Учебник для бакалавров под редакцией Заслуженного юриста РФ
 Скачать 2.56 Mb.
|
|
Глава 14 ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕНСИЙ, ИХ КОНВЕРТАЦИЯ, ИНДЕКСАЦИЯ, ВАЛОРИЗАЦИЯ, ПОВЫШЕНИЕ И 295 ПЕРЕРАСЧЕТ § 1. Общая характеристика механизма исчисления пенсий § 2. Исчисление пенсионного капитала. Конвертация, валоризация § 3. Индексация пенсий § 4. Повышение и перерасчет пенсий § 1. Общая характеристика механизма исчисления пенсий Исчисление пенсии это модель расчета ее размера, которая может содержать как индивидуально влияющие на этот размер компоненты (трудовой стаж, индивидуальный заработок и т.д.), так и объективно установленные компоненты (количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости и т.д.). В любом случае исчисление пенсии важная процедура при ее назначении, непосредственно влияющая на реализацию гражданином своих пенсионных прав и приводящая к трансформации субъективных пенсионных прав (сумма обязательств государства по пенсионированию конкретного гражданина) в соответствующий размер ежемесячной денежной суммы, предназначенной к получению пенсионером. Современная пенсионная система России использует несколько моделей исчисления пенсий, в зависимости от вида пенсии и ряда других факторов. Правила исчисления пенсий закреплены в Законе о трудовых пенсиях в РФ (ст. 14-17.2), Законе о государственном пенсионном обеспечении в РФ (ст.14- 18), Законе РФ от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" (ст. 14-17, 22-24, 36-38). Для исчисления трудовых пенсий – применяется смешанная формула, общими элементами которой являются: сформированный у пенсионера расчетный пенсионный капитал («ПК»), количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости («Т») и фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии («Б»), который дифференцируется в 296 зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, например возраста, группы инвалидности, количества иждивенцев или территории проживания. Однако, в механизм исчисления конкретного вида трудовой пенсии включены еще и дополнительные элементы. Так, трудовая пенсия по старости содержит обособленную накопительную часть, размер которой зависит от суммы пенсионных накоплений (ПН). В трудовых пенсиях по инвалидности появляется коэффициент отношения нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) к 180 месяцам (К), зависящий только от возраста инвалида на дату назначения пенсии. И, наконец, в трудовых пенсиях по случаю потери кормильца дополнительно вводится такой элемент как количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии (КН). В любом случае, основой пенсионной формулы для трудовых пенсий является сумма страховых взносов, поступивших за данное лицо, начиная с 1 января 2002 г. по день обращения за пенсией, отраженная в его лицевом счете в ПФР. Именно этот элемент по расчетам специалистов будет доминировать в структуре трудовой пенсии. Предполагается, что со временем степень влияния фиксированного базового размера на общую сумму пенсии будет уменьшаться и данная «подушка безопасности», солидарная минимальная твердая сумма внутри любой трудовой пенсии, перестанет играть существенную роль. Правда, для трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца роль фиксированного базового размера может быть решающей, зачастую в связи с незначительными суммами страховых взносов на лицевых счетах соответствующих застрахованных лиц. В то же время введение в механизм исчисления страховых пенсий такого элемента как фиксированный базовый размер в науке права социального обеспечения и в практике применения пенсионного законодательства оценивается неоднозначно. Первоначально, данная часть трудовой пенсии, введенная в 2002 г, называлась базовой. С 2010 г. она переименована в фиксированный базовый размер страховой пенсии. По существу эта часть трудовой пенсии была 297 необоснованно выделена из собственно трудовой пенсии в результате пенсионной реформы 2002 г. Данный элемент в механизме исчисления пенсий, фактически выполняя роль социальной пенсии, искажает индивидуализацию расчета трудовых пенсий, поскольку никакого отношения не имеет к системе пенсионного страхования: размер фиксированного базового размера не зависит ни от стажа застрахованного лица, ни от его заработка. Представляется, что фиксированный базовый размер необходимо, как минимум, «растворить» в пенсионной формуле, индивидуально увеличив пенсионные права застрахованных, а соответствующую фиксированную выплату включить в систему государственного пенсионного обеспечения, финансируя ее за счет средств федерального бюджета в целях предупреждения «пенсионного» обнищания населения. Очевидно, что механизм расчѐта трудовой пенсии должен выполнять стимулирующую роль зарабатывания пенсионных прав. Большинство специалистов пришло к выводу, что по результатам реформы 2001 году этого не получилось. Формула пенсионного капитала с установленными взносами должна была вывести зарплаты из теневого сектора экономики, что способствовало бы стабильности финансовой базы страховой пенсионной системы. Однако при этом не было учтено, что взносы платит исключительно работодатель, а пенсионные права образуются или не образуются у работника, который экономически зависит от работодателя и никак не может на него повлиять. В этом одна из ключевых ошибок законодателя, сделавшего в 2001 году ставку на учет пенсионных прав через поступившие взносы, а не через заработок застрахованного лица и его стаж. В этой связи справедлива критика некоторыми учеными данной пенсионной формулы. 