административное право. Учебный курс Российское административное право

• Название: Учебный курс Российское административное право
• Дата: 05.09.2018
• Размер: 0.67 Mb.
• Имя файла: административное право.doc
• Тип: Учебный курс; #49816
• страница: 15 из 29

9.5.Процесс принятия правовых актов управления

1 стадия (обязательная)	Подготовка решения
1 этап	правовая инициатива	субъекта исполнительной власти, поручение вышестоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные
2 этап	анализ ситуации и вариантов правового воздействия.
3 этап	подготовка проекта	инициатором (органом, структурным подразделением, должностным лицом)
4 этап (факультативный)	согласование проекта	заинтересованными органами , подразделениями в соответствии с действующим регламентом
2 стадия	Принятие решения
1 этап (факультативный)	возможное обсуждение и обязательное голосование	в коллегиальных органах
2 этап (факультативный)	внесение изменений в проект.
3 этап (обязательный)	оформление решения	редактирование, подписание акта, регистрация (внутренняя)
3 стадия (факультативная)	государственная регистрация	актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе, актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
4 стадия	Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц	включая обнародование и опубликование при необходимости

6. Действие правовых актов управления

Правовые акты управления имеют презумпцию действительности. Действуя, они вызывают юридические последствия.

Повлиять на их действие можно следующими способами:

– внесение изменений, новая редакция акта;

– принятие нового акта;

– приостановление действия и исполнения при противоречии Конституции РФ и федеральным законам:

– Президентом РФ (актов субъектов РФ);

– предложением Правительства Президенту РФ актов субъектов РФ);

– принесением протеста прокурором на постановление о наложении административного наказания (исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста);

– отмена: в связи с ничтожностью; в связи с оспоримостью в результате удовлетворения: протеста прокурора, жалобы граждан, предложения об отмене.

9.7. Соотношение административного договора и правовых актов управления

Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей.

В основе всех договоров лежат общие принципы:

– диспозитивность правового регулирования (свобода условий договора),

– автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон,

– формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон,

– эквивалентность,

– взаимная ответственность сторон.

Существуют частноправовые и публично-правовые договоры. К последним относятся международные, федеративные, административные и другие договоры.

Административный договор есть нечто среднее между административным актом (односторонним властным волеизъявлением органа власти) и частноправовым договором, основанным на равноправии сторон.

Административный договор – это многосторонний акт, основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (или более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

В качестве примеров можно назвать административные договоры о компетенции, договоры, обеспечивающие государственные нужды, контракты с военнослужащими, договоры о взаимодействии, сотрудничестве и пр.

Административный договор имеет следующие особенности:

– обязательный субъект – орган исполнительной власти;

– статус субъекта, в том числе право заключать договор, устанавливается нормой права;

– орган исполнительной власти заключает договор в общественных интересах;

– действует запретительный тип правового регулирования(запрещено все, что прямо не разрешено законом);

– ниже уровень автономии воли (вступать в договорные отношения может быть обязанностью);

– ниже уровень диспозитивности (детальное регламентирование поведения органа исполнительной власти в рамках договора);

– содержание договора – госуправление.

Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров, разрешаются в административном, в обычном судебном порядке и путем так называемых «согласительных процедур», то есть посредством третейской формы разрешения споров.

Административный договор находится в следующих отношениях к административному акту:

– административный договор заключается на основе норм законодательства и существует независимо от административных актов;

– административный договор заключается на основе нормативного акта или на основании и во исполнение индивидуального административного акта;

– административный договор может служить основанием для последующего принятия административных актов, причем как индивидуального, так и нормативного характера;

– для реализации некоторых управленческих решений по усмотрению государственно-властного субъекта может быть выбран административный договор либо административный акт.