Учебник для бакалавров под редакцией Заслуженного юриста РФ
 Скачать 2.56 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О . Е . КУТАФИНА Право социального обеспечения России УЧЕБНИК для бакалавров под редакцией Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Тучковой Э.Г. Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки «Юриспруденция» Москва – 2014 2 Авторский коллектив: М.И. Акатнова, к.ю.н. – главы 8, 25, 26 А.Л. Благодир, к.ю.н., доц. – глава 2 (2.4-2.6) Ю.В. Воронин, к.э.н. – глава 5 (в соавт. с Тучковой Э.Г.), глава 14 (в соавт. с Рогачевым Д.И.) К.Н. Гусов, д.ю.н., проф. – глава 4 (в соавт. с Кобзевой С.И.) Ф.О. Дзгоева-Сулейманова, к.ю.н., доц. – главы 19, 21 О.В. Ерофеева, к.ю.н. – глава 15 Р.Н. Жаворонков, к.ю.н. – главы 10, 11 С.И. Кобзева, д.ю.н., проф. – главы 3, 4 (в соавт. с Гусовым К.Н.), 16, 17, 18, 20 Т.К. Миронова, д.ю.н., проф. – главы 9, 13 Д.И. Рогачев, к.ю.н., доц. – главы 6, 7 (в соавт. С Тучковой Э.Г.), 12, 14 (в соавт. с Ворониным Ю.В.), 22 Э.Г. Тучкова, д.ю.н., проф. – главы 1, 2 (2.1 – 2.3.), 5 (в соавт. с Ворониным Ю.В.), 7 (в соавт. С Рогачевым Д.И.), 23 О.А. Шевченко, к.ю.н., доц. – глава 24 Учебник подготовлен преподавателями кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина. Ответственный редактор – Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Э.Г. Тучкова Рецензенты: Ю.В. Васильева, д-р юрид. наук, профессор, зав. кафедрой трудового права и социального обеспечения Пермского государственного национального исследовательского университета; Е.Е. Мачульская, д-р юрид. наук, профессор кафедры трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова. Право социального обеспечения России / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. Учебник. М.: Изд-во Проспект, 2014. – ___ с. Учебник подготовлен в соответствии с программой учебного курса по праву социального обеспечения с учетом динамики развития законодательства в современный период. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения современного законодательства в сфере социального обеспечения. Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2014 года. Для студентов юридических учебных заведений высшего профессионального образования. 3 4 СОДЕРЖАНИЕ Введение Список сокращений РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ И ФОРМЫ § 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения 13 § 2. Функции социального обеспечения 20 § 3. Формы социального обеспечения 23 Контрольные вопросы 34 ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ § 1. Понятие права социального обеспечения 34 § 2. Предмет права социального обеспечения 40 § 3. Метод права социального обеспечения 44 § 4. Отграничение права социального обеспечения от других отраслей права 53 § 5. Система права социального обеспечения 58 § 6. Право социального обеспечения как научная и учебная дисциплина 71 Контрольные вопросы 75 ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ § 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения 75 § 2. Содержание принципов права социального обеспечения 84 Контрольные вопросы 96 ГЛАВА 4. ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ § 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация 97 § 2. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения 100 § 3. Региональные, муниципальные, локальные акты и акты социального партнерства как источники права социального обеспечения 106 Контрольные вопросы 116 ГЛАВА 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения § 1.Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению 118 § 2.Субъекты, объекты и содержание правоотношений 123 § 3.Пенсионные правоотношения 131 § 4.Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий, государственной социальной помощи 143 § 5.Правоотношения по обеспечению пострадавших на производстве и их семей 148 § 6.Правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения 153 5 § 7.Процедурные и процессуальные правоотношения 158 Контрольные вопросы 162 РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 6. ТРУДОВОЙ СТАЖ § 1. Понятие трудового стажа и его виды 163 § 2. Общий трудовой стаж 166 § 3. Специальный трудовой стаж 171 § 4. Страховой стаж 175 § 5. Специальный страховой стаж 183 § 6. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам 186 § 7. Исчисление трудового стажа 189 § 8. Доказательства трудового стажа 194 Контрольные вопросы 199 ГЛАВА 7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ §1. Современное состояние национальной пенсионной системы после ее реформирования в 2002 г. 200 § 2. Структура пенсионной системы 204 § 3. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России 213 $ 4. Общая характеристика новых пенсионных законов 220 Контрольные вопросы 232 ГЛАВА 8. ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ § 1. Понятие пенсии по старости. Трудовые пенсии по старости на общих основаниях 233 § 2. Досрочные трудовые пенсии по старости 235 § 3. Государственная пенсия по старости гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф 241 § 4. Структура и размер трудовой пенсии по старости 244 Контрольные вопросы 246 ГЛАВА 9. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ § 1. Понятие пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих 246 § 2. Пенсия за выслугу лет военнослужащих и приравненных к ним категорий служащих 249 § 3. Пенсия за выслугу лет граждан из числа космонавтов 250 § 4. Пенсия за выслугу лет работников летно-испытательного состава 251 Контрольные вопросы 252 ГЛАВА 10. ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ § 1. Понятие инвалидности, порядок ее установления и группы инвалидности 252 § 2. Трудовая пенсия по инвалидности 256 § 3. Государственные пенсии по инвалидности 258 Контрольные вопросы 263 6 ГЛАВА 11. ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА § 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Основные условия ее назначения 263 § 2. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца 269 § 3. Государственная пенсия по случаю потери кормильца 274 Контрольные вопросы 277 ГЛАВА 12. СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ 278 Контрольные вопросы 283 ГЛАВА 13. ПЕНСИОННОЕ И МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН § 1. Пенсионное обеспечение прокурорских работников, следователей, сотрудников таможенной службы и других категорий граждан, не подлежавших обязательному пенсионному страхованию 283 § 2. Пенсии гражданам, признанным безработными 285 § 3. Ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего в отставке 287 § 4. Страховые и государственные доплаты к пенсиям 289 § 5. Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги 291 Контрольные вопросы 293 ГЛАВА 14. ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕНСИЙ, ИХ КОНВЕРТАЦИЯ, ИНДЕКСАЦИЯ, ВАЛОРИЗАЦИЯ, ПОВЫШЕНИЕ И ПЕРЕРАСЧЕТ § 1. Общая характеристика механизма исчисления пенсий 294 § 2. Исчисление пенсионного капитала. Конвертация, валоризация 298 § 3. Индексация пенсий 307 § 4. Повышение и перерасчет пенсий 309 Контрольные вопросы 319 ГЛАВА 15. НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИЙ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ВЫПЛАТЫ. ЗАЩИТА ПРАВА НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ § 1. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается пенсия 319 § 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Удержания из пенсий 327 § 3. Защита права на пенсионное обеспечение 336 Контрольные вопросы 340 ГЛАВА 16. ПОСОБИЯ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ § 1. Понятие пособий по системе социального обеспечения 341 § 2. Классификация пособий 343 Контрольные вопросы 345 ГЛАВА 17. ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ § 1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности и круг лиц, обеспечиваемых данным пособием 345 7 § 2. Право на пособие и сроки его выплаты 347 § 3. Размер пособия по временной нетрудоспособности 353 § 4. Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности 356 Контрольные вопросы 357 ГЛАВА 18. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ § 1. Право на пособие по безработице, понятие безработного 358 § 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность его выплаты 359 Контрольные вопросы 365 ГЛАВА 19. СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ, ОТЦОВСТВОМ И ДЕТСТВОМ § 1. Виды пособий в связи с материнством, отцовством и детством 365 § 2. Пособие по беременности и родам 369 § 3. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком 373 § 4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности 376 § 5. Единовременное пособие при рождении ребенка 376 § 6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком 378 § 7. Ежемесячное пособие на ребенка 383 Контрольные вопросы 385 ГЛАВА 20. ИНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ § 1. Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения 386 § 2. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом 388 § 3. Социальное пособие на погребение 389 Контрольные вопросы 391 ГЛАВА 21. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ И ДЕНЕЖНЫЕ СУБСИДИИ § 1. Понятие компенсационных выплат, их классификация 391 § 2. Субсидии по системе социального обеспечения 395 Контрольные вопросы 401 ГЛАВА 22. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ В СВЯЗИ С МОНЕТИЗАЦИЕЙ ЛЬГОТ, СОЦИАЛЬНАЯ ДОПЛАТА К ПЕНСИИ § 1. Понятие государственной социальной помощи и ее виды. Государственная социальная помощь в связи с бедностью 402 § 2. Государственная социальная помощь в связи монетизацией льгот 413 § 3. Социальная доплата к пенсии Контрольные вопросы 431 ГЛАВА 23. СТРАХОВЫЕ ВЫПЛАТЫ ПОСТРАДАВШИМ ОТ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ 8 И В СВЯЗИ С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ЗАБОЛЕВАНИЕМ § 1. Общая характеристика обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основные понятия 434 § 2. Круг лиц, имеющих право на страховое обеспечение 435 § 3. Виды страхового обеспечения, их размеры, корректировка и индексация 440 § 4. Назначение и выплата страхового обеспечения 454 Контрольные вопросы 459 ГЛАВА 24. МЕДИЦИНСКАЯ И ЛЕКАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ. САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ § 1. Общая характеристика актов, гарантирующих право граждан на охрану здоровья 460 § 2. Виды медицинской помощи и их содержание 470 § 3. Лекарственная помощь 476 § 4. Санаторно-курортное лечение 480 Контрольные вопросы 483 ГЛАВА 25. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ § 1. Понятие и принципы социального обслуживания 483 § 2. Виды социального обслуживания 488 § 3. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов 491 § 4. Социальное обслуживание детей 495 § 5. Социальное обслуживание отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию 500 Контрольные вопросы 501 РАЗДЕЛ III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 26. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ § 1. Общая характеристика источников международно-правового регулирования социального обеспечения 502 § 2. Содержание права отдельных субъектов на социальное обеспечение в международных правовых актах 509 Контрольные вопросы 512 Заключение 513 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов 514 9 ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ Бюллетень Министерства труда РФ - Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации (В настоящее время на основе Минздравсоцразвития РФ создано два министерства – Минздрав РФ и Минтруда и социальной защиты населения РФ). Бюллетень нормативных актов - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации МОТ - Международная организация труда МСЭК - Медико-социальная экспертная комиссия САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации 10 Посвящается светлой памяти Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора КАНТЕМИРА НИКОЛАЕВИЧА ГУСОВА 11 ВВЕДЕНИЕ Предлагаемый учебник «Право социального обеспечения России» предназначен для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по программе подготовки бакалавров. Структура учебника соответствует утвержденной программе учебной дисциплины «Право социального обеспечения России», подготовленной кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Основная цель, которую ставили перед собой авторы учебника, помочь изучающим данную дисциплину составить системное представление об относительно новой отрасли в правовой системе России – праве социального обеспечения, нормы которой сопровождают человека всю его жизнь – с момента рождения и до последнего дня. Уникальность данной отрасли заключается в том, что основное ее назначение – это защита человека от возможных последствий различного рода жизненных обстоятельств, связанных с угрозой его социальному благополучию. К числу таких обстоятельств, называемых в теории права юридическими фактами, т.е. влекущими для человека определенные правовые последствия, относятся старость, временная нетрудоспособность, инвалидность, рождение человека и его смерть, беременность и роды, безработица, бедность, материнство, отцовство и детство; другие жизненные обстоятельства, признаваемые государством социально уважительными. Трудность изучения права социального обеспечения обусловлена тем, что отрасль продолжает еще свое формирование. Законодательство о социальном обеспечении формулируется чрезвычайно сложно, непрерывно меняется и при отсутствии единого кодификационного акта на практике постоянно возникают проблемы с его применением. Данный учебник позволит изучить основные теоретические положения этой отрасли, систему законодательства о социальном обеспечении и ознакомиться с правоприменительной практикой. Структуру учебника составляют три части: Общая, Особенная и Специальная. Общая часть раскрывает основные теоретические положения (о понятии отрасли, ее предмете, методе, системе, принципах, источниках, правоотношениях). В Особенной части рассматриваются как сами нормы конкретных институтов права социального обеспечения, так и соответствующие проблемы, с учетом которых дается научная оценка эффективности этих норм. В Специальной части раскрываются международные стандарты социального обеспечения и проводится сравнительный анализ на предмет соответствия норм отечественного законодательства международным стандартам. Изучение материала учебника позволит приобрести основы теоретических знаний и практические навыки применения законодательства о социальном обеспечении, что будет способствовать формированию полноценного профессионального уровня всем, кто получает высшее юридическое образование. 12 Нормативный правовой материал приведен в учебнике по состоянию на 1 января 2014 г. 13 Р А З Д Е Л 1 О Б Щ А Я Ч А С Т Ь 14 Глава 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ И ФОРМЫ § 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения § 2. Функции социального обеспечения § 3. Формы социального обеспечения § 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения Основным правом человека международное сообщество признает право на жизнь, реализация которого обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку. Одним из них является право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, старости, вдовства, или иного случая утраты средств существования по обстоятельствам, не зависящим от человека. Данное право закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.), ратифицированном СССР, в Конституции Российской Федерации (ст.39). Конституция закрепляет, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу гарантий, обеспечивающих указанные условия, относятся: охрана труда и здоровья людей; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан; развитие систем социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст.7). Реализация обязательств государства, установленных на конституционном уровне, обусловливает необходимость создания и обеспечения функционирования в стране соответствующей системы, экономически и юридически гарантирующей право на социальное обеспечение. 15 В соответствии со ст.12 Европейской социальной хартии (ратифицирована Федеральным законом от 34 июня 2009 г. № 101 – ФЗ) государства обязуются: создать или поддерживать систему социального обеспечения; поддерживать такую систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, по меньшей мере, равном такому, который требуется для ратификации Конвенции № 102 Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения; добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень. К числу сущностных признаков данной системы следует отнести: во- первых, государственный характер способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения (экономическая гарантия); во – вторых, законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для их предоставления; в – третьих, закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления; в- четвертых, установление гарантированного государством социального стандарта обеспечения. Названные выше сущностные признаки связаны с выполнением системой социального обеспечения, прежде всего, экономической функции, призванной обеспечить человеку определенный социальный комфорт и восстановить статус полноценного члена общества. Система служит определенным инструментом для решения государством одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности экономической деятельности. В целях более справедливого распределения национального дохода (валового внутреннего продукта) в начале ХХ века во всех странах получает развитие политика перераспределения доходов, основным звеном которой как раз и являются системы социального обеспечения. Таким образом, |