Учебник для бакалавров под редакцией Заслуженного юриста РФ
 Скачать 2.56 Mb.
|
|
Глава 15 НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИЙ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ВЫПЛАТЫ. ЗАЩИТА ПРАВА НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ § 1. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается пенсия § 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Удержания из пенсий § 3. Защита права граждан на пенсионное обеспечение § 1. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается пенсия Трудовые и государственные пенсии, предусмотренные Законом о трудовых пенсиях 1 и Законом о государственном пенсионном обеспечении, назначаются и выплачиваются территориальными органами ПФР. Процедуры обращения за трудовой пенсией и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению, рассмотрения таких обращений, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую установлены Правилами, утвержденными постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. №17/19пб (в ред. от 28.04.2010). Граждане вправе обратиться за пенсией в любое время после возникновения на нее права, подав заявление о назначении пенсии (самостоятельно либо через 1 С 1 января 2015 года вступит в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающий установление вместо трудовой пенсии - страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии. 321 представителя) в территориальный орган ПФРпо месту их жительства или месту пребывания 1 . Обращение за установлением пенсии с 1 января 2011 года может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы, необходимые для установления и выплаты пенсии, по выбору физического или юридического лица могут быть представлены на бумажных носителях либо в форме электронных документов. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до наступления права на эту пенсию. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания. Если же гражданин Российской Федерации выехал на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ, то он подает заявление непосредственно в ПФР. Если лицо, имеющее право на пенсию, является несовершеннолетним или недееспособным, то заявление подается по месту жительства того представителя (родителя, опекуна или попечителя), с которым он проживает. По достижении 14 лет несовершеннолетние могут самостоятельно обращаться за назначением пенсии. Лица, осужденные к лишению свободы, обращаются за пенсией в территориальный орган ПФР по месту нахожденияисправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Документы, необходимые для назначения пенсии зависят от вида пенсии, на которую претендует заявитель. Перечень таких документов, необходимых для 1 Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии вправе обращаться не только сам гражданин, но и работодатель с письменного согласия застрахованного, с которым он состоит в трудовых отношениях (п.3 статьи 21). 322 установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден указанным выше постановлением Минтруда России и ПФР. В любом случае гражданину необходимо приложить документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству 1 Если к заявлению приложены не все необходимые документы, то территориальный орган ПФР разъясняет заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. В случае представления всех недостающих документов не позднее трех месяцев со дня разъяснения, то днем обращения считается день первоначальной подачи заявления. При приеме заявления территориальный орган ПФР проверяет правильность оформления заявления, сличает подлинники документов с их копиями, регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления, истребует от юридических и физических лиц необходимые документы, оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Заявление о назначении пенсии, а также о переводе с одного вида пенсии на другую пенсию рассматривается территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. Решение об установлении пенсии либо об отказе принимает территориальный орган ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. 1 В силу Федерального закона «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (пункты 7 и 8 статьи 21). 323 По общему правилу все пенсии назначаются со дня обращения. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если заявление со всеми документами отправляется по почте, то днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи. В случае подачи заявления форме электронного документа, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, днем обращения следует считать дату подачи такого заявления со всеми необходимыми документами. Вместе с тем,существуют исключения, когда пенсия может быть назначена с более раннего срока, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Так, трудовая пенсия согласно пункту 4 статьи 19 Закона о трудовых пенсиях назначается: 1) по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы; 2) по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня; 3) по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за пенсией. Случаи, когда пенсия может быть назначена не со дня обращения, а с более раннего срока перечислены и в Законе о государственном пенсионном обеспечении (ст. 23). Они касаются социальной пенсии по инвалидности, которая будет назначена со дня установления соответствующей группы инвалидности, гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в 324 связи с достижением возраста 18 лет; социальной пенсии по старости гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста. В первом случае социальная пенсия по инвалидности будет назначена со дня установления соответствующей группы инвалидности, в последнем - социальная пенсия по старости - со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам). Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором подано заявление о переводе со всеми необходимыми документами, если они отсутствуют в пенсионном деле. Гражданам, имеющим право на несколько видов трудовых пенсий (например, по старости и по инвалидности), назначается одна пенсия по их выбору. В случаях, перечисленных в статье 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении, гражданам могут назначаться две разные пенсии- государственная и трудовая. Лицам, проходившим военную службу по контракту, и другим, приравненным к ним служащим, пенсионное обеспечение которых производится на основании Закона от 12 февраля 1993 г., пенсии назначаются пенсионными органами соответствующих министерств и ведомств, в которых осуществлялась служба. Между тем лица, указанные в указанном выше Законе, вправе по своему желанию обратиться с заявлением о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в территориальные отделы (управления) социальной защиты населения по месту их жительства. Порядок назначения и выплаты пенсии указанным лицам установлен в Законеот 12 февраля 1993 г. и в иных нормативных правовых актах, 325 регулирующих организацию работы по пенсионному обеспечению в определенных государственных органах. Заявления о назначении пенсии представляются в пенсионные органы соответствующих министерств и ведомств, в которых осуществлялась служба, как уже говорилось выше, вместе с документами, необходимыми для решения данного вопроса. Однако указанные лица вправе не представлять эти документы, если сведения, содержащиеся в них, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Это возможно, когда для обработки персональных данных, содержащихся в документах, при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». В таких случаях пенсионный орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления. Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Пенсии за выслугу лет и по инвалидности, предусмотренные Законом от 12 февраля 1993 г., назначаются: 1) военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов – со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случая назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня 326 увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности; 2) семьям военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: а) членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; б) родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о ее назначении с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте – дата их отправления. В случаях если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, ему разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается и выплачивается ПФР в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» (в ред. от 25.03.2013).. Правила обращения за 327 пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 44. Федеральный государственный служащий после возникновения права на пенсию за выслугу лет и назначения трудовой пенсии по старости или по инвалидности обращается с письменным заявлением о назначении данной пенсии на имя Председателя Правления ПФР, представляя необходимые документы в кадровую службу государственного органа, в котором он замещал должность федеральной государственной службы перед увольнением. Кадровая служба проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники документов с копиями, удостоверяет их и фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявление и выдает расписку- уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от федерального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет; оказывает содействие в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет. После рассмотрения заявления и документов кадровой службой оформляется справка о заработке служащего, а также справка о его стаже государственной службы. Федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, в месячный срок оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляется в ПФР со всеми документами. ПФР в месячный срок со дня получения всех необходимых документов проверяет правильность оформления документов, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, запрашивает в необходимых случаях от федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы о стаже государственной службы (работы); принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении. Если к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, ПФР направляет федеральному органу, 328 представившему документы, разъяснение о необходимости представить дополнительные документы. Кадровая служба федерального органа в двух месячный срок со дня получения разъяснения, представляет в ПФР необходимые документы. В случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа. Пенсия за выслугу лет назначается ПФР с первого числа месяца обращения. Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением. § 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Удержание из пенсий Выплата пенсий, назначенных по Закону о трудовых пенсиях и Закону о государственном пенсионном обеспечении (за исключением пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих), производится в соответствии с нормами названных законов и Правилами, утвержденными постановлением Минтруда России и ПФР от 16 февраля 2004 г. № 15п/18. Под выплатой пенсии понимается ежемесячное перечисление территориальным органом ПФР начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей ее доставку. Доставка пенсии - этопередача начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в указанной им кредитной или иной организации. 329 Выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений непосредственно территориальным органом ПФР или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера. Доставка пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется пенсия, и производится по желанию пенсионера территориальным органом ПФР, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией, с которой заключены соответствующие договоры. При смене пенсионером места жительства пенсионное дело пересылается по новому месту жительства. По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться уполномоченному им лицу по доверенности, выдаваемой в установленном законом порядке. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта его регистрации по месту получения трудовой пенсии. Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае, если пенсионер проживает в учреждении, которое является его законным представителем, доставка пенсии может осуществляться путем ее перечисления на счет этого учреждения. Лицу, осужденному к лишению свободы, доставка пенсии осуществляется исправительным учреждением, в котором он отбывает наказание, путем перечисления на его лицевой счет. Порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, установлен Федеральным законом от 6 марта 2001 г. №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 8 июля 2001г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». В случае возвращения 330 пенсионера на постоянное жительство в Россию суммы назначенной ему трудовой пенсии, не полученные за время проживания за границей, выплачиваются не более чем за три года. Пенсионеру, выезжающему на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему трудовой пенсии в рублях за шесть месяцев вперед. По заявлению пенсионера, поданного в бумажной форме или форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пенсия может переводиться за пределы Российской Федерации по месту его постоянного жительства. Кроме того, в Пенсионный фонд Российской Федерации представляется документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое). ПФР осуществляет перевод пенсии гражданину на его счет в банке или другом финансово - кредитном учреждении иностранного государства, в котором он постоянно проживает, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции. Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом), с соблюдением требований законодательства о порядке выплаты пенсий, не полученных пенсионером своевременно. Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится при условии представления в Пенсионный фонд Российской Федерации документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого 331 года, либо личной явки гражданина в Пенсионный фонд Российской Федерации 31 декабря каждого года или в любой день следующего года с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем календарном году. Для выплаты пенсий, назначенных на нетрудоспособных граждан (детей, братьев, сестер и внуков, не достигших 18 лет) и на граждан, признанных в установленном порядке судом недееспособными, получателями которых являются их законные представители, документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, представляется на получателя пенсии и на гражданина, на которого назначена пенсия. Такой документ выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих) выплачиваются полностью, независимо от места работы пенсионера и получаемого им заработка или дохода. Исключение из этого правила предусмотрено для тех граждан, которым была назначена досрочная трудовая пенсия по старости на основании статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и они приступили к трудовой деятельности или возобновили ее до наступления возраста, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях. Таким гражданам выплата досрочной трудовой пенсии прекращается. Выплата трудовой пенсии или ее части приостанавливается: - при неполучении ее в течение шести месяцев подряд, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; - при неявке инвалида на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы - на три месяца, 332 начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении трех месяцев выплата пенсии прекращается. 1 При устранении перечисленных обстоятельств выплата трудовой пенсии или ее части возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. В случае явки пенсионера выплата трудовой пенсии возобновляется по его заявлению в прежнем размере. При этом выплачивается также сумма, неполученная за время приостановки выплаты пенсии. Приостановление выплаты пенсии вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд осуществляется на основании отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии. Приостановление выплаты пенсии вследствие неявки инвалида на переосвидетельствование производится по истечении срока действия выписки из акта освидетельствования. Выплата пенсии приостанавливается по распоряжению территориального органа ПФР. Возобновление выплаты пенсии также производится по распоряжению территориального органа ПФР. Выплата трудовой пенсии или части пенсии прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором: - наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим; - истек шестимесячный срок со дня приостановления выплаты трудовой пенсии; - обнаружены следующие обстоятельства - утрата пенсионером права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) в связи с представлением недостоверных сведений; истечение срока установления инвалидности; 1 Помимо указанных оснований Федеральным законом «О страховых пенсиях» предусмотрены и иные основания приостановления выплаты страховой пенсии (подп. 3-6 пункта 1 статьи 24), выплачиваемой с 1 января 2015 года, и основания ее возобновления (пункты 2, 3 статьи 24). 333 приобретение трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступление на работу 1 Выплата трудовой пенсии прекращается по указанным основаниям территориальным органом ПФР. После прекращения выплаты пенсии пенсионер вправе обратиться за пенсией вновь и выплата трудовой пенсии будет восстановлена с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором: - отменено решение о признании пенсионера умершим или безвестно отсутствующим; - в котором органом ПФР получено заявление со всеми необходимыми документами о восстановлении выплаты пенсии, или наступили новые обстоятельства, либо надлежащим образом подтверждены прежние обстоятельства, дающие право на трудовую пенсию, со дня прекращения выплаты которой прошло не более 10 лет. При восстановлении выплаты пенсии (части трудовой пенсии по старости) ее размер территориальным органом ПФР определяется заново. Если размер вновь рассчитанной пенсии не достигает размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), установленного на день прекращения ее выплаты, то пенсия (часть пенсии) восстанавливается в прежнем размере. Выплата трудовой пенсии производится за текущий месяц. Начисленные суммы страховой части, выплата которых была приостановлена ПФР и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года. Трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине ПФР, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце (в том числе за прошедшее время) и оставшиеся не полученными в связи с его смертью, не включаются в состав наследства. Они выплачиваются 1 Помимо указанных оснований Федеральным законом «О страховых пенсиях» предусмотрены и иные основания прекращения выплаты страховой пенсии (подп. 4, 5 пункта 1 статьи 25), выплачиваемой с 1 января 2015 года, и основания ее восстановления (подп. 3 пункта 3 статьи 25). 