1 Следует сказать, что на момент написания настоящего учебника продолжается активная дискуссия по возможной кардинальной смене пенсионной формулы для трудовых пенсий. Минтруд России разработал так называемую 1 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 4. С. 26 - 32 298 «балльную» формулу, которая по еще более сложной методике переводит пенсионные права в оцениваемые ежегодно накопленные «коэффициенты». Проект пенсионной формулы подменяет конкретное содержание накапливаемых пенсионных прав абстрактными условными единицами, которые не влекут никаких четких обязательств перед будущими пенсионерами и создают широкие возможности для манипуляций путем «подгона» размера пенсий под имеющиеся средства. Более того, соответствующий проект закроет для России возможность ратификации Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» с понятным социальным стандартом расчета пенсий. Минимальный уровень пенсии по старости типичного ее получателя в указанной конвенции определен не ниже 40% среднемесячного заработка. В случае, когда стаж отклоняется от 30 лет в большую или меньшую сторону, пенсия исчисляется "в разумном соотношении с размером пенсии типичного получателя". Это означает, что при меньшем стаже, чем 30 лет, пенсия сокращается, а при большем - увеличивается. В этой связи заслуживает поддержки предложение о принципиально ином механизме исчисления страховых пенсий: общая сумма пенсии, исчисляемой из заработка, постепенно наращивается с учетом того, что в пенсию переходит определенная часть заработка за каждый год страхового стажа. Коэффициент наращивания разный, обычно его величина составляет около 1,5%. При стажевом стандарте в 30 лет он примерно равен 1,33 - 1,34% заработка (40:30). Такая система исчисления трудовой пенсии проста и понятна каждому. Она обычно именуется стажево-заработковой формулой и предполагает установление определенного минимума пенсии и максимума пенсии, если страховые взносы взимаются со всего заработка. Максимальный размер государственной пенсии вряд ли должен превышать минимальный более чем в три раза, поскольку возможности страховой пенсионной системы не безграничны. В то же время минимальный размер трудовой пенсии при нормативном стаже в 30 лет призван 299 гарантировать, согласно Конституции России, достойный уровень пенсии.». 1 Государству предстоит сделать сложный выбор механизма исчисления трудовых пенсий. Российские правоведы выступают за объективную оценку недостатков существующей формулы и за крайне ответственный подход к формированию возможной замены порядка исчисления пенсий. В процессе очередной пенсионной реформы нельзя допустить ущемления прав людей и создания удобной лишь вечно экономящему государству методики расчета пенсий для миллионов людей, для которых пенсия является единственным или основным средством существования. Для государственных пенсий используются две модели их исчисления. Первая, для государственных служащих, военнослужащих (по контракту) и иных приравненных к ним служащих, а также для особого обеспечения судей и некоторых иных категорий граждан. Это модель – стажево-заработковая (прямая зависимость размера пенсии от величин стажа и прошлого заработка/денежного довольствия). Причем в отличие от трудовых пенсий, при исчислении государственных пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца для военнослужащих и их семей на размер государственной пенсии по инвалидности оказывает прямое влияние причина инвалидности/смерти военнослужащего. Практически для всех иных государственных пенсий используется модель – установления твердой (в абсолютных значениях) суммы. Как правило, это установление размеров пенсии путем его процентного соотношения с размером социальной пенсии, указанным в соответствующем пункте статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». § 2. Исчисление пенсионного капитала. Конвертация, валоризация Расчетный пенсионный капитал является основой для расчета любой трудовой пенсии. Его формированию посвящены статьи 29.1. – 30.1. Закона о трудовых пенсиях в РФ. 1 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Там же. С. 26 – 32. 300 Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), определяется по формуле: ПК = ПК 1 + СВ + ПК 2 , где ПК - сумма пенсионного капитала застрахованного лица; ПК 1 - часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (виртуальный пенсионный капитал), который определяется путем конвертации ранее приобретенных пенсионных прав (до 1 января 2002 г.) в соответствии со ст. 30 указанного выше закона; СВ - сумма валоризации (статья 30.1 Закона о трудовых пенсиях в РФ); ПК 2 - сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФР за застрахованное лицо начиная, с 1 января 2002 года по день обращения за пенсией. Пенсионный капитал застрахованного лица, на основе которого исчисляется размер трудовой пенсии (ее части), индексируется в том же порядке, который установлен для индексации трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии). При установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный (виртуальный) пенсионный капитал по формуле: ПК = (РП - 450 рублей) x T, где ПК - величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии со статьей 30 указанного Закона 450 рублей - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года; T - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, определяемый в соответствии с Законом о трудовых пенсиях в РФ (п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 32). 