Архивоведение Е.В.Алексеева. Учебник для нач проф образования Учеб пособие для сред проф образования Е. В. Алексеева
 Скачать 1.51 Mb.
|
|
1995 г Выходит постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов. Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли цензироваться, те. о предоставлении права заниматься, допустим, экспертизой ценности, консервацией документов, описанием документов и т.д. 1996 г В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации от 17 марта 1994 г. и О структуре федеральных органов исполнительной власти от 1 августа 1996 г, где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Российской Федерации. 1998 г Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной архивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г, в котором с учетом современной законодательной базы определены статус Федеральной архивной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует выделить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, таки делопроизводственной сферой в стране. 4 9 Как известно, в России не существует федеральной делопроизводственной службы Росархив выступает один в двух лицах. 1999 г Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. О федеральных государственных архивах была утверждена структура сети федеральных государственных архивов см. главу 3). 2002 г Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор правовых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного дела внесены в законодательство в области информации и информатизации. 2004 г Принят Федеральный закон Об архивном деле в Российской Федерации, в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преемственность, но есть в нем и потери. Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и негосударственных учреждениий, организациий и предприятий. Впервые в законе даны определения понятий документ Архивного фонда Российской Федерации и документ по личному составу, тем самым повысился статус документов по личному составу в деле их упорядочения и сохранения также даны трактовки двух понятий временное хранение — для архивных документов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия — владелец архивных документов и пользователь архивных документов. Для документов АФ РФ нормативно подтверждены старые и закреплены новые сроки временного хранения документов в организациях до поступления в государственные или муниципальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела в ст. 6 — состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов. Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов возможно только в соответствии с федеральным законодательством. Изъятые как вещественные доказательства, они подлежат возврату собственнику или владельцу. Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и законные интересы граждан. Организации и предприятия руководствуются в работе как законодательными и нормативными правовыми актами, таки правилами установленными архивным органом. Они обеспечивают соответствующие материальные и финансовые условия. 50 В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нормы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации, банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документами их использования, государственного учета документов АФ РФ, отнесения организаций и предприятий к числу источников комплектования. Законодательством Российской Федерации установлена граж данско-правовая, административная и уголовная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан. Современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в области архивного дела. В стране действует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, — о культуре информатизации и защите информации государственной тайне службе внешней разведки оперативно-розыскной деятельности авторском праве о правовой охране программ для ЭВМ и др. Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных сними. В ст. 140 Отказ в предоставлении гражданину информации прописано, что гражданин имеет право получить определенную информацию по любому законодательству (архивному и уголовному. Ст. 164 Хищение предметов, имеющих особую ценность содержит норму о том, что архивные документы имеют особую ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, предмет движимого имущества. Ст. 188 Контрабанда прописывает права граждан, вывозящих заграницу документы, представляющие государственную и общественную ценность, и права таможни в этой ситуации. О противодействии преступному деянию говорится ив ст. 90 — Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Ст. 243 Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры — о противодействии преступлению, которое наносит урон общественной нравственности по Закону РСФСР О памятниках истории и культуры 1976 г. документы были отнесены к памятникам истории и культуры. Сто ее содержании говорит самоназвание Утрата документов, содержащих государственную тайну. Ст. 324 Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград — за это преступление предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда. Ст. 325 Похищение или повреждение документов, штампов, печатей — амплитуда наказаний заданное преступление в совокупности может быть от 200 минимальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества. В своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные отношения с другими сферами бюджетной (действует бюджетное и налоговое законодательство, имущественной (гражданское законодательство, трудовой (законодательство о труде) и т. д. Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в 1991—1996 гг. и составленные научно-справочной библиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затрагивают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по собственно архивному законодательству несколько десятков актов, и все они условно разделяются натри группы 1) фундаментальные — по всему комплексу вопросов архивной сферы 2) по процессам комплектования, хранения, учета и вывода документов 3) о доступе к архивным документами их использовании 1 Первую группу представляют главный архивный закон страны — Федеральный закон от 27 октября 2004 г. Об архивном деле в Российской Федерации — и Положение об Архивном фонде Российской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Президента от 1 апреля 1996 г. К ним примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации. Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств — об условиях функционирования их собственных архивов и главное — об их праве на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это — федеральные законы О внешней разведке 1996 г. (новая редакция, О федеральных органах правительственной связи и информации 1993 г, Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации 1995 г, Об обязательном экземпляре документов 1994 г утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряжением от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и Положение о Президентском архиве принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон О вывозе и ввозе культурных ценностей 1993 г. и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны. См Артизов АН Архивное законодательство России система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы — 1996 - КМ -С 4-5. ' " ' 52 Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение норм законов, поэтому для принятия ответственного решения приходится обращаться к нормам двух или более нормативных правовых актов. Анализ нормативных правовых документов данной группы — тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты федеральные законы — Об оперативно-розыскной деятельности 1992 г, О государственной тайне 1993 г, Об авторском праве и смежных правах 1993 г, Об информации, информатизации и защите информации 1995 г указы Президента Российской Федерации — О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий 1992 г, О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны 1995 г, Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне 1995 г, Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны 1996 г постановления Правительства Российской Федерации — О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну 1992 г, Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР 1995 г. и Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности 1995 гидр. Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты, регламентирующие действия с архивными документами и информацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько сложно их применять в совокупности при решении конкретной проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ законодательных актов — архивных и смежных, совершенствование самого архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей. Глава 3 ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ И ДЕЛ АРХИВНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 . 1 . Понятия архивный документ и архив Архивный документ Вспомним, что подразумевают под словом документ Документ — это результат закрепления информации о предметах объективной действительности и о мыслительной деятельности человека посредством письма, графики, фотографии или другим способом на любых носителях. Это определение взято из Словаря современной архивной терминологии социалистических стран (1982). Есть и другие трактовки понятия документ например в ГОСТ 16487 — 83: Документ — материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для передачи ее во времени и пространстве. Особенность данной трактовки понятия в том, что в данном случае под документом понимается материальный объект, специально созданный для передачи информации. Так, например, белая стена не является документом. Но как только на ней появляется надпись Здесь был Вася — это уже документ, призванный пронести имя Васи сквозь века. Историкам известно немало случаев, когда настенные или даже наскальные надписи становились ценным источником по истории культуры народов. Последняя трактовка понятия документ звучит следующим образом Зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать ГОСТ Р. Архивный документ — это ценный материальный носитель информации, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества или собственника. Весь вопрос в том, для кого он представляет ценность если для общества в целом как памятник истории, культуры, научной мысли, то он хранится в историческом архиве, если же только для человека, то он хранится в личном, семейном архиве. Архив Слово архив (от гречи лат archivum) означает присутственное место. Под архивом понимается совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, 5 4 осуществляющее прием и хранение архивных документов винте ресах пользователей. В архивоведческой литературе термин архив употребляется в разных значениях. Слова архив и архивариус проникли в русский язык вместе с другими иностранными понятиями и обычаями в эпоху Петра I. Во всяком случае они употребляются в российском законодательстве с первой четверти XVIII в, например в Генеральном регламенте 1720 г Книги, документы, дела, учиненные регистратуры, когда оные три года в канцелярии ив конторе лежали, потом в архив с распискою архивариусу отдаются. В XVIII в. слово архив (ж. р. — архива означал как собрание документов лица, рода, таки структурное подразделение учреждения, занимающееся хранением документов. Впервой половине XVIII в. архивами стали называться и специальные учреждения, хранящие старые дела. В XIX в. термин архив стал употребляться и для обозначения изданий исторических документов Архив князя Воронцова» (М, 1870—1895. Т. 1—40); Архив графов Мордвино вых (СПб, 1901 —1903. Т. 1 —10); Русский архив. Кроме того, согласно словарю Даля, под архивом понимали здание, помещение, где хранятся документы, те. архивохранилище. В Словаре современной архивной терминологии социалистических стран (М, вып. 1 — 2, 1982, 1988) была сделана попытка покончить с многозначностью термина архив Архивом предлагалось считать только учреждение или структурное подразделение, осуществляющее хранение документов в целях их оптимального использования. Поэтому ГОСТ 16487 — 83 запрещал употреблять термин личный архив Понятие архив было тесно связано с государственным хранением. Однако ныне исторически сложившаяся двузначность термина архив снова закреплена в законе. Таким образом, в современной трактовке архив — это не только многоэтажные хранилища с десятками сотрудников и километрами стеллажей. Архивом можно назвать скромную пока кучку конспектов, хранящуюся в вашем письменном столе. Архивы, в зависимости от их функций и подчиненности, можно разделить на две группы государственные и ведомственные. Государственные архивы — учреждения, которые осуществляют собирание, хранение и организацию архивных документов в целях их всестороннего использования. Государственные архивы хранят постоянно (те. вечно) наиболее ценные архивные документы. Главная задача государственных архивов — служение исторической науке. Поэтому государственные архивы иногда называют историческими. Ведомственные архивы — структурные подразделения учреждений или ведомств, хранящие документы этих ведомств и организующие их использование для информационного обеспечения их работы. Наиболее ценная часть документов архива по истечении 5 5 срока хранения в ведомстве передается на постоянное хранение в государственный архив. Все архивные документы страны образуют Архивный фонд Российской Федерации. 3.2. Архивный фонд Российской Федерации Архивный фонд Российской Федерации — совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации 1 В состав Архивного фонда РФ включены все документы, представляющие ценность для общества независимо от формы собственности. Напомним, что в состав ГАФ СССР входили документы, находящиеся только в государственной собственности. Все ценные документы по Положению о ГАФ СССР, изданному в 1980 г, могли быть национализированы. Работа по распределению документов между архивами и упорядочению документальных комплексов внутри каждого архива называется организацией документов Архивного фонда РФ. При организации архивных фондов и архивных документов учитывается принадлежность документов к различным формам собственности, разным историческим периодам, видам носителей информации, а также другие факторы. От рациональной организации документов Архивного фонда Российской Федерации зависит успех поиска документов. В архивоведческой литературе синонимами термина организация являются термины классификация и систематизация документов и дел. Классификация — это выработка научных основ (признаков) организации комплексов документов, установление логических и исторических связей между ними Систематизация — физическая организация и упорядочение документальных комплексов на основе схемы классификации документов. Организация документов и дел в современном понимании предполагает единство двух процессов — классификации и систематизации документов. Организация документов и дел Архивного фонда страны осуществляется потрем уровням в пределах АФ РФ в целом в пределах архива в пределах архивного фонда. Основы Законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах. Ст. 1. 