Оог. Учебник для вузов Е. Н. Лобачева и др. под редакцией Е. Н. Лобачевой. 4е изд., перераб и доп. Москва Издательство
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Формы собственности в СССР и в Российской Федерации. К на- чалу 1990-х гг. в СССР сложилась следующая струк тура собственности на средства производства: государственная собствен ность составляла 88,6 % от общей структуры собственности, колхозная — 8,7 %, соб- 45 ственность кооперативов по производству товаров и услуг (включая жилищно-строительные) — 1,5 %, собственность граж дан — 1,2 %. Эти данные свидетель ствуют о высоком государственном монополиз- ме на средства производства. Положительной стороной проявления государственной собственности выступали обеспечение единого цен- трализованного управления экономикой, огромная концентрация ре- сурсов и их использование для решения глобальных хозяйственных задач. На развитии государственной собственности базировался и про- цесс расширенного воспроизводства, где централизация собственности обеспечивала относительное равенство в распределении материальных и духовных благ между членами общества. Однако опыт СССР и стран социалистического лагеря показал несостоятельность абсолютизации государственной собственности. Эффективность народного хозяйства, основанного на государственной собственности, оказалась невысокой, по многим параметрам она уступала эффективности рыночной эко- номики. Замедлялись темпы роста производительности труда, из года в год снижалась фондоотдача, росла материалоемкость продукции. Го- сударственные предприятия экономически не были заинтересованы в использовании достижений науки и техники, так как существовавшая монополия государственной собственности делала более выгодным вы- пуск традиционной продукции на основе устоявшейся технологии. От- сутствие конкуренции лишало предприятия стимулов к повышению качества продукции и снижению издержек производства. Недостаток подлинно хозяйского отношения к производству так или иначе препят- ствовал его нормальному функционированию. Это объяснялось тем, что, по утверждению западных экономистов, хозяин всегда заинтере- сован в процветании фирмы, а управляющий — в сохранении своей должности и получении сверхприбылей в кратчайший срок. С распадом СССР начался процесс возврата к частной собственно- сти на средства производства и рыночному механизму координации и управления экономической деятельностью. Частная собственность — это собственность отдельных, обособленных лиц, направленная глав- ным образом на получение и умножение их доходов. Данная форма соб- ственности преобладает со времен рабовладельческого общества вплоть до наших дней. Реформирование отношений собственности в России началось с приватизации. Ее предполагалось провести в два этапа: пер- вый этап — чековый (ваучерный) — с 1 июля 1992 г. по 1 июля 1994 г.; второй этап — денежный — с 1 июля 1994 г. по настоящее время. К со- жалению, цели и задачи, которые ставились при проведении привати- зации, не оправдали надежд большин ства населения страны. Привати- зация подразумевает смену собственника посредством пере дачи или продажи на различных условиях государственной собственности эко- номическим субъектам, которые используют ее в дальнейшем в хозяй- ственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты. Государственная собственность, на долю которой в 1990-е гг. приходилось 89,2 % в общей структуре собственности, в ре- 46 зультате приватизации перешла в основном в частные руки. Таким об- разом, в настоящее время в экономике России преобладает частная соб- ственность, на долю которой приходится 84,6 %. Как экономическая категория государственная собственность озна- чает принадлежность имущества народу в лице избранных им предста- вительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государ ственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих при- надлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государ- ственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества. Что же ка- сается конкретных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником в порядке ст. 125 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее — ГК) вы- ступать от его имени, то их формы и виды определяются теми отноше- ниями, в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федераль- ной собственности располагает Правительство РФ (п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, п. 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государ- ственной собственности в Российской Федерации на федеральную соб- ственность, государственную собственность республик в составе Рос- сийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную соб- ственность» (в ред. от 24 января 1993 г.) и др.). Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объ- ектами государственной собственности субъектов РФ, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительства, комитеты по управлению имуществом и фонды имущества субъектов РФ. Государственная форма собственности существует в экономике практически любой страны. Она приходит прежде всего в те сферы хо- зяйства, где частный сектор не хочет или не может принимать участие в силу разных причин: низкая прибыльность, значительные размеры инвестиций и сроки их окупаемости, большой риск и т. п. Это, на- пример, угольная промышленность, авиация, космонавтика, атомная энергетика. Кроме того, государственная собственность охватывает отрасли инфраструктуры, способствующие решению общественных за- дач, таких как образование, наука, здравоохранение, транспорт, связь и др. Государственная собственность возникает в результате национа- лизации (возмездной— с полной или частичной компенсацией и без- возмездной— без компенсации, т. е. насильственной); строительства новых объектов за счет средств госбюджета; покупки государством контрольного пакета акций частных компаний и т. п. В системе экономических отношений не исключено и сосущество- вание частной и государственной собственности. В этом случае имеет 47 место смешанная экономика. Однако всегда преобладает одна из двух форм соб ственности: либо частная, либо государственная. Именно она и формирует общественный строй. Вопрос о соотношении частной и го- сударственной форм собственности зависит от конкретной, реальной действительности, и прежде всего от исторических, географических и природных условий, политической и экономической ситуации в той или иной стране, участия ее в разного рода блоках и союзах (военных, экономических, политических). Что же касается экономической эф- фективности функционирования этих двух форм собственности, то это во многом зависит от спецификации прав собственности, т. е. четкого закрепления отдельных правомочий за конкретными экономическими субъектами и компетенции этих субъектов. Многие экономисты отдают предпочтение частной собственности, по скольку государственная собственность, по их мнению, более «бю- рократизирована». Предпочтение