301 В случае, если при определении расчетного размера трудовой пенсии в соответствии с настоящей статьей застрахованное лицо имеет неполный общий трудовой стаж, то величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа. Конвертация ранее приобретенных пенсионных прав для определения расчетного размера трудовой пенсии может определяться по выбору застрахованного лица по одному из трех вариантов, предусмотренных статьей 30 Закона о трудовых пенсиях в РФ. В соответствии с первым вариантом (п.3 статьи 30) расчетный размер трудовой пенсии определяется по следующей формуле: РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где РП - расчетный размер трудовой пенсии; СК - стажевый коэффициент, который составляет: а) для застрахованных лиц из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, - 0,55. Он повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; б) для лиц, имеющих специальный страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, который требуется для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (ст. 27 - 28 Закона), - 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в ст. 27 - 28 названного Закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20; ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе 302 обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами; ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период; СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек). Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях в РФ), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в иных (повышенных) размерах. В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с данным способом расчета под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются периоды работы, перечисленные в п.3 ст. 30 Закона. При этом в число указанных в п.3 ст.30 Закона периодов не включены многие из тех, которые по ранее действовавшему законодательству включались в трудовой стаж, что существенно ограничило ранее предоставленные гражданам пенсионные права. Кроме того, ограничение ранее предоставленных пенсионных прав произошло и в связи с отменой правил о льготном порядке включения в трудовой стаж некоторых периодов трудовой и иной общественно-полезной деятельности 303 (например, работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая включалась в трудовой стаж с применением коэффициента 1,5, и др.), действовавших до 1 января 2002 г. Исчисление трудового стажа при определении стажевого коэффициента, используемого для конвертации, производится в календарном порядке по его фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, которые включаются в общий трудовой стаж как полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов. Рассмотренный выше способ конвертации ранее приобретенных пенсионных прав длительное время был единственным и вызывал многочисленные споры и жалобы со стороны граждан, в связи с чем в Закон о трудовых пенсиях в РФ были внесены дополнения, предусматривающие и другие способы конвертации. Новые способы не компенсировали тех ограничений, о которых шла речь выше, поскольку предусматривают ограничения иного характера – в части максимальной величины расчетной пенсии, устанавливаемой значительно ниже размера расчетной пенсии, определенной по первому варианту. Именно поэтому конвертация пенсионных прав по правилам первого варианта и на сегодня остается основным способом. Второй способ конвертации, предусмотренный п.4 ст.30 Закона, устанавливает, что расчетный размер трудовой пенсии определяется по следующей формуле: РП = ЗР x СК, где: РП - расчетный размер трудовой пенсии; ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке 304 соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. СК - стажевый коэффициент, который составляет для застрахованных лиц: а) обратившихся за пенсией по старости на общих основаниях из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, - 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; б) обратившихся за досрочной пенсией из числа лиц, указанных в статьях 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях: - 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равной продолжительности страхового стажа, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх установленной продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20 (пп. 1 – 5 п.1 ст.28); - 0,55 при продолжительности общего трудового стажа равной продолжительности страхового стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого, а также на 0,01 за каждый полный год специального стажа на соответствующих видах работ сверх требуемого, но не более в общей сложности чем на 0,20 (пп.1-10, 14,15,17 п.1 ст.27; пп.6 п.1 ст.28); - 0,55 при продолжительности специального страхового стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год