административное право. Учебный курс Российское административное право

• Название: Учебный курс Российское административное право
• Дата: 05.09.2018
• Размер: 0.67 Mb.
• Имя файла: административное право.doc
• Тип: Учебный курс; #49816
• страница: 4 из 29

Виды административно-правовых отношений

Административные правоотношения классифицируются по ряду критериев. В зависимости от вида управленческих отношений и по составу их участников они делятся на:

– внутрисистемные (субординационные) – возникающие внутри системы органов исполнительной власти между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (вышестоящие и подчиненные);

– возникающие между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на равном организационно-правовом уровне (координационные);

– правоотношения органов исполнительной власти с субъектами, не являющимися органами исполнительной власти:

– предприятиями и учреждениями всех форм собственности,

– общественными объединениями,

– органами местного самоуправления,

– гражданами.

По характеру взаимоотношений между участниками правоотношения они могут быть:

– вертикальными – основанные на подчинении одной стороны другой;

– горизонтальными – построенные на началах фактического и юридического равенства сторон.

По правовой природе:

– материальными – регулируемые материальными нормами административного права;

– процессуальными – регулируемые административно-процессуальными нормами, которые в свою очередь делятся на:

– административно-юрисдикционные,

– административно-процедурные.

По характеру юридических фактов административные правоотношения делятся на: порождаемые, прекращаемые, изменяемые волевыми действиями людей:

– правомерными действиями (административными актами, административными договорам, иными юридически значимыми действиями),

– неправомерными деяниями (административными правонарушениями, дисциплинарными проступками),

– или событиями — явлениями, не зависящими от воли и сознания людей (например, стихийное бедствие, истечение срока).

4.3. Юридические факты как условие возникновения административно-правовых отношений

Юридические факты – обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями нормы между сторонами должны или могут возникнуть конкретные правоотношения (обычно это действия и события).

Действия представляют собой такие факты, которые происходят по воле людей, являются результатом их волеизъявления. Действия делятся на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия соответствуют предписаниям административно-правовых норм, основным видом этих действий являются юридические акты, т.е. действия, совершаемые с намерением породить правовые последствия. Такие действия могут совершать как организации, так и граждане.

Неправомерные действия часто влекут за собой применение мер административно-правового воздействия.

События – это явления, происходящие без воли людей.

Изменение и прекращение административно-правовых норм происходит на основе ряда фактов, которые предусматриваются в гипотезах административных норм.

4.5. Понятие и виды субъектов административного права

Субъект административного права – это обладатель предусмотренных юридическими нормами прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Субъекты административного права подразделяются на две основные группы:

– индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);

– коллективные субъекты, разновидностями которых являются:

государственные организации (органы государственной власти, государственные предприятия и учреждения),

– негосударственные организации (общественные объединения, органы местного самоуправления, частные предприятия и учреждения, ассоциации, трудовые коллективы).

Важен вопрос к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель организации. Поскольку его действия влекут юридические последствия для организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений здесь выступает именно организация, а не должностное лицо, действующее от ее имени.

Административная правосубъектность включает в себя:

– административную правоспособность – установленную и гарантированную государством возможность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления, её отсутствие исключает возможность возникновения административно-правовых отношений. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и сохраняется до конца жизни, не зависит от состояния физического и психического здоровья. Административная правоспособность у коллективных субъектов возникает с момента их создания и продолжается до упразднения;

– административную дееспособность – возможность субъекта административного права своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности, реализовывать их в рамках конкретных правоотношений и нести административную ответственность.

Административная дееспособность у индивидуальных субъектов возникает с наступлением определенного возраста (полная – с 18 лет, ограниченная – с 16 лет), зависит от состояния их психического здоровья, способности отдавать отчет в своих действиях. У коллективных субъектов административная дееспособность возникает и прекращается одновременно с административной правоспособностью.

Важной особенностью административного права является то, что оно наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Эта особенность обусловлена разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой правовой отрасли.