административное право. Учебный курс Российское административное право
 Скачать 0.67 Mb.
|
Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушениемАдминистративное правонарушение может быть связано с причинением потерпевшему физического, имущественного или морального вреда. В КоАП РФ наряду с термином «вред» используется в качестве синонима термин «ущерб». Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Спор о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, разрешается судом отдельно от рассмотрения административного правонарушения в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому не судьей, а иными субъектами административной юрисдикции, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. Под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, которые причинены действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также возникшие в других случаях, предусмотренных законом. Одним из таких случаев и является административное правонарушение. Моральный вред компенсируется в денежной форме независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Эффективность наказания зависит от наличия систематизированного и стабильного законодательства, регулирующего административную ответственность, а также от информированности субъектов права о существующих правовых запретах и санкциях, установленных за их нарушение и об их применении. Кроме того, многое зависит и от оперативности производства по делам об административных правонарушениях, его воспитательного воздействия на правонарушителя, реальности исполнения санкций, стабильности административной практики, ее законности и справедливости. Немаловажное значение имеет и авторитет правоприменительного органа. Тема 14. Административный процессСистемным средством решения публичных задач служит введение нормативных основ всей административной деятельности, нормативной модели управления, легально установленных организационных и функциональных процедур деятельности Речь идет о нормативном установлении типичных административных процедур для органов власти, государственных учреждений и организаций, должностных лиц и служащих, а также о позитивных процедурах, процессуальных правилах осуществления компетенции субъектов права, которые опосредуют наиболее важные формы административной деятельности, при этом не ограничивая административного усмотрения руководителей и служащих. Введение административных процедур позволит как установить досудебный порядок разрешения разногласий между государственными органами всех уровней и особенно региональными, так и формировать в стране административную юстицию и создавать административные суды, готовить кодекс административного судопроизводства.
Процесс – это любая целенаправленная совокупность последовательных действий; порядок осуществления какой-либо деятельности, например, государственно-управленческой. О такой деятельности можно сказать, что она имеет процессуальную форму. С правовой точки зрения любой процесс, в том числе административный, – это реализация норм материального права, в нашем случае, административно-правовых. Однако, традиционно понятие «процесс» связывается с правоохранительной деятельностью. В то же время государственное управление решает много задач позитивного характера и правоохранительной деятельностью не исчерпывается. Не противопоставляя понимание административного процесса в широком (правоприменительном) и в более узком традиционном (правоохранительном) смысле, выделим два направления административно-процессуальной деятельности: процедурное и юрисдикционное. В рамках первого направления будем рассматривать действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами административных процедур, не связанных с юрисдикцией, а в рамках второго – осуществление функции правоохраны и совершение традиционно понимаемых юрисдикционных действий. В целом, административный процесс можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) в целях осуществления государственного управления. Административный процесс может иметь в своем составе так называемые административные производства, в рамках которых объединяется нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, объединенных общностью предмета регулирования. Производства, в свою очередь, могут состоять из стадий и этапов. Стадии административного процесса как совокупности последовательно совершаемых процессуальных действий различаются между собой: – целями и задачами; – кругом участников и их правовым статусом; – юридическими фактами; – сроками совершения; – процессуальным оформлением. Общими для административного процесса являются следующие стадии: – анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах; – принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти; – исполнение решения. В зависимости от категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд административных производств имеют особые, характерные только для них стадии (например, возбуждение дела, обжалование и опротестование решения). |