специального страхового стажа сверх требуемого, но не более чем 0,20 в общей сложности (пп.12,13,16,18, 19-21 п.1 ст.27; ст.27.1); - 0,75 при продолжительности специального страхового стажа, равной продолжительности требуемого для назначения досрочной пенсии по старости (пп.11 п.1 ст. 27). Как и в случае конвертации ранее приобретенных прав по первому варианту под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность 305 трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. Однако в отличие от порядка исчисления общего трудового стажа по первому варианту конвертации, когда в перечень включаемых в этот стаж периодов не включены многие из тех, которые засчитывались в трудовой стаж по ранее действовавшему законодательству, данный способ переоценки ранее приобретенных прав учитывает абсолютно все периоды, которые до 1 января 2002 г. включались в общий трудовой стаж. Кроме того, стаж исчисляется не в календарном порядке по его фактической продолжительности, а с учетом ранее действовавших повышающих коэффициентов. Перечень трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемой в общий трудовой стаж, и перечень периодов, исчисляемых с применением повышающих коэффициентов, приведен в п.4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях в РФ. Несмотря на внешнюю видимость восстановления ранее умаленных прав, повышения расчетного размера пенсии у большинства пенсионеров в связи с установлением данного способа конвертации не произошло. Это объясняется тем, что сняв прежние ограничения, касающиеся содержания общего трудового стажа и порядка его исчисления, законодатель ввел новые. Расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с пунктом 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях в РФ, при наличии общего трудового стажа, равного 25 годам для мужчин и 20 годам для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (ст. 27 и 28 Закона), при наличии общего трудового стажа, равного по продолжительности страховому стажу, требуемому для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не может превышать сумму, равную 555 рублей 96 копеек, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 1, 11 и 13 п. 1 ст. 27 , - 648 рублей 62 копеек. К расчетному размеру пенсии начисляется компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации. 306 Третий вариант конвертации пенсионных прав (п.6 ст.30) предусмотрен для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 г. была установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации". По их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев. В случае, если по выбору пенсионера конвертация его пенсионных прав производится в соответствии с п. 3 или п. 4 статьи 30, для определения расчетного размера трудовой пенсии по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная пенсия. При всех трех вышеуказанных вариантах конвертации расчетный размер трудовой пенсии с учетом надбавок, повышений и компенсационной выплаты не может быть менее 660 рублей. Индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии по старости, размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится за весь период, начиная с 1 января 2002г. до дня, с которого назначается указанная часть трудовой пенсии. С 1 января 2010 г. введена валоризация (повышение) величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года, определенного в соответствии с п. 2 и п. 3 статьи 30.1. указанного закона. 307 В общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении конвертации пенсионных прав в соответствии со ст. 30 Закона. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера трудовой пенсии. При этом продолжительность общего трудового стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит. При валоризации величины расчетного пенсионного капитала граждан, получающих одновременно страховую часть трудовой пенсии по старости и пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности) в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в общий трудовой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При валоризации величины расчетного пенсионного капитала граждан из числа космонавтов, получающих одновременно страховую часть трудовой пенсии по старости и пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности), предусмотренную Законом о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, в общий трудовой стаж не включаются периоды работы (службы) и иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. 308 Сумма валоризации величины расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, у которых оценка пенсионных прав по их выбору была осуществлена с применением стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного), определяется исходя из продолжительности стажа на соответствующих видах работ. § 3. Индексация пенсий Индексация трудовых пенсий предусмотрена статьей 17 Закона о трудовых пенсиях в РФ (п.