5 6 3.3. Организация документов и дел в пределах Архивного фонда Российской Федерации в целом первый уровень организации документов) Организация документов на первом уровне, те. Архивного фонда РФ в целом, лежит в основе построения сети государственных хранилищ, которую образуют все федеральные архивы, архивы субъектов федерации, муниципальные архивы, отраслевые фонды, научно-отраслевые институты и хранилища в системе Российской академии наук, музеи, библиотеки. Именно здесь хранятся все документы, представляющие ценность для общества и исторической науки. Одни из них складывались в течение столетий, другие были созданы в связи с появлением новых систем документации и носителей информации, третьи возникают на наших глазах вместе с новыми учреждениями, фирмами, органами управления, в деятельности которых неизбежно создаются документы. Не сразу учеными были выработаны признаки, по которым шла организация документов на уровне Архивного фонда страны. Эти признаки окончательно были сформулированы в конце х гг. XX в. и оказали влияние на формирование сети современных государственных архивов. Поэтому они заслуживают того, чтобы им уделили особое внимание (рис. 1). Классификация архивных документов и дел в Государственном архивном фонде СССР Дог. организация документов и дел в Государственном архивном фонде СССР осуществлялась последующим признакам 1) принадлежности к историческим эпохам феодализму, капитализму, социализму (документы эпохи социализма хранятся в государственных архивах отдельно от эпох феодализма и капитализма 2) принадлежности к комплексам, имеющим общесоюзное, республиканское (для союзных и автономных республики местное значение 3) принадлежности к определенным административно-терри ториальным единицам (краям, областям, районам 4) принадлежности к определенным отраслям государственной и общественной деятельности 5) принадлежности к составу документации данного фондооб- разователя (принцип недробимости архивного фонда 6) способу и технике закрепления информации. Рассмотрим подробнее каждый из вышеназванных признаков. Принадлежность документов кис тори чески м эпохам. Этот признак организации документов по архивам обусловлен тем, что эпохам феодализма, капитализма и социализма хотя их разделение было всегда условно) свойственна особая структура государственного аппарата, что отражается на составе архивных фондов. 5 7 Принадлежность документов к историческим эпохам Принадлежность документов к комплексам, имеющим всесоюзное, республиканское или местное значение Принадлежность документов к административно- территориальным единицам ГАФ СССР Принадлежность документов к отраслям государственной и общественной деятельности Способ и техника закрепления документов Принадлежность документов к составу документации одного фондообразования Рис. 1. Классификация документов, подлежавших хранению в Государственном архивном фонде СССР На практике эта классификация осуществлялась следующим образом. 1. Создавались архивы (центральные, хранящие документы феодализма, капитализма и социализма отдельно. Например, документы эпохи феодализма (условно св. по 1801 г) хранились в ЦГАДА СССР (РГАДА); эпохи капитализма (условно с 1801 по 1917 г) хранились в ЦГИА СССР (РГИА); эпохи социализма (условно с 1917 г) хранились в ЦГАОР СССР (ГАРФ). Документы дореволюционной и советской эпох хранились раздельно соответственно в центральных исторических архивах и центральных архивах Октябрьской революции на Украине, в Белоруссии, Грузии, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии и других бывших союзных республик. Все эти архивы, изменившие названия, действуют до сих пор. 2. Документы хранились в рамках одного архива в отделах дореволюционных и советских фондов (как правило, в областных, краевых, городских архивах. Разделение документов разных эпох по архивам всегда было связано с проблемой разделительной даты, которая устанавливалась специальным нормативным актом. Так, по Декрету о реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР от 1 июня 1918 г. дата Октябрьской революции считалась началом новой эпохи и слома старого государственного аппарата. Правила определения архивного фонда в 1938 г. утвердили принцип недроби мости архивного фонда. Документы учреждений, созданных советской властью, были отнесены к советской эпохе, документы Российской империи и Временного правительства — к дореволюционной эпохе. При этом следует отметить, что разделение по дате никогда не трактовалось архивистами буквально, поскольку оно противоречит принципу недробимости фонда. Если бы все учреждения Российской империи, все предприятия, банки, тресты прекратили свою деятельность 25 октября 1917 г, вопросов бы не было. Однако многие из них были ликвидированы или национализированы в течение нескольких лет. На практике датой, по которой материалы относят к той или иной эпохе, является дата ликвидации, реорганизации, национализации учреждения или предприятия, которая определяется каждый раз по- новому для каждого фондообразователя. Документы учреждений, которые небыли полностью ликвидированы, следовало делить согласно дате их национализации или реорганизации на два фонда, хранящихся в разных отделах архива или в разных архивах (это относится, как правило, к фондам национализированных фабрики заводов. Еще сложнее обстоит дело с разделением по эпохам фондов культурных и научных учреждений, журналов и газет, общественных организаций, которые продолжили свое существование и после революции, например фондов университетов, театров и т.