частной собственности достаточно убедительно было продемонстрировано реформами премьер-мини- стра Великобритании Маргарет Тэтчер, в основу которых был положен принцип экономического либерализма. Важным шагом в реализации этого принципа была денационализация. Приватизировались доходные предприятия, а позднее и целые отрасли, считавшиеся естественными монополиями (телефонная связь, газодобыча, снабжение, почта). К на- чалу 1988 г. было распродано 30 % государственного сектора. Доход- ность приватизированных предприятий возросла в 3—7 раз. В современном мире наблюдается не просто сосуществование раз- ных форм и видов собственности, но и их взаимопроникновение и вза- имодополнение. Так, внутри госпредприятия могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного содержа- ния; само госпредприятие может быть передано в доверительную соб- ственность (траст) или в аренду и т. д. Совместные предприятия, хол- динги, концерны, финансово-промышленные группы — вот далеко не полный перечень объединения различных форм и видов собствен- ности на основе соответству ющей спецификации их прав. В нашей стране согласно ст. 214 ГК государственной собственно- стью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республи- кам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Имуще- ство, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК). В общем виде структура собственности в Российской Федерации может быть представлена сле- дующим образом (рис. 3.2). Субъектами права муниципальной собственности выступают ор- ганы местного самоуправления, их должностные лица, а также насе- ление муниципального образования. Однако и ГК, и Федеральный за- 48 кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с зако- ном, и не юридические лица или граждане, действующие по специ- альному поручению, которые являются лишь представителями муни- ципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает норма п. 2 ст. 212 ГК, в соответ- ствии с которой имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и му- ниципальных образований. Что же касается организационно-правовых форм предприятий как форм хозяйствования, где экономически реали- зуются отношения собственности, то в соответствии с ГК они макси- мально приближены к структурам, сложившимся в странах с развитой рыночной экономикой. Федеральная собственность Муниципальная собственность Смешанная собственность Индивидуально- частная собственность Государственные предприятия федеральной собственности Государственные арендные предприятия, осуществляющие частный выкуп имущества Индивидуально-частные предприятия Акционерные общества Общества с огра- ниченной ответ- ственностью Добровольные объединения Холдинговые объединения (финансово- промышлен- ные группы) Рис. 3.2. Структура общественно-экономического устройства России Формы хозяйствования. В российском законодательстве выделяют следующие типы частных коммерческих организаций (предприятий). 1. Индивидуальные частные предприятия и крестьянские фер- мерские хозяйства. Гражданин вправе заниматься предприниматель- ской деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ) с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осу- ществляющего деятельность без образования юридического лица, при- знается предпринимателем с момента государственной регистрации 49 крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключе- нием имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (неограниченная ответственность). Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством. 2. Хозяйственные товарищества и общества. Это коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участни- ков) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобре- тенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Хозяйствен- ные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица. Полным признается товарищество, участники которого (полные то- варищи) в соответствии с заключенным между ними договором за- нимаются предпринимательской деятельностью от имени товарище- ства и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать либо имена (наименования) всех его участников и слова «полное товарищество», либо имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» и слова «пол- ное товарищество». Товариществом на вере (коммандитным товари- ществом) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую дея- тельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим иму- ществом (полными товарищами), имеется один или несколько участ- ников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Хозяйственные общества могут создаваться в следующих формах. 1. Общество с ограниченной ответственностью (ООО). Обще- ством с ограниченной ответственностью признается учрежденное од- ним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами разме- ров. Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Число участников ООО не должно превышать предела, установленного Федеральным законом от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В про- тивном случае оно подлежит преобразованию в акционерное общество 50 в течение года, а по истечении этого срока — ликвидации в судебном порядке, если число его участников не уменьшится до установленного законом предела. 2. Общество с дополнительной ответственностью (ОДО). Об- ществом с дополнительной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами разме- ров. Участники ОДО солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех крат- ном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредитель- ными документами общества. Фирменное наименование ОДО должно содержать наименование общества и слова «с дополнительной ответ- ственностью». 3. Акционерное общество (АО). Акционерным признается обще- ство, уставный капитал которого разделен на определенное число ак- ций. Участ ники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью опла- тившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам АО в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им ак- ций. Фирменное наименование АО должно содержать его наименова- ние и указание на то, что общество является акционерным. Акционерные общество может быть создано в виде открытого акцио- нерного общества (ОАО) или закрытого акционерного общества (ЗАО). Акционерное общество, участники которого могут отчуждать при- надлежащие им акции без согласия других акционеров, признается от- крытым акционерным обществом . Такое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами. Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибы- лей и убытков. Акционерное общество, акции которого распределяются только сре- ди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, при- знается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Количество участ- ников ЗАО не должно превышать числа, установленного Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», в противном случае оно подлежит преобразованию в открытое акцио- |