Главная страница
Навигация по странице:

  • 2.2. Основные законодательные акты в архивной сфере в е гг. XX

  • Архивоведение Е.В.Алексеева. Учебник для нач проф образования Учеб пособие для сред проф образования Е. В. Алексеева


    Скачать 1.51 Mb.
    НазваниеУчебник для нач проф образования Учеб пособие для сред проф образования Е. В. Алексеева
    Дата22.04.2018
    Размер1.51 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаАрхивоведение Е.В.Алексеева.pdf
    ТипУчебник
    #41851
    страница5 из 25
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25
    2 . 1 . Архивное право и архивное законодательство Архивное право Термин архивное право существовал еще в прошлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее определение архивного права Относящиеся к архиву законы и правила составляют архивное право. Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, более подходит к пониманию архивного законодательства. Архивное право можно рассматривать и как научную дисциплину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие архивное право шире, чем понятие архивное законодательство. Широкое распространение термин архивное право получил в е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архивного кодекса РСФСР. В существующих архивных словарях термин архивное право определяется как установленная законодательными и нормативными актами совокупность норм и правил, регламентирующих деятельность государственной архивной службы. Однако в современной России это определение не отражает в полной мере всех сфер приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме государственного сектора присутствует и частный (негосударственный) архивный сектор, о чем ниже будет сказано более подробно. Архивное законодательство Прежде чем перейти к рассмотрению архивного законодательства, дадим определение законодательства вообще. Законодательство это один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами власти законов. Это одна трактовка термина. Специалисты считают, что законодательство — это система не только законов, но и подзаконных актов. Закон нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем референдума, обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим Наиболее важные общественные отношения.
    4 1
    Законы РФ подразделяются на Конституцию РФ федеральные конституционные законы федеральные законы (в том числе кодексы. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ принятая всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагающий закон и правовая основа законодательства РФ. В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы посвященные правовым основам общественного и государственного строя. Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы — это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. Вправо вой литературе такие законодательные акты также называют обыкновенными законами. Среди законов важное место занимают кодифицированные акты — кодексы. Кодекс — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений. В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожалению, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его разработке поднимался и ранее (в е гг. XX в. Средством реализации законодательных норм являются подзаконные акты, которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законами не противоречат им акты Президента РФ, принимаемые в форме указов и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам РФ акты Правительства РФ, принимаемые в форме постановлений и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты, издаваемые на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. В соответствии с изложенным правовой основой для разработки архивного законодательства прежде всего является государственное конституционное право, затем условно выделяется пласт архивного законодательства, а затем — акты смежных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.
    42 Архивное законодательство практически появилось с 1918 гс Декрета С Н КР С Ф С Рот июня 1918 г. О реорганизации и централизации архивного дела. Затем было много других декретов, постановлений, был период, когда после декретов практически все нормы регулировались совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, положения о Государственном архивном фонде СССР 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие постановлениями Совета Министров СССР. В мировом архивном сообществе роль законодательства в архивной сфере оценивается достаточно высоко. В 1 9 9 5 - 1996 гг. Международный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum» с обзором и публикациями архивных законов и нормативных актов 98 государств и 9 международных организаций
    1
    Появление нового архивного законодательства в России связывают с принятием 23 августа 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах — первого в отечественной истории архивного закона. Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в об­
    щеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 декабря 1993 г. в разделе Законодательство по общим вопросам народного хозяйства была введена отдельная рубрика Архивное дело. Делопроизводство, что специалисты рассматривают как факт рождения нового специфического подотдела права. Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе многое из предшествующего опыта архивного строительства дореволюционной России и СССР, в тоже время в нем учтено тоновое, что произошло в политическом, экономическом, правовом развитии страны, а также ценный зарубежный опыт. Позже появились подзаконные акты по архивному делу, среди которых следует назвать следующие акты президента (указы и распоряжения, например указы Президента Российской Федерации Об архивах Комитета государственной безопасности СССР (1991), О партийных архивах (1991); распоряжения Президента Российской Федерации О сохранении исторических документов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Совета Российской Федерации, а также некоторых средств массовой информациии общественных организаций (1993) и О создании Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС (1994); акты правительства (постановления и распоряжения, например См АртизовА. Н Архивное законодательство России система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. — 1996. — № 4. — С. 3.
    2
    Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. —
    1993.-№51.
    43
    постановление Правительства Российской Федерации Обут верждении Положения о Федеральной архивной службе России
    (1998); распоряжение Правительства Российской Федерации О строительстве в 1997—2002 годах в Санкт-Петербурге здания Российского государственного исторического архива (1996); акты федеральных органов исполнительной власти, например приказ Госстандарта России О выполнении требований Федерального закона Об обязательном экземпляре документов в части неопубликованных документов (1996); приказ Росархи- ва Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации (1997). Законы и подзаконные акты носят название нормативно-пра­
    вовых актов Нормативно-правовые акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае субъекта Российской Федерации. В архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначилось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон. Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсутствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непосредственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. Поэтому субъектам предоставлено право самостоятельно решать все вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены к компетенции Российской Федерации. При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны входить в противоречие с федеральным законодательством. Если же такое случается, то должны действовать статьи и положения того или иного федерального закона. Этический кодекс архивиста В любом цивилизованном обществе венцом, логическим продолжением нормативно-правовой системы является соответствующая этика поведения профессионала, например архивиста, что может быть закреплено этическим или моральным кодексом, кодексом чести или иным подобного рода документом. В сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамблеи Международного совета архивов был принят Международный этический кодекс архивистов, который установил высокие стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто занят в архивной сфере. Основными принципами международного этического кодекса архивистов являются защита целостности архивных материалов и гарантия их сохранности осуществление экспертизы ценности, отбор архивных документов и работа сними при рассмотрении их в историческом, правовом и административном пространстве