д. Для ряда территорий (Бухара, Хива, Хорезм, Тува, Дальний Восток, Крым, Западная Украина и Белоруссия, Прибалтика, Бессарабия и Северная Буковина) дата установления советской власти была сдвинута во времени, те. советская власть на этих территориях была установлена намного позже октября 1917 г. Наоборот, ряд организаций, фонды которых отнесены к материалам советской эпохи, образовались раньше октября 1917 г. — военно-революционные комитеты, Советы депутатов и др. Наконец, порой очень сложно отнести к той или иной эпохе фонды личного происхождения, например В.Я.Брюсова, А. Белого, А.А. Блока, А.А.Ахматовой и др. По этой причине почти все архивы, сформированные по принципу деления материалов по эпохам, хранят документы, выходящие за рамки разделительных дат. Не прошло и 75 лет, как перед архивистами вновь встала проблема разграничительной даты в связи с распадом Советского Союза и Государственного архивного фонда СССР. Однако, следуя за канвой исторических событий, нет необходимости, да и возможности устанавливать единую дату для всех федеральных органов и новых учреждений Российской Федерации. Принадлежность документов к комплексам общесоюзного, республиканского им ест ног означен и я . К комплексам документов общесоюзного значения относились фонды высших органов власти и управления, центральных гражданских и военных учреждений, частей и соединений армии и флота Союза ССР; фонды Русского государства, Российской империи, Российской буржуазной республики, а также документы правительств периода Гражданской войны и иностранной военной интервенции, притязавших на государственную власть во всероссийском масштабе. К комплексам документов республиканского значения относились фонды высших органов власти и центральных учреждений советских союзных, автономных) республик фонды центральных гражданских и военных учреждений, действовавших на территории, входящей в состав республики, и образованных местными буржуазными и контрреволюционными правительствами фонды местных учреждений эпох феодализма и капитализма, распространивших свою компетенцию на всю или значительную часть территории республики. К комплексам документов местного значения относились фонды губернских, уездных, волостных, областных, краевых, окружных, районных, городских, сельских, поселковых и других учреждений, действовавших на территории края, области, округа, района в их современных границах, если документы этих учреждений не отнесены к комплексам союзного или республиканского значения. На практике этот принцип классификации документов реализовался простои понятно для хранения документов, имеющих общегосударственную ценность, создавались центральные архивы СССР для хранения документов республиканского значения — центральные архивы республик для хранения документов местного значения — краевые, областные, окружные, городские, районные архивы. Принадлежность документов ка дм и ни стр ат ив ноте р р и тори аль н ы меди ниц а мВ основе организации сети областных, краевых, городских, районных и других архивов лежит административно-территориальное устройство страны. Это значит, что каждому городу, району, области, краю, округу, автономной республике необходим свой архив, поскольку в каждой администра тивно-территориальной единице есть органы власти, управления, суда, прокуратуры и подчиненные им учреждения, в деятельности которых образуются документы по истории этой территории. Однако на практике осуществить разделение материалов по ад министративно-территориальным единицам не совсем просто, поскольку в административно-территориальном делении России происходят изменения создается либо область, либо район, либо республика, а вместе сними соответствующий архив. В таких случаях возможны два подхода либо при создании новых областей и районов материалы ликвидированных фондообразователей, действовавших на данной территории, передаются в новый архив, либо в новый государственный архив поступают только документы новых фондообразователей (новых органов власти и управления, созданных в новорожденной административно-территориальной единице. В истории архивного дела использовались оба подхода. Остро стояла проблема размежевания документов автономных республик, округов, областей, ранее не имевших своей государственности. Документы по их истории хранились, как правило, в фондах губернаторств и генерал-губернаторств, хранящихся в республиканском или областном архиве. Самым ярким примером являются фонды канцелярии наместника Кавказского и дипломатической канцелярии наместника Кавказского (Центральный государственный исторический архив Грузии, г.