Архивоведение Е.В.Алексеева. Учебник для нач проф образования Учеб пособие для сред проф образования Е. В. Алексеева
 Скачать 1.51 Mb.
|
|
1.4. Архивная деятельность в советский и постсоветский периоды Прежде чем начать знакомство с историей архивного дела в РСФСР и затем СССР, кратко коснемся истории становления и развития нового государства на территории России — РСФСР и затем СССР. Становление советской государственности Двадцатый век вис тории нашей страны в целом ив истории отечественного архивного дела как ее составной части оказался наиболее насыщенным событиями, коренным образом повлиявшими на все стороны государственной, политической, общественной, экономической и культурной жизни. Войны, революции, смены политического строя, распад, восстановление и вновь распад единой страны — так началось итак закончилось двадцатое столетие. Впервые два десятилетия XX в. в России произошли сразу три революции (1905—1907 гг., Февральская и Октябрьская в 1917 г, результатом каждой из которых были значительные изменения не только государственного аппарата, но и государственного строя страны. И если революция 1905- 1907 гг. не привела к свержению существующего государственного строя, то результатом февральской буржуазно-демократической революции было свержение монархии, а результатом Октябрьской революции — провозглашение социалистического государства — РСФСР, а затем СССР. Итак, 25 октября (по старому стилю) 1917 г. в истории России начался новый, советский, период истории. Насыщенная событиями история советского периода остается за рамками главы. Основное внимание будет уделено государственному строительству, и особенно высшими центральным органам власти, в документах которых отразилось все многообразие этого периода. Это связано стем, что основным предметом нашего изучения является складывание в советский период государственной архивной службы, которая, собственно, и сосредоточила в своих архивохранилищах в основном государственную часть истории. 2 2 За пределами главы остается история ведомственных архивов, включая систему партийных архивов, так как они требуют отдельного изучения. До начала 1918 г. государственное строительство связывалось с подготовкой Учредительного собрания России. Однако отрицание руководством РСДРП(б) и его лидером В.И. Лениным буржуазного парламентаризма как формы правления привело к разгону 7 января 1918 г. Учредительного собрания. Началось ускоренное становление новой, советской государственности. Наряду с созданием карающих мечей революции — милиции, народных судов, революционных трибуналов, чрезвычайных комиссий — шел процесс создания единой системы Советов, ставших с октября 1917 г. основой государственной власти. Напомним, что поле ни нс кой концепции государственно- ти коммунистическая партия являлась ведущей политической сновой общества, играла руководящую роль в политической си- теме страны. Ее влияние от десятилетия к десятилетию все более озрастало, и, по сути, партийные органы, формально являясь бщественными организациями, влияли на все стороны жиз- и государства и общества. Решения партии были обязатель- ыми кис полн е ни ю всеми ветвями советского государствен- ого аппарата. Государственные учреждения и общественные организации олее семи десятилетий составляли основу политической систе- 1Ы СССР, служили инструментом управления обществом. В своем развитии советский государственный аппарат прошел есколько этапов, каждому из которых была свойственна своя истема высших, центральных и местных органов власти и управ- ения. Высшими органами с 1917 по 1922 г. являлись Всероссийский ъезд Советов — верховный орган государственной власти Всерос- ийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — ис- олнительный орган съезда и носитель высшей власти в период дежду съездами Совет Народных Комиссаров (СНК) — прави- ельство, исполнительно-распорядительный орган управления народные комиссариаты — центральные органы управления отдельными отраслями государственной жизни Советы на местах — местные органы государственной власти и управления. После образования в декабре 1922 г. единого союзного государства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) — были созданы общесоюзные органы власти всесоюзные съезды Советов и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР. 8 союзных и автономных республиках высшими органами власти явились республиканские съезды Советов и ЦИК. Такая система государственного управления существовала до принятия Конституции СССР 1936 г. 2 3 Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систему общесоюзных и республиканских органов власти. Прекратили свое существование Всесоюзные съезды Советов. С 1936 г. высшим общесоюзным органом государственной власти стал Верховный Совет СССР (просуществовал дог, состоявший из двух равноправных палат Совета Союза и Совета Национальностей. В 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства, а С Н К СССР в Совет Министров СССР. Характерной особенностью государственного аппарата советского периода в е гг., а также в конце х — начале х гг. XX в. было создание чрезвычайных (непредусмотренных Конституцией) органов, наделенных особыми полномочиями. В конце х гг. XX в. произошли важные изменения в государственном управлении СССР. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона — Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР и О выборах народных депутатов СССР, 14 марта 1990 г. — закон Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР. На основании этих законов была установлена новая структура высших органов власти Президент СССР — Съезд народных депутатов СССР Верховный Совет СССР — Совет Федерации — Комитет конституционного надзора. Таким образом, была проведена реформа политической системы СССР, остававшаяся практически неизменной с х гг. XX в, однако просуществовала она недолго. 8 декабря 1991 г. руководители трех республик (РСФСР, УССР, Б С С Р ) , входивших в состав СССР, тайно собрались в Беловежской пуще и заявили, что СССР прекращает свое существование соответственно была прекращена деятельность органов СССР. Так прекратил свое существование Союз Советских Социалистических Республики началась история Российской Федерации, становление государственности которой в последнее десятилетие XX в. протекало весьма бурно, порой драматично. Архивное дело в РСФСР Все эти изменения в государственной, политической, экономической сферах неизбежно должны были отразиться и на развитии архивного дела в стране. Рассмотрим, как это было. После Октябрьской революции 1917 г. новые органы власти в центре и на местах приняли меры по охране архивов ликвидированных учреждений царского и временного правительств. Историческим ведомственным архивам в Москве и Петрограде были выданы специальные документы, сохранявшие за ними помещения. Из наркоматов в соответствующие по подчиненности ведомства в губерниях были направлены распоряжения, в которых предлагалось взять под охрану архивы местных учреждений, ликвидированных после установления советской власти. 2 апреля 1918 г. был создан Центральный комитет по управлению архивами. На него была возложена функция повременному управлению архивами, а также поставлена задача по разработке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране. Буквально через несколько месяцев, 1 июня 1918 г, Совет Народных Комиссаров РСФСР принял Декрет о реорганизации и централизации архивного дела в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, который многие десятилетия был основополагающим законодательным актом в организации архивного дела в СССР 1 В декрете были заложены принципиальные изменения в организации архивного дела в стране, которые заключались в следующем все архивы правительственных учреждений должны были быть ликвидированы как ведомственные учреждения, хранящиеся в них дела и документы должны были войти в Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ), заведование ЕГАФ возлагалось на Главное управление архивным делом, или Главархив. Таким образом, провозглашалась централизация архивного дела в стране. Перед Главархивом стояли очень сложные задачи по проведению учета документов, подлежащих хранению в ЕГАФ: обеспечение их сохранности и перевозка в государственные архивы организация использования документов контроль за сохранностью документов в учреждениях первичная научно-техническая обработка документов, поступавших в архивы. Для проведения этой работы в Главархиве была создана инспекторская группа, в губернских городах организацией архивного дела в этот период занимались отделы народного образования. Декрет от 1 июня 1918 г. установил составные части ЕГАФ: национализированные бывшие ведомственные исторические архивы дела ликвидированных учреждений царского и Временного правительств в перспективе — дела вновь организованных советских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие оперативное значение. Кроме документов государственных учреждений на учет брались также материалы организаций, ликвидированных первыми декретами советского правительства. 31 марта 1919 г. С Н КР С Ф С Р издал Декрет о губернских архивных фондах (положение, юридически оформивший их создание 1 См Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918-1982 гг. - МС См Там же. - С. 8 - 9 . 25 Состав ЕГАФ в 1917—1918 гг. постоянно расширялся за счет национализации предприятий и отраслей промышленности, частных и акционерных банков. По Декрету о земле (1917) и Декрету об отделении церкви от государства и школы от церкви (1918) в собственность государства перешли церковные и монастырские архивы. Среди этих документов были летописи, старопечатные книги, сборники древних сочинений и сказаний — все, что представляет исключительную культурную ценность. 27 марта 1919 г. С Н КР С Ф С Р утвердил декрет Об архивах и делах расформированной прежней армии, а 29 июля того же года — декрет Об отмене права частной собственности на архивы русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранящихся в библиотеках и музеях. В соответствии со вторым декретом все архивы и дела расформированных частей, штабов и управлений армии, относящиеся к периоду Первой мировой войны (1914—1918), должны были быть немедленно приняты на местах военными комиссарами под свою охрану. Все вышеперечисленные документы касались истории Российской империи и Временного правительства. Столь же серьезное внимание правительство РСФСР уделяло поступлению в ЕГАФ документов новой эпохи. В этой связи 22 апреля 1919 г. С Н КР С Ф С Р принял Декрет Охранении и уничтожении архивных дел, в котором предусматривалось ограничение хранения оконченных дел в учреждениях, профессиональных и кооперативных организациях сроком до пяти лет. По истечении этого срока оконченные