ОТФ лекции 2012. Учебник для вузов Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М. Издательство Юрайт, 2000. Финансы и финансовая система
 Скачать 304 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО КУРСУ «ФИНАНСЫ» Составитель: к.э.н., доцент Одинокова Т.Д. Екатеринбург 2011 Список рекомендуемой литературы.
«ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА» ТЕМА 1 «Экономическая сущность финансов» 1. Необходимость и сущность финансов. Функции финансов.Всех участников рынка связывают различные экономические отношения. Всю совокупность этих отношений можно объединить в определенные экономические категории обеспечивающие воспроизводственный процесс, это деньги, цена, кредит, прибыль заработная плата и т.д. Основной причиной возникновения и развития всей совокупности денежных экономических категорий, выступают товарно-денежные отношения. Определенное место в системе стоимостных экономических категорий занимают – финансы. Это особые денежные отношения, которые созданы и регулируются государством. Необходимость появления данных отношений заключается в обязанности государства осуществлять определенные функции (социальные, военные, содержание аппарата управления и пр.). Основными предпосылками появления финансов являются:
Слово «финансы» происходит от латинского слова finis, означающего - конец, окончание, финиш. В денежных отношениях, складывающихся между населением и государством в лице судьи, князя или короля, это слово означало завершение платежа, окончательный расчет. Позднее от термина finis произошло слово financia, обозначающее денежный платеж. Во Франции этот термин применялся в XVI веке уже в более широком смысле - как совокупность публичных доходов и расходов. От латинского слова fiscus произошел термин «фиск» (казна). Этим словом в латинском языке называли плетеную корзину, в которую ссыпали деньги и материальные ценности, полученные государством от населения в качестве налогов. Термин fiscus, таким образом, получил новое содержание и стал обозначать денежные и материальные ценности, которыми располагает государство. «Финансы» рассматриваются с двух точек зрения: в узком и в широком понимании. Для того, чтобы выделить из всей общей совокупности стоимостных экономических категорий - финансы, необходимо определить те признаки, которые присущи данной экономической категории. Признаки финансов /в узком понимании/ (Уральская и Санкт-Петербургская школы)1. Финансы — всегда выражают денежные и только денежные отношения между различными субъектами общественного воспроизводства. Всю совокупность экономических отношений в обществе можно условно разделить на две большие группы - денежные отношения и натуральные. Указание на денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Он позволяет четко ограничить сферу их действия, оставляя за ее пределами все натуральные отношения. Любые финансовые отношения всегда являются денежными, поскольку деньги составляют материальное содержание всех финансовых процессов. Но не любые денежные отношения являются финансовыми. 2. Лишь те денежные отношения финансовые, которые обусловлены фактом существования государства, и имеют государственно-властную (принудительную) форму проявления. Необходимость в государственной форме управления обществом появляется на вполне определенной стадии его исторического развития. Для обеспечения, материальной основы функционирования своего аппарата, осуществляющего выполнение государственных функций, требуются деньги, взять которые государству негде, кроме как, изъяв их из сферы материального производства. 3. Финансовые отношения всегда, выражают перераспределительный характер стоимости ВВП (валового внутреннего продукта) Первичное распределение стоимости ВВП всегда осуществляется без участия государства, на основе и в соответствии с объективными потребностями и законами материального производства. Вне зависимости от наличия государства, производственный процесс невозможно осуществлять иначе, чем регулярно возмещая стоимость израсходованных средств производства (с), выплачивая работникам заработную плату (v), и получая прибыль (m). С помощью финансов, государство изымает в свое распоряжение часть стоимости совокупного общественного продукта, созданной в сфере материального производства.  4. Денежные отношения, выражаемые финансами, государство целенаправленно сводит в систему формирования и использования денежных фондов, используемых в соответствии с возложенными на государство функциями. Как показано на рис. 1, в рыночной экономике первичное распределение ВВП «осуществляется без участия государства, на основе и в соответствии с объективными потребностями и законами материального производства. Главная роль в этом процессе принадлежит совокупности базисных стоимостных экономических категорий – деньгам, цене, заработной плате и др.»1. Ни одна другая стоимостная экономическая категория не обладает вышеперечисленной совокупностью признаков, что и обеспечивает специфику финансов. Финансы — система денежных отношений, имеющих государственно-властную форму проявления, выражающих перераспределение стоимости ВВП с целью формирования и использования на этой основе централизованных и децентрализованных денежных фондов в соответствии с общественными потребностями. Таким образом, категория «финансы», относящая к надстройке государства, появляется только в процессе перераспределения ВВП, и экономическая сущность которой проявляется в выполняемых функциях:
Осуществляется посредством проведениягосударственной налоговой политики. Формируются разнообразные денежные фонды — централизованный (государственный бюджет), децентрализованные (на региональном и местном уровнях), целевые фонды и т.д.
Собранные средства в порядке проведения политики государственных расходов перераспределяются на материальное содержание государственного аппарата с тем, чтобы последний мог эффективно выполнять возложенные на него государственные функции, на создание и поддержание в обществе рациональной и эффективной структуры общественного производства, проведение экономической, социальной, военной политики и т.д.
Признаки финансов /в широком понимании/ (Московская школа)
Финансы – это денежные отношения, складывающиеся в процессе распределения ВВП с целью формирования и использования денежных фондов хозяйствующих субъектов.