Тбилиси), которые содержат документы по истории народов Грузии, Армении, Азербайджана, но хранятся в центре бывшего наместничества — г. Тбилиси, а не разделены по архивам этих государств. В настоящее время архивисты склоняются к тому, что дробление и перемещение территориальных комплексов нежелательно. Поэтому при создании нового архива новой административно- территориальной единицы в него должны поступать только фонды новых органов власти и управления. Принадлежность документов копре деленным отраслям государственной и общественной деятельности. Этот признак классификации документов был определяющим в построении Государственного архивного фонда в период 1918-1929 гг., когда все архивные документы разбивались по их содержанию на тематические комплексы (секции. В настоящее время тематический, или отраслевой, принцип создания архивов обусловлен тем, что работа с документами определенной тематики требует специальной подготовки архивистов. Практически отраслевой принцип классификации реализуется при создании архивов литературы и искусства, военно-исторических и народного хозяйства, а также многочисленных архивов общественных движений (бывшие центральные и местные партийные архивы. Но эти архивы сложились скорее исторически, нежели были созданы специально в соответствии сданным признаком. Принадлежность документов к составу документации данного фонд о образователя. Научной основой классификации документов поэтому признаку являются следующие принципы происхождения, те. классификация документов по исторически сложившимся комплексам (фондам логический (тематический, те. по тематическим рубрикам. Принцип происхождения учитывается и при классификации Документов по архивам. На этом уровне он понимается как принцип недробимости (неделимости) архивного фонда, те. документы одного архивного фонда не подлежат разделению по разным архивохранилищам. Способ и техника закрепления информации. Этот признак классификации документов предполагает создание 6 1 архивов кино, фото, фоно- и видеодокументов, а также архивов научно-технической документации Российского государственного архива фотодокументов, Российского государственного архива кинофотодокументов, Российского государственного науч но-технического архива и др. Создание подобных архивов вызвано необходимостью, во-первых, особого режима хранения документов на специальных носителях (пленочных, магнитных, оптических, а во-вторых, оборудования для воспроизведения этих документов в читальном зале. Вместе стем, выделение из состава фонда комплекса научно-технической документации или фотодокумен тов может привести к дроблению фонда. Классификация архивных документов и дел в Архивном фонде Российской Федерации Вначале х гг. XX в, после распада СССР, возникло новое государство — Российская Федерация с новой экономической основой, когда признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Изменения, происшедшие в стране, коснулись и архивной сферы. Государственный архивный фонд СССР был переименован в Архивный фонд Российской Федерации. Но изменилось не только название, но и сама организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации, которая осуществляется теперь последующим признакам (рис. 2): 1) по формам собственности архивные фонды и архивные документы государственной части АФ РФ архивные фонды и архивные документы, отнесенные к федеральной собственности и находящиеся в исключительном ведении РФ архивные фонды и архивные документы, находящиеся введении муниципальных органов архивные фонды и архивные документы негосударственной части Архивного фонда РФ (рис. 3); 2) по видам носителей, способами технике закрепления информации архивные письменные и графические документы на бумажных носителях АФРФ Организация документов по форме собственности Организация архивных фондов по видам носителей, способами технике закрепления информации Организация фондов и документов по срокам хранения Рис. 2. Организация Архивного фонда Российской Федерации Архивный фонд Российской Федерации (АФ РФ) Государственная часть А ФР Ф Негосударственная часть А ФР Ф Документы дореволюционного периода Документы советского периода Документы современного периода Рис. 3. Организация архивных фондов и архивных документов по формам собственности кинофотофонодокументы, видеофонограммы, машинописные электронные) документы 3) по срокам хранения архивные фонды и архивные документы, находящиеся на постоянном хранении в архивах архивные фонды и архивные документы, находящиеся на временном хранении в течение установленных сроков в ведомственных архивах архивные фонды и архивные документы, находящиеся на временном и депозитарном хранении в ведомственных архивах и отраслевых фондах архивные фонды и архивные документы негосударственной части Архивного фонда РФ, находящиеся на временном и депозитарном