дела должны были поступать в соответствующее государственное хранилище. Из комплекса дел, подлежащих передаче в государственные архивы, предусматривалось выделение для уничтожения групп дел, не имевших научной или иной ценности. Однако на практике ситуация была сложнее и не всегда вписывалась в рамки закона. (Подробнее об этом — в соответствующем разделе по комплектованию и экспертизе ценности документов) Важное место в деятельности Главархива было уделено сбору материалов по истории Октябрьской революции. В 1919—1920 гг. в этой работе активно участвовали губернские архивные фонды, губернские исполнительные комитеты Российской Коммунистической партии большевиков (РКП (б. Специально для хранения этих материалов в 1920 г. был создан Архив Октябрьской революции (АОР), в который стали поступать документы съездов Советов, сессий ВЦ ИК, Совета Народных Комиссаров и других организаций, содержащие сведения о первых годах советской вла- 1 Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918 — 1982 гг. - С. 7 - 8 . Там же. — С. 11. 26 сти. В АОР были также переданы материалы по истории Октябрьской революции и Гражданской войны (1918— 1920). Постепенно происходило расширение и усложнение задач, стоявших перед архивным ведомством, что требовало реорганизации его управления. Поэтому 30 января 1922 г. декретом ВЦ ИК было утверждено Положение о Центральном архиве РСФСР. В соответствии с Положением все архивные учреждения были объединены в Центральный архив РСФСР (Центрархив), находившийся введении ВЦИК. На Центрархив РСФСР возлагалось общее руководство по организации архивной части и текущего делопроизводства в правительственных учреждениях РСФСР. Специальный раздел Положения был посвящен составу Единого государственного архивного фонда, который соответственно содержанию входящих в его состав архивных материалов разделялся на секции политическую, экономическую, юридическую, историко-культурную, военно- морскую. Создание государственных архивов и особого органа управления архивным делом (Центрархива) подчеркивало общегосударственную значимость архивов и должно было ограничить ведомственный произвол в уничтожении документов. Такому положению в архивном деле способствовал также изданный ВЦ ИК в 1926 г. Декрет о приведении в порядок и сдаче в Единый государственный архивный фонд архивных материалов за 1917—1921 гг. 2 . Дополнением к нему послужил Декрет С Н КР С Ф С Рот марта 1926 г. О сдаче центральному архиву РСФСР архивных материалов. В нем указывалось, что помимо документов учреждений и общественных организаций дореволюционного и советского периодов, перечисленных в ранее принятых декретах, передаче в Центрархив подлежат следующие материалы всех национализированных и муниципализированных промышленных, кредитных и торговых учреждений и предприятий за время, предшествующее национализации или муниципализации всех учреждений Временного правительства и всех контрреволюционных правительств и организаций, претендовавших на государственную власть на территории бывшей Российской империи церквей, монастырей, дворцов, бывшей царской фамилии и национализированных усадеб бесхозные архивные материалы. Все учреждения и лица, фактически владевшие перечисленными в декрете материалами, обязаны были сдать их архивным органам. Значение этого документа в истории становления архивного дела в советский период и формирования го См Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918-1982 гг. — С. 1 3 - 1 6 . См Там же. — С. 18-20. 27 сударственного архивного фонда страны заключается в том, что в нем были указаны материалы (документы) всех категорий учреждений, организаций, предприятий и частных лиц, подлежащие концентрации в ЕГАФ. Декреты Совнаркома РСФСР и ВЦИК по архивному делу имели силу только на территории Российской Федерации. Однако союзные республики в некоторых вопросах организации архивной сферы следовали опыту РСФСР. Представители органов управления архивным делом РСФСР приезжали в республики и непосредственно на месте оказывали методическую помощь. Архивное дело в СССР в довоенный период 10 апреля 1929 г. постановлением ЦИК СССР и Совета Народных Комиссаров СССР было создано Центральное архивное управление Союза С С Р (ЦАУ СССР) для общего направления и объединения деятельности центральных архивных управлений союзных республик по заведованию архивными фондами общесоюзного значения 1 Архивными фондами общесоюзного значения были признаны - документы съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР, народных комиссариатов Союза ССР и прочих общесоюзных учреждений и организаций - архивные материалы, относившиеся к Февральской революции 1917 г, по установлению Советской власти на территории Союза ССР, по истории Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Гражданской войны - архивы центральных правительственных учреждений и общественных организаций, действовавших дог. В дальнейшем состав общесоюзных фондов должен был увеличиваться. Подобные решения должны были утверждаться специальными постановлениями ЦИК СССР. Первоначально компетенция общесоюзного архивного органа была ограничена несколькими направлениями деятельности учет фондов общесоюзного значения руководство постановкой архивного дела в центральных органах СССР согласование мероприятий республиканских ЦАУ по постановке архивной части делопроизводства в местных органах. Однако