Система финансов — это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, объединенных принципиальных единством в рамках общей объективной категории — «финансы», но характеризующихся, во-первых, своими специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фондов (доходов); во-вторых, различной ролью (значимостью) в общественном воспроизводстве и экономической системе в целом. Система финансов включает три сферы: общегосударственные финансы; местные финансы; финансы государственных предприятий и организаций. Основной сферой системы финансов являются общегосударственные финансы. Центральным звеном общегосударственных финансов выступает государственный бюджет, представляющий собой главный централизованный фонд государства. Посредством функционирования государственного бюджета государство мобилизует и перераспределяет значительную часть финансовых ресурсов страны. В государственном бюджете находят свое концентрированное выражение все основные (крупнейшие) источники доходов и расходов государства. В состав общегосударственных финансов входят также государственный кредит и система специальных (внебюджетных) и целевых фондов: пенсионный фонд и др. Следующее звено системы финансов - местные финансы. Основное звено местных финансов - местные бюджеты. Помимо этого в состав местных финансов включаются: система местных займов, местные внебюджетные фонды и т.д. Специфической сферой системы финансов являются финансы государственных предприятий, организаций, учреждений. Широко применяемый в экономической литературе термин «финансы предприятий» нельзя воспринимать безоговорочно. Исходя из сути экономической категории финансы включение в систему финансов - финансов предприятий всех форм собственности приведет к: во-первых, искажению истинной сущности финансов как экономической категории; во-вторых, приведет к смешению двух самостоятельных категорий: финансов и денежного хозяйства предприятий. Однако, отдавая дань сложившейся в нашей стране экономической лексике, мы будем оперировать данным понятием, понимая под финансами предприятий их денежное хозяйство. Понятие «система финансов» следует отличать от финансовой системы. Финансовая система - это совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики. Таким образом, в финансовую систему включаются Министерство Финансов России, органы Федерального Казначейства /ФК/, Федеральная налоговая служба (ФНС), Финансово-бюджетный надзор(ФБН) и т.д. ТЕМА 2 «Бюджет и бюджетная система» 1. Экономическая сущность бюджета Бюджет необходим любому государству для удовлетворения потребностей в денежном фонде, в целях реализации его политических, экономических и социальных функций. Слово "budget" пришло из Англии и в переводе означает "мешок, сумка". Первоначально, так называли мешок с деньгами который канцлер казначейства приносил ежедневно в парламент, и произносил речь. Впервые попытка составить бюджет была успешно реализована также в Англии и с тех пор бюджет стал неотъемлемой частью экономики любого государства. Бюджет – это центральное звено системы финансов. Следовательно, он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку финансы – это система денежных отношений, в процессе которых образуются и используются денежные фонды, то бюджет – это система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется централизованный бюджетный фонд. Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, наиболее полно проявляется в его функциях: 1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); 2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); 3) контрольная 2. Бюджетная система и принципы построения бюджета; Бюджетная система – это основанная на социально-экономических взаимоотношениях и бюджетном законодательстве совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. Структура БС РФ состоит их бюджетов трех уровней (ст. 10 БК):
Все бюджеты утверждаются в форме федеральных законов и законов субъектов Федерации, местные бюджеты – в форме нормативных актов органов местного самоуправления. Совокупность документов регулирующих бюджетную сферу включает: - Бюджетный Кодекс - Федеральные законы и иные законные акты - нормы международного права - совокупность законов и решений субъектов Федерации -нормативные акты местного самоуправления. Бюджетная система отражает принципы Федеративного государства в соответствии, с которым основной объем полномочий принадлежит Федеральному центру. Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения. Принципы бюджетной системы (Ст. 28 БК):
Бюджетное законодательство различают бюджет государства и государственный (с 1994г. федеральный) бюджет. Бюджет государства – это консолидированный бюджет и представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. По объему консолидированный бюджет России в 2 раза больше федерального бюджета (рис.4). Применяется:
 Рисунок 4 – Структура бюджета России 3. Структура доходов и расходов бюджета Являясь центральным звеном системы финансов, бюджет выступает в качестве основного инструмента в проведении финансовой политики через особые инструменты: ДОХОДЫ И РАСХОДЫ (рис.5) Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Источником доходов бюджета выступает валовой внутренний продукт страны, а, точнее, его часть – национальный доход (ВВП за вычетом израсходованных в процессе производства ресурсы). Под структурой доходов (расходов) – понимают процентное соотношение той или иной статьи бюджета к общему объему доходов (расходов) бюджета. В РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам, формирующим основную часть (около 80 %) бюджета, относятся предусмотренные законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы. В структуре налоговых доходов бюджета преобладают косвенные налоги (которые включаются в цену товара или услуги и, в конечном счете, оплачиваются потребителем) над прямыми (объектом выступает имущество или доход плательщика). Это связано с тем, что последние более удобны и легки для взимания, поскольку фактическая уплата налога происходит в момент приобретения товара или услуги и, следовательно, существует опасность их чрезмерного распространения. Негативными последствиями этого могут стать рост цен, падение покупательной способности населения и его жизненного уровня, а в конечном итоге – спад промышленного производства и экономики в целом. Следовательно, при составлении бюджета необходимо соблюдать определенный баланс между прямыми и косвенными налогами. Определяющее влияние на состояние доходной базы бюджетов всех уровней оказывает закрепленной законодательством соотношение собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы – это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Чем больше собственных (или закрепленных) доходов, тем шире основа для финансовой самостоятельности органа власти в реализации собственной политики. Низкий удельный вес этих доходов говорит о высокой зависимости от вышестоящих бюджетов, нестабильности бюджетных процессов, ограниченной возможности воздействия на социально-экономические процессы. Регулирующие доходы – это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Эти нормативы определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы либо перераспределяет переданные ему из бюджета другого уровня. К безвозмездным перечислениям относятся:
Дотация - бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня для финансирования текущих расходов на безвозмездной и безвозвратной основе; Субвенция – бюджетные средства, передаваемые бюджету или юридическому лицу на конкретные целевые расходы на безвозвратной и безвозмездной основе; Субсидия - средства, предоставляемые бюджету, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
|