п.6 – 7). Размеры страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер) индексируются в следующем порядке: 1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов - один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября; 2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась квартальная индексация; 3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов - один раз в год с 1 февраля, если в течение года не производились квартальные или полугодовая индексация; 4) коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период; 5) в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии за этот же год, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом. При этом 309 дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее произведенной индексации) не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий. Годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера определяются Правительством Российской Федерации. Правила индексации государственных пенсий закреплены Законом о государственном пенсионном обеспечении (ст.25): - пенсии федеральных государственных гражданских служащих - при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих индексируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ( ст.14,21 Закона о государственном пенсионном обеспечении); - пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) - в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г.; - социальные пенсии - индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в РФ за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством РФ; - пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсии членов их семей, пенсии участников Великой Отечественной войны, пенсии граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсии членов их семей, пенсии граждан из числа работников летно- испытательного состава индексируются одновременно с индексацией размера социальных пенсий; - пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей индексируются в случае повышения денежного довольствия (заработка), получаемого в 310 соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, исходя из размера повышенного денежного довольствия (заработка) с даты, с которой произошло повышение указанного денежного довольствия (заработка). В случае, если повышение денежного довольствия (заработка) в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря) не производилось, пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей пересчитываются с 1 января следующего года в размере, равном суммарному размеру индексации (изменению) размера социальной пенсии, предусмотренного пп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении в РФ, произведенной (произведенному) в прошедшем году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. § 4. Повышение и перерасчет пенсий Правила перерасчета трудовых пенсий предусмотрены статьей 17 Закона о трудовых пенсиях в РФ. Ряд специалистов считает, что «собственно перерасчет размера трудовой пенсии предусматривает специфический набор расчетных действий по определению нового значения размера пенсии. Именно это обстоятельство и позволяет нам использовать термин "перерасчет размера трудовой пенсии" не только в видовом, но и в родовом качестве, т.е. для обозначения всего процессуального действия по изменению размера трудовой пенсии, установленного при ее назначении. Можно выделить три разновидности перерасчета размера трудовой пенсии: собственно перерасчет, корректировка размера пенсии, индексация» 1 . В целом можно согласиться с такой позицией, однако законодатель все-таки использует различные обозначения для каждой из указанных процедур. Перерасчет размера трудовой пенсии производится в случаях: а) достижения пенсионером возраста 80 лет; б) изменения группы инвалидности; в) изменения количества нетрудоспособных членов семьи или категории 1 Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, В.Г. Белякин, С.Ф. Вельмяйкин и др.; отв. ред. Ю.В. Воронин. М.: Норма, Инфра-М, 2012., стр. 737 311 получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца; г) приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях; д) приобретения страхового стажа, дающего право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях; е) в других случаях, предусмотренных Законом. Лицу, осуществлявшему работу и (или) иную деятельность, которые предусмотрены ст. 10 Закона о трудовых пенсиях в РФ, по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии. При этом продолжительность такой работы (иной деятельности) в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии либо со дня предыдущего ее перерасчета (корректировки) значения не имеет. Размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности пересчитывается по формуле: СЧ = СЧп + ПКп / (Т x К), где СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности; СЧп - установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; ПКп - сумма пенсионного капитала, учтенного по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет (п.1, 22 ст.14 Закона о трудовых пенсиях в РФ); К - коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости равен 1, а для исчисления трудовой пенсии по инвалидности – отношению нормативной продолжительности страхового стажа инвалида к 180 (п. 2 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях в РФ). При этом нормативная 312 продолжительность страхового стажа инвалида учитывается по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет. При определении суммы пенсионного капитала, учтенного по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет, не учитываются страховые взносы, учтенные при корректировке размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона. По заявлению пенсионера производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа от ее получения (полностью или в определенной им части, за исключением ее фиксированного базового размера) не менее, чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения или со дня предыдущего перерасчета размера этой части (в порядке, предусмотренном ст. 20 Закона о трудовых пенсиях в РФ). При этом не полученные пенсионером за указанный период суммы страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением ее фиксированного базового размера) подлежат зачислению на его индивидуальный лицевой счет. Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости производится по формуле, указанной в п. 3 статьи 17 указанного выше Закона. Законом предусмотрена также корректировка размера трудовой пенсии, которая не требует какого-либо согласия со стороны пенсионера, и производится по инициативе пенсионного органа. Корректировке подлежат размеры страховой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности с 1 августа каждого года в порядке, предусмотренном ст. 17.1 и 17.2 Закона о трудовых пенсиях в РФ, по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в бюджет ПФР, которые не были учтены при определении величины суммы пенсионного капитала для исчисления размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности при их 313 назначении, переводе с одного вида трудовой пенсии на трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности, перерасчете и предыдущей корректировке. Корректировка размера страховой части трудовой пенсии по старости и размера трудовой пенсии по инвалидности осуществляется по формуле: СЧ = СЧп + ПКр / (Т x К), где СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по старости или размер трудовой пенсии по инвалидности; СЧп - установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (п. 1 и 22 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях в РФ) по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; К - коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости равен 1, а для исчисления трудовой пенсии по инвалидности – отношению нормативной продолжительности страхового стажа инвалида к 180 (п.2 ст.15 Закона). При этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида учитывается по состоянию на 1 августа года, с которого производится соответствующая корректировка. Пенсионер может отказаться от корректировки страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, производимой в соответствии с настоящим пунктом, путем подачи соответствующего заявления. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, подлежит корректировке по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в ПФР, которые 314 не были учтены при определении величины суммы пенсионного капитала кормильца для исчисления размера данной пенсии. Корректировка размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется по формуле: СЧ = СЧп + ПКр / (Т x К) / КН, где СЧ - размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца; СЧп - установленный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, не учтенного по состоянию на день его смерти; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях в РФ); К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев; КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи с его смертью по состоянию на 1 августа года, в котором производится соответствующая корректировка. Детям, потерявшим обоих родителей, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца подлежит корректировке исходя из суммы расчетного пенсионного капитала каждого из умерших родителей, не учтенного по состоянию на день их смерти. Размер накопительной части трудовой пенсии по старости с 1 августа каждого года подлежит корректировке исходя из суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, взносов 315 работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования, которые не были учтены при определении величины суммы пенсионных накоплений для исчисления размера накопительной части трудовой пенсии по старости при ее назначении или предыдущей корректировке, предусмотренной настоящим пунктом. Корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется по формуле: НЧ = НЧк + ПНк / Т, где НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии по старости; НЧк - установленный размер накопительной части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка; ПНк - сумма пенсионных накоплений, учтенных по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка. В случае корректировки срочной пенсионной выплаты, предусмотренной Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", средства пенсионных накоплений, исходя из которых произведена корректировка размера этой выплаты, не учитываются в составе пенсионных накоплений, с учетом которых производится корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости этого застрахованного лица; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета размера накопительной части трудовой пенсии по старости (п. 23 и 23.1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях в РФ), по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка. Размер накопительной части трудовой пенсии по старости