постепенно ЦАУ СССР стало развивать одно из важнейших направлений, входивших в его компетенцию, — создание архивов общесоюзного значения. Начало этому процессу было положено 7 декабря 1932 г, когда по постановлению ЦИК СССР при ЦАУ СССР был создан Центральный государственный архив звуковых записей 2 См.: Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1 9 1 8 - 1982 гг. — С. 22-24. См Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917- 1941 гг ) — МС. Вскоре к нему был присоединен существовавший с 1926 г. Фото киноархив. Так появился Центральный фотофонокиноархив СССР. В 1933 г. из ведения ЦАУ РСФСР введение ЦАУ СССР были переданы Архив Красной Армии и Военно-исторический архив. С этого момента он стал называться Центральным архивом. Впер вую очередь перевод из статуса республиканских в статус общесоюзных (центральных) коснулся архивов РСФСР. Для выполнения архивной работы, требующей специальных профессиональных знаний, необходимы были подготовленные специалисты, поэтому 3 сентября 1930 г. по постановлению ЦИК и С Н К СССР был создан Институт архивоведения. К работе институт приступил с апреля 1931 г. в здании Центрархива СССР на улице 25 Октября, 15 (ныне Никольская, 15). В 1933 гон был переименован в Историко-архивный институт, позже — в Московский государственный историко-архивный институт (МГИАИ), а в 1991 г. вошел в состав Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). За многие десятилетия своего существования институт подготовил квалифицированные кадры специалистов, а также внес значительный вклад в разработку научных и методических проблем истории, архивоведения, источниковедения, археографии и других дисциплин. Помимо организации сети центральных архивов в е гг. уделялось внимание созданию сети местных архивов и ведомственному хранению документов. Так, 5 февраля 1936 г. вступило в силу Постановление ЦИК СССР и С Н К СССР Об упорядочении архивного дела в народных комиссариатах и центральных учреждениях Союза ССР». Важно отметить, что постановление содержало перечень документов и материалов, подлежащих обязательному отбору для архивного хранения 1 Таким образом, в основу организации архивного дела в СССР были положены принципы централизации и недробимости архивных фондов (к сожалению, на практике принцип недробимости часто нарушался. По Конституции 1936 г. произошли изменения в государственном аппарате СССР. Были упразднены ЦИК СССР, ЦИК союзных и автономных республик, их местные органы, введении которых находились архивные учреждения. С 1938 г. по постановлению Президиума Верховного Совета СССР Центральное архивное управление СССР было передано введение Народного комиссариата внутренних дел СССР. После передачи архивного дела введение НКВД СССР Центральное архивное управление СССР было преобразовано в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. 1 См Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918-1982 гг. - СВ г. центральные архивные управления союзных и автономных республик были преобразованы в архивные отделы народных комиссариатов внутренних дел этих республика архивные управления краев и областей — в архивные отделы управлений внутренний дел. Лишь в РСФСР не было создано республиканского архивного отдела, его функции были переданы Главному архивному управлению, что нарушало права республики. Передача ГАУ НКВД СССР руководства всеми направлениями архивного дела создала условия для жестко централизованного управления архивной сферой через отделы НКВД союзных республик, так как архивные управления являлись их структурными подразделениями, а ГАФ РСФСР находился вместе с общесоюзными архивами в непосредственном ведении ГАУ НКВД СССР. В марте 1941 г. Совнаркомом СССР было утверждено Положение о Государственном архивном фонде (ГАФ) СССР и сети государственных архивов СССР. В состав ГАФ СССР были включены все документы, имеющие научное, политическое и практическое значение независимо от времени их происхождения, содержания, оформления, техники и способа воспроизведения 1 По положению изменилась сеть государственных архивов. Документы высших и центральных учреждений дореволюционной России и СССР подлежали хранению в центральных архивах СССР. Одновременно с изменениями в организации центральных архивов происходила реорганизация сети местных архивов на базе ранее самостоятельных краевых и областных исторических архивов и архивов Октябрьской революции были созданы единые архивы — государственные архивы областей (краев. Таким образом, в е гг. XX в. были приняты правительственные постановления об упорядочении архивного строительства в низовом звене, о создании специализированных государственных архивов, сети партархивов (история которых нами не рассматривается, а самое главное — о еще большей централизации управления архивной отраслью, особенно после передачи ранее самостоятельного архивного ведомства в систему НКВД СССР. Однако в этом акте были как положительные, таки резко отрицательные моменты. К первым можно отнести увеличение материального обеспечения, строительство и ремонт архивохранилищ, организованное проведение частичной эвакуации архивных документов в восточные районы страны вначале г. и реэва куации их в 1945 г ко вторым относятся ликвидация самостоятельности архивной отрасли потеря права вхождения с предложениями непосредственно в правительство назначение на руко- См.: |