административное право. Учебный курс Российское административное право
 Скачать 0.67 Mb.
|
Тема 3. Административно-правовые нормы3.1.Понятие и структураАдминистративно-правовая норма – устанавливаемое государством правило поведения неоднократного применения, распространяющееся на неопределенный круг лиц, обеспечиваемое принудительной силой специально созданных для этого государственных органов, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Административно-правовые нормы в системе права предназначены для урегулирования административно-правовых отношений в сфере государственных отношений. Цель такого регулирования заключается в обеспечении должного поведения участников общественных отношений. Благодаря административным нормам возможно эффективное воздействие на различные стороны хозяйственной, социально-культурной и политической жизни. Административно-правовые нормы обеспечивают охрану собственности, природы, общественного порядка и т.д. Структурно административно-правовая норма, как и любая другая, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – условие действия нормы. (часто это юридические факты, например, достижение определенного возраста). При регламентации деятельности аппарата управления она может быть прямо не выражена. Предполагается что она является условием соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Она может быть во вводной части нормативного акта, общей для многих норм, выражена в других нормативных актах, изложена в составе перечня других юридических фактов, содержать лишь общую характеристику условий применения нормы Диспозиция – обстоятельства ее действия, выражающие разрешения, запреты или ограничения, То есть конкретное поведение, урегулированное правовой нормой. В диспозиции административно-правовой нормы наряду с правами, обязанностями, дозволениями могут определяться структура органов, предметы ведения, рекомендации, право на применение к другой стороне административно-предупредительных, пресекательных, процессуальных мер принуждения. Санкция – термин условный, так как действие норм административного права не всегда завершается наступлением неблагоприятных последствий для объектов управления и часто регулирует позитивные процессы (при удовлетворении заявления гражданина о выделении жилья, при поощрении) Таким образом санкция – это последствие закрепленного в диспозиции действия, то есть санкция и ответственность не одно и то же. Ответственность – это применение некоторых (не всех) санкций административно-правовых норм. Санкции административно-правовых норм весьма разнообразны: административные, дисциплинарные, материальные. Они могут быть абсолютно-определенными и относительно-определенными, основными и дополнительными. Административно-правовые нормы не всегда имеют 3 элемента – чаще всего один из них отсутствует. Поэтому эти нормы часто носят бланкетный, т. е. отсылочный характер. Таким образом особенностями административно-правовых норм является то, что они: – регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. – определяют административно-правовой статус (компетенцию, права, обязанности) субъектов управленческих отношений: – содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления. – часто не имеют конкретных санкций и носят рекомендательный характер. – обычно императивны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления)для которых не требуется согласие управляемых субъектов, нарушение административно-правовых норм влечет ответственность перед государством. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм (административное нормотворчество). 3.2.Виды административно-правовых нормОсновные виды (по предмету регулирования): – материальные – определяют содержание прав и обязанностей, ответственность, правовой режим у конкретных сторон в общественных отношениях, являются статичными нормами, устанавливают основы взаимодействия субъектов и объектов управления; – процессуальные – определяют порядок реализации этих обязанностей, прав и делятся в свою очередь на: – административно-юрисдикционные, регулирующие рассмотрение и разрешение административно-правовых споров, реализующие правоохранительный аспект отрасли; – административно-процедурные, регулирующие процедуры, которые не связаны с разрешением спора (например, подготовка и проведение заседаний правительства). По целевому назначению различают следующие нормы административного права: – регулятивные (правила созидательной деятельности) – так называемая «активная администрация»; – охранительные (защита административных отношений) – «пассивная администрация». В зависимости от юридического содержания, или по методу воздействия на поведение субъектов, нормы административного права делятся на: – обязывающие – предписывающие обязательное совершение конкретных действий; – запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий; – уполномочивающие - предусматривающие возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий; – дозволительные; – поощрительные, стимулирующие; – рекомендательные. Наличие в составе административного права помимо норм прямого властвования дозволительных, побудительных, стимулирующих норм свидетельствует о его развитии и «демократизации». В зависимости от субъекта нормы административного права делятся на (предел действия по кругу лиц): – регулирующие правовое положение органов государственного управления, формы и методы их деятельности (напр., положение о министерстве юстиции); – закрепляющие административно-правовой статус служащих; – закрепляющие административно-правовой статус общественных организаций; – закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства. По юридической силе нормы административного права подразделяются на: – основные – устанавливаются Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. – производные – устанавливаются подзаконными нормативными актами. По объему регулирования (по сфере применения, по уровню обобщенности диспозиции) нормы административного права подразделяются на: – общие, регулирующие отношения, общие для всех отраслей и сфер государственного управления. – специальные – носят более конкретный характер, регулирующие более узкий круг общественных отношений. – исключительные – предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация. По действию в пространстве (предел действия в пространстве) нормы административного права подразделяются на: федеральные, субъектов Федерации и местные. По времени действия нормы административного права подразделяются на: срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных) и бессрочные. Действие новой нормы во времени можно охарактеризовать как: – перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающие наказание); – немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличившая срок военной службы, была распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу); – с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, нормы устраняющие или смягчающие ответственность). |