административное право. Учебный курс Российское административное право
 Скачать 0.67 Mb.
|
9.3. Виды актов правовых актов управленияПравовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Содержащиеся в них нормы регулируют однотипные общественные отношения в сфере государственного управления, устанавливая определенные правила должного поведения, рассчитанные на длительное применение (исполнение) и неопределенный круг адресатов, в то время как индивидуальные акты применяют нормы права к конкретному лицу и исчерпываются однократным исполнением как юридические факты, вызывающие возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Индивидуальные акты распространены в практике государственного управления и служат средством оперативного решения текущих вопросов. Индивидуальные акты также обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права. Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм, а в некоторых случаях и норм других отраслей права. (например, финансового, земельного, трудового). Административно-правовые акты классифицируются также по ряду других оснований: – по форме внешнего выражения: словесные — выраженные словами письменно или устно. По вопросам оперативного управления, требующим немедленного исполнения, акты могут приниматься в устной форме; конклюдентные — выраженные посредством определённых жестов, знаков, сигналов; – по порядку принятия (коллегиальные, единоначальные); – по органам исполнительной власти, принимающим административные акты, или наименованию (каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права, например, положениями об органе): указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти; указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ; – в зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования. – по действию в пространстве (федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты). – исходя из функциональной роли акта исполнительной власти (плановые, кадровые, финансовые и т.п.) В зависимости от объема полномочий субъекта власти:
По способу охраны: с дисциплинарной ответственностью; с административной санкцией. Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям). 9.4.Требования к правовым актам управленияОсновными требованиями, предъявляемыми к правовому акту управления, являются целесообразность (соответствие государственным интересам) и законность. Акт управления также должен удовлетворять следующим требованиям: – соответствовать законодательству и правовым актам вышестоящих органов исполнительной власти; – издаваться в рамках компетенции органа исполнительной власти (должностного лица); – издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания; – не ограничивать и не нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов; – не ограничивать и не нарушать права и законные интересы граждан и иных субъектов в сфере государственного управления. Если акты не соответствуют требованиям законности, то их относят к ничтожным и оспоримым. Акты признаются ничтожными, если: – на то есть прямое указание закона, – грубо нарушена подведомственность административных дел, – нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта, – нарушен срок давности, – акт предписывает совершение преступления и т. д. Оспоримые акты подлежат исполнению, но могут быть оспорены в установленном порядке. |