хранении в государственных архивах. Все названные выше признаки можно применять только в совокупности, формальное следование одному из них может привести к дроблению исторически сложившихся комплексов фондов. Например, условно разделительной датой между документами Российского архива древних актов (РГАДА) в Москве и Российским государственным историческим архивом (РГИА) в Санкт-Петер бурге считается 1801 г. Здесь действует принцип разделения материалов по эпохам феодализма (РГАДА) и капитализма (РГИА). Вместе стем четверть материалов РГАДА составляют материалы Межевого ведомства (Межевой архив, охватывающие период с середины XVIII вдов. С другой стороны, в РГИА хранится фонд Синода (1721-1918). Если буквально следовать принципу Разделения материалов по эпохам, то эти комплексы должны быть Разделены пополам все материалы дог. отправлены в Москву (в РГАДА), а после 1801 г. — в Санкт-Петербург (в РГИА). Однако, поскольку и Межевой архив, и фонд Синода представляют 63 62 собой исторически сложившиеся комплексы, согласно принципу недробимости они хранятся целостно водном хранилище. Как видно из приведенной классификации, в основе современной организации документов и дел лежит деление АФ РФ на государственную и негосударственную части, что было закреплено в Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 23 августа 1993 г. Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы государственных учреждений, организаций, предприятий и государственных институтов, действовавших на территории России на всем протяжении ее истории, а также учреждений религиозных конфессий до момента отделения церкви от государства органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, государственных учреждений, организаций, предприятий, действующих на территории РФ государственных учреждений, воинских частей, находящихся и (или) находившихся заграницей предприятий, организаций или объединений смешанных форм собственности, в уставном капитале которых имеется преобладающая доля федеральной или государственной собственности органов, учреждений, организаций и предприятий бывших КПСС и ВЛКСМ других общественных организаций и объединений, образовавшихся при осуществлении их деятельности до момента регистрации в соответствии с законом РФ об общественных организациях, принятые в учреждения Федеральной архивной службы России юридических и физических лиц, поступившие на законных основаниях в собственность государства, в том числе из-за рубежа, а также копии архивных документов на правах подлинников и на законных основаниях, поступившие в собственность государства. Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности государственных объединений и организаций с момента их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, в том числе профессиональных союзов, благотворительных и иных фондов, политических партий и движений, религиозных объединений и организаций негосударственных объединений (корпораций, ассоциаций, акционерных обществ, учреждений, организаций и предприятий промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, науки, культуры, социальной сферы, средств массовой информации физических лиц (документы личного происхождения, фамильные архивы, коллекции документов и др. Для документов государственной и негосударственной частей АФ РФ могут применяться разные категории сроков хранения (рис. 4): 64 постоянное, временное, постоянное в собственности государства, депозитарное. Постоянное хранение — бессрочное хранение документов вар хивном учреждении, государственном музее, библиотеке или же в архиве негосударственного учреждения. Временное хранение — хранение документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы России (Росархив), которое осуществляют ведомственные архивы органов государственной власти и управления государственных учреждений, организаций и предприятий, а также государственные отраслевые фонды. Муниципальные (районные и городские) архивы могут осуществлять временное хранение документов в учреждениях Росархива (это архивы с переменным составом документов наконец, учреждения Росархива, государственные музеи и библиотеки могут осуществлять временное хранение документов негосударственной части АФ РФ по договору сих собственником. Обычно временное хранение осуществляется в интересах учреждений и ведомств, пока документы нужны для информационного обеспечения работы данного учреждения. Сроки передачи документов на постоянное хранение строго ограничены законом. Хранение в собственности государства — это хранение документов, находящихся в частной собственности, собственности общественных организаций, корпораций, акционерных обществ и т.д., которые на законном основании переданы в собственность учреждений Росархива, государственного музея и библиотеки. Этим основанием скорее всего может быть договор дарения или кугаги- Архивный фонд Российской Федерации Государственная часть Постоянное хранение Депозитарное хранение Временное хранение Негосударственная часть В собственности государства |