334 тем членам семьи умершего пенсионера, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, которые проживали совместно с ним и обратились за указанными суммами не позднее шести месяцев со дня его смерти. В случае обращения за пенсией нескольких членов семьи, причитающиеся им суммы, делятся поровну. Удержания из трудовой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов (исполнительных листов, судебных приказов и др.); 2) решений ПФР о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных в связи с тем, что пенсионер не сообщил о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращения ее выплаты; 3) решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке. Размер удержания не может превышать более 50% от размера установленной пенсии. В случаях, предусмотренных законодательством (при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей; возмещении вреда, причиненного здоровью; возмещении вреда гражданам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; возмещении ущерба, причиненного преступлением), удержания могут составлять свыше 50, но не более 70%. Размер удержания по решению органов ПФР не может быть более 20% от установленной трудовой пенсии. При прекращении выплаты трудовой пенсии, излишне выплаченные суммы пенсии могут быть взысканы с лица, которому производилась такая выплата, в судебном порядке. Выплата пенсий лицам, проходившим военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел и иных правоохранительных органах, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации. Выплата производится пенсионными органами министерств и ведомств, в которых осуществлялась служба, через 335 соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка РФ путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком РФ. Выплата пенсий путем перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи и доставка пенсий по месту жительства или по месту пребывания пенсионеров осуществляются за счет средств федерального бюджета. Порядок выплаты пенсий, предусмотренных Законом от 12 февраля 1993 г., военнослужащим по контракту, сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей, которые проживают на территории государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ, в том числе в валюте соответствующего государства, определяется Правительством РФ, исходя из соглашений, заключаемых с этими государствами. Пенсии, назначаемые в соответствии с названным выше Законом, выплачиваются полностью, независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятий предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров (п. «б» ст. 17 и ст. 24 указанного Закона). Сумма пенсии, начисленная пенсионеру и членам его семьи, и не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Пенсия, не полученная пенсионером и членами его семьи своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Сумма пенсии, причитавшаяся пенсионеру и членам его семьи и оставшаяся недополученной в связи с его смертью, выплачивается членам семьи умершего пенсионера, если они производили его похороны, без включения этих сумм в состав наследства. В других случаях сумма пенсии, недополученная пенсионером 336 в связи со смертью, выплачивается его наследникам на общих основаниях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации. Удержания из пенсии производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20% от причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности). Данная пенсия не выплачивается в период нахождения пенсионера на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта РФ и в других случаях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Федеральный гражданский служащий, получающий пенсию за выслугу лет, в случае назначения на государственную должность государственной службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, т.е. в ПФР. Выплата пенсии за выслугу лет по решению ПФР приостанавливается со дня назначения на одну из государственных должностей. В случае освобождения от государственной должности выплата пенсии возобновляется на прежних условиях по заявлению пенсионера, направленному в ПФР с приложением копии приказа об увольнении. ПФР в 14-дневный срок со дня поступления заявления принимает решение о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет. Выплата указанной пенсии возобновляется с 1-го числа того 337 месяца, когда федеральный служащий, получавший пенсию за выслугу лет, обратился с соответствующим заявлением, но не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии. Выплата пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему прекращается в случаях назначения: - ежемесячной доплаты к трудовой пенсии или ежемесячного пожизненного содержания; - дополнительного ежемесячного материального обеспечения; - установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения; - установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии; - назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством субъекта РФ. В связи с назначением одной из указанных выплат федеральный государственный гражданский служащий обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в ПФР, направив заявление с приложением копии документа о назначении выплаты. Выплата пенсии за выслугу лет прекращается со дня назначения одной из указанных выше выплат на основании решения ПФР. Расходы по доставке и пересылке пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих осуществляются за счет средств федерального бюджета. § 3. Защита права на пенсионное обеспечение Реализуя свое право на пенсию, граждане зачастую сталкиваются с нарушениями, допускаемыми органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, что приводит к возникновению споров. Под пенсионным спором следует понимать разногласие между сторонами материальных и тесно связанных с ними отношений процедурно-процессуального характера по вопросам: а) применения закрепленных в законе условий и норм пенсионного обеспечения; б) соблюдения порядка реализации права на 338 пенсионное обеспечение; в) установления юридических фактов, необходимых для возникновения этих отношений; г) принятого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, решения, которое обжалуется гражданином в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение в установленном законом порядке данного обращения. К спорам, вытекающим из пенсионных отношений, относятся споры между гражданином и органом: - осуществляющим пенсионное обеспечение, по вопросам перерасчета пенсии в связи с увеличением пенсионного капитала и продолжением работы после назначения пенсии, перевода пенсии с одного вида на другой, об удержании излишне выплаченной пенсии и т.