Учебник для бакалавров под редакцией Заслуженного юриста РФ
 Скачать 2.56 Mb.
|
|
Глава 8 ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ § 1. Понятие пенсии по старости. Трудовые пенсии по старости на общих основаниях § 2. Досрочные трудовые пенсии по старости § 3. Государственная пенсия по старости гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф 234 § 4. Структура и размер трудовой пенсии по старости § 1. Понятие пенсии по старости. Трудовые пенсии по старости на общих основаниях Определение пенсии по старости в законах не содержится, однако на основании анализа федеральных законов от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» можно выделить несколько основных признаков пенсии по старости. Во-первых, пенсия является ежемесячной выплатой. Во-вторых, выплата пенсий предусмотрена только в денежной форме, возможность выплаты в натуральной форме законами не предусмотрена. Наступление нетрудоспособности и, как следствие, невозможность получения неработающими гражданами источника средств существования собственным трудом, а для работавших - это риск утраты возможности получения заработка или иного дохода является ее третьим важным признаком. К четвертому признаку относят закрепление законом условий, порядка и размеров выплаты пенсии, что, с одной стороны, гарантирует гражданину получение пенсии в сроки и в размере, предусмотренными законом, а с другой стороны, обязывает орган, назначающий пенсию, строго придерживаться условий, закрепленных законом. На основании обобщения приведенных выше признаков можно дать следующее определение пенсия по старости — это ежемесячная денежная выплата, производимая гражданам из числа лиц, не подлежавших обязательному пенсионному страхованию, достигшим установленного законом возраста, с целью предоставления источника средств существования, а застрахованным лицам – с целью компенсации или минимизации возможного риска изменения их материального и (или) социального положения вследствие достижения установленного законом возраста, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, предусмотренными законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств, 235 поскольку наступление нетрудоспособности в связи с достижением пенсионного возраста презюмируется. То есть лицо, достигшее пенсионного возраста, признается нетрудоспособным без каких-либо дополнительных условий. Право на трудовую пенсию по старости возникает при наличии двух условий, закрепленных в ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»: достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет женщин, а также наличия не менее пяти лет страхового стажа. Вступающий в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заменяет понятие «трудовая пенсия по старости» на понятие «страховая пенсия по старости», увеличивает минимальную продолжительность страхового стажа до 15 лет (поэтапно к 2024 году) и вводит требование о наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При этом индивидуальный пенсионный коэффициент представляет собой сумму годовых пенсионных коэффициентов, исчисленных на основе соотношения заработной платы работника, с которой уплачивались страховые взносы, с максимальной величиной облагаемого страховыми взносами заработка в соответствующем календарном году. Следует отметить, что стоимость пенсионного коэффициента будет устанавливаться ежегодно. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» к застрахованным лицам по системе обязательного пенсионного страхования относятся граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов), временно пребывающие на территории РФ, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года: работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, по договору авторского заказа, издательским лицензионным договорам и т.п.; 236 самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой); являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; священнослужители; иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с указанным законом. Граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, а также лица, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. § 2. Досрочные трудовые пенсии по старости Трудовая пенсия по старости может назначаться ранее достижения общего пенсионного возраста в связи с наличием специального страхового стажа в особых условий труда и в связи с социально значимыми обстоятельствами. Статья 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает круг лиц, которым назначается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда. Вид работы Пенсионный возраст Специальный страховой стаж (лет) Общий страховой стаж (лет) муж. жен. муж. жен. муж. жен. 1. Подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах 50 45 10 7,5 20 15 2. Работа с тяжелыми условиями труда 55 50 12,5 10 25 20 3. Трактористы-машинисты в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также машинисты строительных, дорожных и погрузочно- - 50 - 15 - 20 237 разгрузочных машин 4. Текстильная промышленность на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью - 50 - 20 - - 5. Рабочие локомотивных бригад и работники отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы 55 50 12,5 10 25 20 6. Работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо- геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах 55 50 12,5 10 25 20 7. Рабочие, мастера (в том числе старшие) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования 55 50 12,5 10 25 20 8. Механизаторы (докеры- механизаторы) комплексных бригад на погрузочно- разгрузочных работах в портах 55 50 20 15 25 20 9. Работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно- вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) 55 50 12,5 10 25 20 10. Водители автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских 55 50 20 15 25 20 238 пассажирских маршрутах 11. Работа полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников Работники ведущих профессий - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин - - - - 25 20 25 20 - - - - 12. Работа на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности - - 25 20 - - 13. Работа в летном составе гражданской авиации; при оставлении летной работы по состоянию здоровья - - - - 25 20 20 15 - - - - 14. Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации 55 50 12,5 10 25 20 15. Инженерно-технический состав на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации 55 50 20 15 - - Страховой стаж в гражд.авиации 25 20 16. Спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях МЧС и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций 40 40 15 15 - - 17. Работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы 55 50 15 10 25 20 239 18. Работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) МЧС 50 50 25 25 - - 19. Педагогическая деятельность в учреждениях для детей - - 25 25 - - 20. Лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: - в сельской местности и поселках городского типа - в городах - - - - 25 30 25 30 - - - - 21. Творческая деятельность на сцене в театрах или театрально- зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) 50-50 либо независи мо от возраста 50-55 либо независи мо от возраста 15-30 15-30 - - Как видно из приведенной таблицы, досрочные трудовые пенсии по старости могут устанавливаться как по достижении определенного возраста, так и независимо от возраста. В ряде случаев требуется сочетание общего и специального страхового стажа, в других – длительная продолжительность только специального страхового стажа. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, установлены Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной пенсии по старости установлены Постановлением Правительства РФ 240 от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривалось введение профессиональных пенсионных систем для видов работ, указанных в п.п. 1-15 ст. 27. При этом финансирование досрочных пенсий по старости с момента их назначения до достижения застрахованным лицом общего пенсионного возраста предполагалось осуществлять за счет дополнительных страховых взносов работодателей. Однако закон о профессиональных пенсионных системах так и не был принят. Проблема финансирования выплаты досрочных пенсий на период 2013 – 2015 годов в настоящее время решена путем введения для работодателей тарифа дополнительных страховых взносов и поэтапного их увеличения (см. об этом параграф 3 главы 7). 1 Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» назначается независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, и непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно- испытательном составе на указанных работах. 