    4 4 защита подлинности документов, обеспечение их сохранности вовремя архивной обработки, хранения и использования обеспечение доступности архивных материалов при сохранении государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тайны частной жизни, которая может быть в архивных документах действие в рамках соответствующего законодательства, избегая использования своего положения для нечестного удовлетворения своих или чужих интересов обеспечение сохранности и использования мирового документального наследия в сотрудничестве друг с другом и представителями других профессий. Эти этические нормы, содержащиеся в Международном этическом кодексе архивистов, признаны ив нашей стране. Все, кто работает с архивными документами, должны помнить о профессиональной ответственности и согласовывать свои профессиональные действия с этическими нормами кодекса.
    2.2. Основные законодательные акты в архивной сфере в е гг.
    XX
    в. Основные современные законодательные акты по архивному делу приходятся на период х гг. XX в. Рассмотрим их в хронологической последовательности.
    1991 г Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Президента Российской Федерации О национализации архивов КПСС и О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР. Указ Президента РСФСР об архивах Комитета государственной безопасности был подписан 24 августа 1991 г, Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих документов (и законодательных, и политических) трудно переоценить. Выделим главное открылся доступ к ранее преимущественно закрытым архивным материалам перестал существовать в стране партийный архивный фонд в параллели с Государственным архивным фондом страны. Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории ( Р Ц ХИ ДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)». На основании этого постановления на базе привилегированного Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории, который позже вместе с Центром хранения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической истории (1999), а архивные комплексы ЦК КПСС были включены
    4 5
    во вновь созданный Центр хранения современной документации, переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г, вышло постановление Совета Министров РСФСР О развитии архивного дела в РСФСР. Таким образом, за один год были изданы два указа и два правительственных постановления по архивному делу.
    1992 г За этот год были изданы два постановления одно — Правительства Российской Федерации Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федерации и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации от 24 июня 1992 г. и второе — Верховного Совета Российской Федерации О временном порядке доступа к архивным документами их использования от 19 июня 1992 г. На основании первого постановления ранее секретный Центральный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны из Германии и других зарубежных страна также архивные документы Главного управления по делам военнопленных и интернированных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко- документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным. Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа кар хивным документам или архивной информации, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим сведения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граждан или их наследников. Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным категориям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных категорий более четко даны в Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (1993). На основании второго постановления пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных учреждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.
    1993 г Много законодательных актов было принято в 1993 г, самым важным из которых был Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г, который и сегодня является главным действующим законодательным актом. Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных
    1) исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти
    4 6 2) к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
    3) к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации. В Основах законодательства впервые в архивной сфере законодательно были определены две части Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ государственная и негосударственная. В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре комплекса архивных документов, фактически, а порой и юридически обособленных последующим хранилищам государственным архивам, ведомственным архивам, библиотеками музеям, отраслевым архивным фондам
    1
    Относительно последних следует отметить, что фактически документы в них хранятся постоянно, нов законодательстве впервые предусмотрено временное или депозитарное хранение документов в этих хранилищах. Итак, в настоящее время существуют три формы хранения документов в государственной части АФ РФ постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях, а также фактически в отраслевых архивных фондах депозитарное (в отраслевых архивных фондах временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных фондах. Более подробно организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3. Основы законодательства в архивной сфере показывают, что страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подходы к реалиям сегодняшнего дня. Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки. Поэтому в 1998—1999 гг. была подготовлена целая серия дополнений и изменений в Основы законодательства. В Государственную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г. В настоящее время Федеральной архивной службе предложено разработать новый федеральный закон об архивном деле (вместо внесения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г. В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Российской Федерации О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве от 3 марта 1993 г. См Козлов В. П Архивная реформа Вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. — 1994. — № 1.
    4 7
    Это постановление явилось одним из основных законодательных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (в настоящее время — Федеральная архивная служба) и центральными органами федеральной исполнительной власти, государственными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве. Позднее основные положения этого документа были подтверждены в таких законодательных актах, как Положение об Архивном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Федеральной архивной службе России (1998). Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства РФ постановление О реализации государственной политики в архивном деле Указ Президента Российской Федерации О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (первый указ был подписан б ноября 1993 г, второй, с точно таким же названием, — 24 января 1995 г, третий — 2 апреля
    1997 г. Для примера весь документальный комплекс Российского государственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень небольшой перечень. Возможен следующий такой указ — тогда государственный свод особо ценных объектов будет пополняться.
    1994 г В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России. Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере. В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отраслевых фондов, о котором будет рассказано ниже. Затем, в 1994 г, был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федерации. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами Российской Федерации О реабилитации жертв политических репрессий и О государственной тайне. Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подвергшихся политическим репрессиями реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Европы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента было приостановлено. В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССР в е гг. XX в. Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведения о тайне личной жизни, и иную информацию, способную нанести моральный ущерб личности, а также материалы оператив­
    но-проверочного характера. В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репрессированному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уголовного дела, которая непосредственно отражает поведение человека вовремя следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления. Определена также ответственность пользователя за точность передачи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реабилитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


    написать администратору сайта