п. - осуществляющим выплату и доставку пенсии, по вопросу изменения способа доставки пенсии и т.п. В случае возникновения спора, вытекающего из процедурных отношений, можно выделить споры между гражданином и: - органом медико-социальной экспертизы по вопросу установления инвалидности, признания лица, нуждающимся в постоянном постороннем уходе; - работодателем (страхователем) по поводу подтверждения стажа работы, оплаты труда, оформления и выдачи документов, необходимых для назначения пенсии, уплаты страховых взносов в предусмотренном законом размере и в установленные сроки; - органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по поводу рассмотрения заявления о назначении пенсии. В целях восстановления нарушенных пенсионных прав граждане вправе использовать все способы защиты, предусмотренные законодательством. Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе защита права на пенсионное обеспечение, осуществляется всеми государственными органами (часть 1 статья 45 Конституции Российской Федерации). 339 К таким органам относятся не только собственно государственные органы и их должностные лица, но и органы местного самоуправления, которые организационно не входят в систему государственной власти. Среди органов, осуществляющих государственную защиту, следует назвать следующие: - Президент Российской Федерации, который согласно Конституции как глава государства является гарантом прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 80 Конституции РФ); - органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов призванные нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан; - Правительство РФ (подконтрольные ему федеральные министерства и иные федеральные органы, а также их территориальные органы) осуществляющее меры исполнительного характера, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод на территории всей страны; - судебная власть, которую осуществляют три федеральных органа судебной власти Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, Верховный Суд РФ – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ст. 126 Конституции РФ), Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами (ст.127 Конституции РФ). - Прокуратура Российской Федерации, функцией которой является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - Уполномоченный по правам человека в РФ и в ее субъектах, призванный обеспечивать в стране гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; 340 - Общественная палата РФ. Государственная защита права граждан на пенсионное обеспечение является единственным способом защиты, в отличие от тех, достаточно широких возможностей, которые установлены нормами трудового (статья 352 ТК РФ) и гражданского (статья 12 ГК РФ) права, предусматривающих самозащиту, защиту профессиональными союзами, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, судебную защиту; признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, взыскание неустойки, убытков и т.п. Пенсионное законодательство содержит нормы, прямо предусматривающие возможность защиты нарушенного права гражданина путем обращения в вышестоящий компетентный орган с жалобой на его решения либо в суд. Так, согласно Закону о трудовых пенсиях, решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о ее выплате, об удержаниях из нее и о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд (п.7 ст. 18). Статья 65 Закона от 12 февраля 1993 г. предусматривает, что споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий, разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Федеральной службы безопасности РФ либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, выделяются административный и судебный способы защиты, используя которые граждане могут восстановить свое нарушенное право на пенсию. Причем, обращение гражданина с жалобой в административном порядке не препятствует последующей передаче спора в суд. Гражданин может также сразу прибегнуть к средствам судебной защиты. 341 Порядок рассмотрения обращений граждан в административном порядке закреплен в соответствующих административных регламентах. Рассмотрение в суде общей юрисдикции споров, связанных с защитой права гражданина на пенсию, осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Судебный способ защиты наиболее полно и эффективно позволяет восстановить нарушенное право на пенсию, поскольку исключительно суду при разрешении споров и восстановлении прав граждан на пенсионное обеспечение приходится восполнять пробелы, имеющиеся в пенсионном законодательстве, и тем самым формировать единообразную правоприменительную практику. Это доказывает, что при нынешнем состоянии пенсионного законодательства судебная защита выступает одной из действенных гарантий защиты нарушенного права. Гражданин, считающий, что решениями, действиями или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих нарушены его пенсионные права, может обратиться за защитой своих прав в суд общей юрисдикции, а также в предусмотренных законом случаях в Конституционный Суд РФ и Европейский Суд по правам человека. Контрольные вопросы 1. Какие органы осуществляют пенсионное обеспечение? 2. Каковы общие правила назначения пенсии? 3. С какого срока назначается пенсия? Что понимается под днем обращения за пенсией? 4. Какие документы необходимы для назначения пенсии? 5. В каких случаях производится приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии? 6. Какие основания предусмотрены законодательством для прекращения выплаты пенсии? 7. Допускается ли удержание из пенсии? 8. Какие органы уполномочены осуществлять защиту права граждан на пенсионное обеспечение? |