1 Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохраняет право на получение досрочных пенсий при условии уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 2014 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 241 В статье 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрен круг лиц, имеющих право на досрочные трудовые пенсии по старости в связи с обстоятельствами, признаваемыми социально значимыми. К нему отнесены: - женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет. Досрочная пенсия по старости им назначается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; - один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до достижения ими возраста 8 лет. Пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. Опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины; - женщины, родившие двух и более детей, получают пенсию по старости в возрасте 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; - инвалиды вследствие военной травмы. Пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; - инвалиды по зрению, имеющие I группу инвалидности, получают пенсию: мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет; - граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики пенсию по старости получают: мужчины по достижении возраста 45 лет и женщины по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; 242 - граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, получают пенсию по старости: мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они имеют общий страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах; - гражданам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия по старости мужчины по достижении возраста 50 лет, женщины по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшие соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков. 1 § 3. Государственная пенсия по старости гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф Право на государственную пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионным обеспечении» имеют следующие категории: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на 1 Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вводит дополнительное условие для получения досрочной пенсии указанными лицами – наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 243 Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; 2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; 3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; 4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; 5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; 6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; 7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; 8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; 9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Возраст выхода на пенсию, а также ее размер зависят от того, к какой из указанных выше категорий граждан относится лицо, претендующее на получение пенсии. Гражданам, указанным в пп. 1 и 4 , пенсия назначается по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчинам и женщинам) при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Гражданам, указанным в п. 2, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчинам и женщинам) при наличии трудового стажа не менее пяти лет. 244 Гражданам, указанным в п. 3 и 5-10, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном ст. 30, 32-37 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Например, лицам, указанным в п. 3, пенсионный возраст снижается в зависимости от периодов, в которых они принимали участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986- 1987 годах, пенсионный возраст уменьшается на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения, а в 1988-1990 годах – на 5 лет. Лицам, указанным в п. 5, то есть эвакуированным из зоны отчуждения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения; переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности и т.д. Размеры пенсий по старости гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, устанавливаются в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственном пенсионным обеспечении». Гражданам, указанным в пп. 1-3, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, пенсия по старости устанавливается в размере 250 процентов размера социальной пенсии. Гражданам, указанным в пп. 4-10 пенсия по старости устанавливается в размере 200 процентов размера социальной пенсии. Кроме того, гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по старости увеличивается на 1/3 245 социальной пенсии в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. § 4. Структура и размер трудовой пенсии по старости Трудовая пенсия по старости состоит из страховой и накопительной частей. 1 Страховая часть трудовой пенсии по старости исчисляется исходя из суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, произведенных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» после первого января 2002 г. до дня обращения за пенсией, и определяется по формуле: СЧ = ПК/Т + Б, где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости (сумма страховых взносов, учтенных в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного); Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев); Б – фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. Фиксированный базовый размер включен в страховую часть трудовой пенсии по старости с 2010 года. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости установлен законом и периодически индексируется. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости дифференцируется в зависимости от количества иждивенцев, достижения пенсионером возраста 80 лет или наличия I группы инвалидности, проживания или работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С 1 С 1 января 2015 года устанавливаются два самостоятельных вида пенсии по старости: страховая (в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») и накопительная (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»). 246 1 января 2015 года будет применяться коэффициент повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию. Накопительная часть трудовой пенсии по старости рассчитывается исходя из суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» регулирует порядок и виды выплат накоплений, сформированных в пользу застрахованного лица. К выплатам, осуществляемым за счет средств пенсионных накоплений, закон относит: 1) единовременную выплату, предусмотренную лицам: - получающим трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца, либо получающим пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые не приобрели право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, по достижении пенсионного возраста; - которым назначена трудовая пенсия по старости, если размер накопительной части пенсии составляет 5% и менее по отношению ко всему размеру трудовой пенсии по старости; 2) срочную пенсионную выплату, установленную на срок, указанный по желанию застрахованного, но не менее 10-ти лет, и осуществляемую лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет: дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; взносов работодателя; взносов государства на софинансирование формирования пенсионных накоплений; средств материнского (семейного) капитала; 3) накопительную часть трудовой пенсии по старости, выплачиваемую одновременно со страховой частью трудовой пенсии по правилам, 247 предусмотренным пп. 23-25 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»; 4) выплату средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица. Если смерть гражданина наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до корректировки размера этой части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства или их остаток выплачиваются правопреемникам. Средства материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии, подлежат выплате только отцу ребенка (усыновителю), в случае отсутствия такового – самому ребенку. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие пенсии по старости и назовите общие условия ее назначения. 2. Раскройте основания назначения досрочных пенсий по старости. 3. Укажите круг лиц, которым назначается досрочная пенсия по старости в связи занятостью на работах с особыми условиями труда. 4. Раскройте досрочные пенсии по старости в связи с социально значимыми обстоятельствами. 5. Назовите основания для назначения досрочной пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. 6. Каков механизм определения размеров государственной и трудовой пенсий по старости? 7. Покажите структуру трудовой пенсии по старости. 8. Как определяется фиксированный базовый размер пенсии по старости? 9. Раскройте формулу исчисления страховой части трудовой пенсии. 10. Как исчисляется накопительная часть пенсии? |