подлежит корректировке по результатам инвестирования средств выплатного резерва в 316 соответствии с Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений". Перерасчет государственных пенсий производится в связи с изменением: а) группы инвалидности и ее причины; б) количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера; в) категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца; г)условий назначения социальной пенсии. Перерасчет размера пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих может производиться в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом. Система увеличения размеров пенсий и установления надбавок к ним военнослужащим по контракту и другим, приравненным к ним по пенсионному обеспечению служащим, предусмотрена Законом РФ от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Пенсии за выслугу лет, назначенные в соответствии с указанным Законом увеличиваются, исходя из расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 данного Закона: а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы: инвалидам I группы - на 300%; инвалидам II группы - на 250%; инвалидам III группы - на 175%. б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила 317 вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" - пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах": инвалидам I группы - на 250 %; инвалидам II группы - на 200%; инвалидам III группы - на 150%; в) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий): инвалидам I группы - на 200%; инвалидам II группы - на 150 %; инвалидам III группы - на 100%. Кроме того, к пенсии за выслугу лет начисляются надбавки (ст. 17 Закона РФ от 12 февраля1993 г.), исходя из расчетного размера пенсии (социальной пенсии), указанного в ч.1 ст.46: а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80- летнего возраста, - на уход за ними в размере 100%; б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи: при наличии одного члена семьи, - в размере 32%; при наличии двух членов семьи, - в размере 64%; при наличии трех и более членов семьи, - в размере 100%. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию; в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в ст.2 Федерального закона "О ветеранах" ( «а» - «ж», «и» подп.1 п.1), не являющихся инвалидами, - в размере 32%, а лицам из их числа, достигшим 80- летнего возраста, - в размере 64%. 318 Аналогичные правила начисления надбавок содержатся также в ст. 24 «Надбавки к пенсии по инвалидности» и ст. 38 «Надбавки к пенсии по случаю потери кормильца» Закона от 12 февраля 1993 г. Некоторым категориям пенсионеров предусмотрено повышение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, на соответствующий процент от назначенной пенсии: а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100 процентов размера пенсии, Героям Социалистического Труда - на 50 % размера пенсии. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию; б) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр - на 50 % размера пенсии; в) лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, - на 15 % размера пенсии. Другим получателям пенсий по Закону от 12 февраля 1993 г. они повышаются на определенный процент от социальной пенсии: а) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в ст.2 Федерального закона "О ветеранах" ( пп.1 «а» - «ж» и «и» п.1), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в ст.3 Федерального закона "О ветеранах" (пп.1 – 4 п.1), - на 32%; б) лицам, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР) , либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой 319 Отечественной войны, - на 16%. При этом лицам, родившимся по 31 декабря 1931 года включительно, пенсии повышаются без истребования документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года или стаж работы в период Великой Отечественной войны; в) бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на 32%; г) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - на 16%; д) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - на 32%. Указанное повышение не устанавливается к пенсиям, исчисленным с увеличением, предусмотренным ст. 16 Закона от 12 февраля 1993 г .(п. «в»); е) инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, - на 32%. Лицам, указанным в ст. 1 названного выше Закона, и членам семей этих лиц, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", пенсии не повышаются ( п. "а" - "в" ч. 1 ст. 45 Закона от 12 февраля 1993 г.1993 г.). Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные названным Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (пп.1,п.1), и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной пенсии. Контрольные вопросы 320 1. Дайте общую характеристику механизма исчисления пенсий. 2. Раскройте механизм исчисления государственных пенсий. 3. Раскройте механизм исчисления трудовых пенсий. 4. Для чего законодательством введен расчетный пенсионный капитал? 5. Какие варианты расчета пенсионного капитала существуют? 6. Что такое валоризация и для каких категорий граждан она введена? 7. Каким образом индексируются трудовые и государственные пенсии? 8. Перечислите основания для повышения и перерасчета государственных пенсий 9. Раскройте методику перерасчета и корректировки трудовых пенсий |