, который 12 марта был размещён на электронной базе данных Госдумы. 23 мая 2014 г. Госдума и 28 мая 2014 г. Совет Федерации одобрили проект Закона о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон считается принятым с 28 мая 2014 года и вступает в силу, если его одобрят представительные органы не менее чем двух третей субъектов Федерации. 9 июля 2014 года Совет Федерации утвердил итоги рассмотрения регионами предлагаемой поправки (о ней поступили положительные отзывы от всех 85 субъектов РФ). 21 июля Президент Путин подписал данный Закон РФ (от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), а на следующий день он был опубликован на Официальном портале правовой информации, и вступил в силу. Согласно поправке - в Совет Федерации войдут представители РФ, которых назначит глава государства. Их число не должно превышать 10 процентов от числа членов Совета Федерации, представляющих региональные органы государственной власти. Поправка запрещает вновь избранному Президенту в свой первый срок освобождать от должности таких представителей, если они были назначены до его вступления в должность. Исключения могут быть предусмотрены федеральным законом. Ну и конечно же нельзя обойти стороной конституционные поправки, принятые в прошедшем 2020-м году. В начале 2020 года президентом Владимиром Путиным был предложен законопроект № 885214-7 о поправке к Конституции, в марте 2020 он был принят (206 изменений в главы 3—8). Коррективы вступили в силу как одобренные большинством участников общероссийского голосования. Как уже отмечалось, федеральный закон о поправке принимается тремя четвертями и двумя третями, законодательными собраниями субъектов Федерации. Региональные парламенты обязаны рассмотреть федеральные поправки в течении одного года. Так, например, в рамках установленных процедур, и проходило принятие «президентских поправок» летом 2020 года. Как заявила Элла Памфилова, глава Центральной избирательной комиссии РФ, по вопросам принятия президентских поправок летом 2020 года: «Уже итак мы все понимаем, что та процедура, в соответствии с ныне действующей Конституцией, которая проходила, она уже легитимизирует те поправки, которые приняты. Она абсолютно легитимна, уже, исходя из того, что легитимно избранными Государственной Думой и Советом Федерации, и нашими законодательными собраниями субъектов Российской Федерации, двумя третями и тремя четвертями, приняты уже эти поправки. Уже, сам по себе этот процесс легитимен. И только можно отнестись с большим уважением к тому, что президент на этом не остановился, а его политическая воля и желание услышать, не предусмотренное ныне действующей Конституцией, мнение народа. Дополнительно, он на это пошёл и это достойно большого уважения!» Общероссийское голосование» вообще не предусмотрено действующим законодательством и не имеет никаких практических последствий, а является сугубо методом создания видимости общенародной поддержки поправок. «Президентские поправки» имели следующее содержание: 1. Поправка о новых требованиях к главе государства - Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в стране не менее 25 лет (ранее – не меньше 10 лет), не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство. 2. «Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности обладает неприкосновенностью. Бывшие президенты обладают неприкосновенностью. Этого права экс-главу может лишить только Совет Федерации» [85]. «Такое уже случалось во Франции, Киргизии и Армении: бывших президентов лишали неприкосновенности и отправляли под следствие. Экс-лидер Киргизии Алмазбек Атамбаев приговорен к 11 годам лишения свободы за коррупцию» [85]. 1. «Поправка об обнулении сроков президентства (об этом выступила депутат Терешкова на заседании Государственной Думы и, по мнению ряда политических деятелей, именно это и было целью голосования за единый пакет поправок)» [85]. «Действующее законодательство ограничивает число сроков, в течение которых лицо может занимать должность Президента Российской Федерации и применяется без учета сроков на момент вступления в силу поправки к Конституции. Президенту нельзя занимать пост более двух сроков, но предыдущие сроки действующего главы государства не считаются. Это правило позволяет Путину не учитывать число сроков, в течение которых он занимал эту должность» [85]. Иначе говоря, Путин сможет снова избираться в 2024 году и занимать этот пост еще два срока. Многие считают, что поправки в конституцию были внесены именно ради этого пункта [85]. 3. Поправка о суверенитете России. «Любые действия, которые могут нарушить суверенитет страны, в том числе, призывы к «отчуждению части территории РФ», будут наказуемы. Если поправки примут, то за призывы об отделении или возврате российских территорий, например, Крыма Украине или Курильских островов Японии можно будет получить наказание» [85]. 4. «Поправка о приоритете российской конституции над решениями межгосударственных органов» [85]. Эта поправка даст возможность российским властям не исполнять отдельные решения международных судов со ссылкой на «неверное» истолкование международных договоров. 5. Поправка о защите семьи и детства, союзе мужчины и женщины. «Поправка запрещает однополые браки. КС утверждает, что формулировка «брак — это союз мужчины и женщины» законна. Есть два основания: положение о том, что «одно из предназначений семьи — рождение и воспитание детей», и отсутствие поддержки однополых пар» [85]. 6. Поправка о единстве, Боге и исторической правде. «В обществе эта поправка широко обсуждается, потому что Россия — светское государство, а упоминание бога может привести к укреплению института православия. КС так не считает, потому что в поправке не указано имя Бога. Поправка об исторической правде уже частично указана в Уголовном кодексе. Пункт УК РФ запрещает реабилитацию нацизма и «распространение неуважительных сведений о памятных датах России» [85]. Иными словами, историческая цензура станет жестче. Также, иные предложения в составе «пакета поправок к Конституции». Следует отметить, что «Общероссийское голосование» по поправкам не происходило за конкретную поправку – конкретным ответом, а общим форматом за единый пакет конституционных поправок. Итак, некоторые инициативные группы предлагали альтернативные поправки к настоящей Конституции, в прошедшем 2020 году. Так, например, Коммунистическая партия России - КПРФ предлагала закрепить в Конституции пенсионный возраст старого образца, отображая собой принцип социального государства, чтобы изменение данного решения было вопросом изменения самой российской Конституции. Некоторые поправки включали в себя набор различных предложений федеральных политических партий (поправка о русском народе, от КПРФ). Следует отметить, что в случае появления нового субъекта Федерации (в результате принятия в состав России какой-либо территории, упразднения и иного изменения существующих субъектов) либо изменения его статуса, должен быть принят Федеральный конституционный закон, предусматривающий соответствующее изменение действующей Конституции (статья 65). «Статья 137 предусматривает, что в случае простого изменения наименования субъекта, данное действие (включение нового наименования и исключение прежнего) осуществляется указом Президента России без участия Федерального Собрания» [57]. Незадолго до предложения о поправках к Конституции ряд политологов называл переписывание Конституции под действующего президента одним из наиболее вероятных сценариев решения «проблемы 2024». Таким образом, был раскрыт механизм принятия поправок к Конституции и рассмотрена история некоторых из них. |