административное право. Учебный курс Российское административное право

• Название: Учебный курс Российское административное право
• Дата: 05.09.2018
• Размер: 0.67 Mb.
• Имя файла: административное право.doc
• Тип: Учебный курс; #49816
• страница: 3 из 29

Реализация норм административного права

Реализация административно-правовых норм – это осуществление процесса практического претворения в жизнь субъектами административного права предписаний, выраженных в нормах. Различают четыре формы реализации административно-правовых норм:

– соблюдение – добровольное подчинение запретам, установленным в правовой норме, воздержание от запрещенных деяний;

– исполнение – активные правомерные действия по выполнению предписаний нормы, предписывающей совершение определенных действий;

– использование – осуществление предоставленной нормой возможности по своему усмотрению воспользоваться предоставленным субъективным правом или воздержаться от использования;

– применение – действие компетентного органа (должностного лица) по подведению конкретного факта (лица) под действие нормы административного права и принятию индивидуального государственного, властного акта (решения) о распространении действия нормы на данное лицо.

3.4. Источники административного права

Источниками административного права называют внешние формы выражения административно-правовых норм. Источники административного права не ограничиваются нормативными актами Российской Федерации, они включают в себя также нормативные правовые акты СССР и РСФСР. Последняя группа источников применяется в той части, которая не противоречит законодательству Российской Федерации.

Наряду со значительным количеством чисто административно-правовых источников существует много смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и в зависимости от их юридической силы все источники административного права можно поделить на несколько типов:

– федеральные акты:

– законы Российской Федерации:

– Конституция (Основной закон) Российской Федерации;

–кты Федерального Собрания Российской Федерации: федеральные конституционные законы; федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.) и иные акты Федерального Собрания Российской Федерации.

Подзаконные федеральные акты:

– указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

– постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации.

Приказы, постановления министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц;

акты субъектов Федерации:

– конституции, уставы субъектов Федерации;

– законы субъектов Федерации:

– подзаконные акты субъектов Федерации:

– указы, распоряжения Президентов (губернаторов) субъектов Федерации;

– постановления, распоряжения правительств, министерств, иных государственных органов исполнительной власти и должностных лиц субъектов Федерации;

– акты местного самоуправления;

– административно-правовые договоры;

– акты СССР и РСФСР (не противоречащие российскому законодательству);

– международные акты.

Источники административного права имеют следующие особенности, они:

– множественны по органам, издающим их (в том числе, единоличным);

– множественны по органам, применяющим их (в том числе, единоличным);

– многообразны по формам (законы, указы, постановления, приказы, положения, уставы, инструкции, правила и т. п.);

– чаще всего не являются кодифицированными актами;

– не имеют единой системы и систематизируются в форме инкорпорации по отдельным отраслям государственного управления либо по предметам правового регулирования.

Тема 4. Административно-правовые отношения

4.1.Понятие структура и особенности административно-правовых отношений

Основными элементами правоотношения являются субъекты, содержание правоотношений (реализация субъективных прав, осуществление юридических обязанностей), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и основания правоотношений (правовые нормы, юридические факты):

– субъекты — индивидуальные и коллективные участники конкретного правоотношения, обладающие в нем взаимными правами и обязанностями;

– объекты — общественные отношения в сфере государственного управления, по поводу которых возникло правоотношение;

– предметы правоотношения — материальные предметы и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение;

– содержание — права и обязанности субъектов правоотношения.

Административные правоотношения возникают непосредственно в процессе реализации административно-правовой нормы. При этом норма предусматривает возможность его возникновения, определяя объём обязанностей и прав его сторон, а также ответственность за неисполнение юридических обязанностей или нарушениt прав одной из сторон. Административно-правовые нормы устанавливают права и обязанности сторон.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

Административные правоотношения являются разновидностью правоотношений и обладают свойственными им общими признаками и следующими характерными особенностями:

– административное правоотношение это властеотношение, отношение по поводу реализации государственной власти;

– обязательно наличие специального субъекта управления (обязательной стороны), наделенного государственно-властными полномочиями, без которого нет административно-правового отношения;

– субъекты административных правоотношений не равны; обязанности и права сторон данных отношений асимметричны;

– объектом управления является воля, сознание и опосредованное ими поведение;

– административные отношения складываются преимущественно в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти;

– они возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется;

– ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях;

– споры разрешаются преимущественно во внесудебном порядке, имеется институт административного обжалования.