Волков Б.А., Кокин М.В., Лобанова Н.С., Соловьев В.В., Полтава А. Учебник для вузов
 Скачать 2.01 Mb.
|
13.2. Негосударственная экспертиза проектной документацииНегосударственная экспертиза проектной документации проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий». Негосударственная экспертиза проводится по инициативе застройщика, заказчика либо лица, осуществляющего на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации. Негосударственная экспертиза может проводиться в отношении проектной документации любого объекта капитального строительства (отдельного этапа строительства, реконструкции, капитального ремонта), в том числе объекта капитального строительства, проектная документация которого подлежит обязательной государственной экспертизе. Предметом негосударственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации: – техническим регламентам (в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности); – результатам инженерных изысканий; – сметным нормативам; – градостроительным регламентам; – градостроительному плану земельного участка; – национальным стандартам; – стандартам организаций; – заданию на проектирование. До вступления в силу тех или иных технических регламентов проводится проверка соответствия проектной документации требованиям законодательства и нормативным техническим документам, не противоречащим Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации. Результатом негосударственной экспертизы является положительное или отрицательное заключение, в котором могут содержаться рекомендации по внесению изменений в проектную документацию и улучшению проектных решений. Для проведения негосударственной экспертизы проектной документации в экспертную организацию представляются: а) заявление о проведении негосударственной экспертизы, в которой указываются сведения о заявителе и об объекте капитального строительства; б) проектная документация в необходимом для проведения экспертизы объеме, который определяется в договоре; в) копия задания на проектирование; г) расчеты конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалы инженерных изысканий в случае дополнительного истребования экспертной организацией. Для проведения негосударственной экспертизы заявитель вправе обратиться в одну или несколько экспертных организаций по своему усмотрению. Заключения, подготовленные различными экспертными организациями, имеют одинаковую юридическую силу и могут использоваться заявителем по своему усмотрению, в том числе прилагаться к заявлению на получение разрешения на строительство. В ОАО «РЖД» экспертиза осуществляется в управлении экспертизы при стоимости проекта больше 150 млн руб. (в ценах 2000 г.). При меньшей стоимости проектов экспертиза проектной документации производится экспертными группами на железных дорогах и в Дирекциях. В управлении экспертизы проектов и смет ОАО «РЖД» экспертизу проходят 5—6 % по количеству проектов, которые составляют порядка 60 % стоимости всех экспертируемых проектов ОАО «РЖД». В экспертных группах железных дорог (филиалов ОАО «РЖД») экспортируют 10 %, а в Дирекции — 30 % от общей сметной стоимости проектов, проходящих внутреннюю экспертизу в ОАО «РЖД». 13.3. Требования к экспертам и организациям, проводящим экспертизу Требования к государственным экспертам сформированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов и результатов инженерных изысканий». Правом проведения государственной экспертизы обладают лица, аттестованные в порядке, установленном Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в качестве государственных экспертов. При проведении экспертизы государственный эксперт независим и обязан руководствоваться только требованиями законодательства Российской Федерации. Никто не имеет права давать государственному эксперту обязательные для исполнения указания в части выводов относительно соответствия проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Эксперт не вправе участвовать в экспертизе, если результаты экспертизы представляют для него имущественный или иной личный интерес, а также если в разработке проектной документации участвовал он сам или его близкие родственники. Квалификационные требования к государственным экспертам включают в себя требования к профессиональному образованию, к опыту работ, к знанию законодательства Российской Федерации в области проектирования, строительства и эксплуатации экспертируемых объектов. Аккредитация на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации проводится Министерством регионального развития Российской Федерации. Условиями для проведения аккредитации организации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации являются наличие работников, имеющих высшее профессиональное образование в той области деятельности, в отношении результатов которой испрашивается аккредитация, и стаж работы не менее 5 лет в области проектирования зданий и сооружений либо не менее 3 лет в области государственной экспертизы проектной документации, или в области строительного контроля, или в области государственного строительного надзора. Для получения аккредитации организация представляет в уполномоченный федеральный орган следующие документы: а) заявление на получение аккредитации, в котором указываются виды негосударственной экспертизы, в отношении которых организация имеет намерение получить аккредитацию, и срок, на который испрашивается аккредитация; б) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; в) копии учредительных документов организации; г) копии документов, подтверждающих наличие профессионального образования и стажа работы в соответствующих областях работников, требования к образованию и стажу работы. Уполномоченный федеральный орган в течение трех рабочих дней с даты получения документов осуществляет поверку их комплектности и правильности заполнения. В случае представления не всех указанных документов и (или) несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям уполномоченный федеральный орган в течение пяти рабочих дней возвращает организации документы с указанием причин возврата. Уполномоченный федеральный орган в течение трех рабочих дней с даты получения документов организует их рассмотрение и принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации. При принятии решения об аккредитации уполномоченный федеральный орган оформляет и выдает организации свидетельство об аккредитации в течение пяти рабочих дней с даты принятия такого решения. Свидетельство об аккредитации выдается на пять лет, если в заявлении на получение аккредитации не указан меньший срок. Организация вправе повторно представить документы в уполномоченный федеральный орган после устранения причин, в связи с которыми ей было отказано в аккредитации. Аккредитация организации приостанавливается уполномоченным федеральным органом в случае: а) необоснованного отказа от проведения негосударственной экспертизы; б) наличия сведений от органов, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью аккредитованной организации о нарушениях, допущенных этой организацией в сфере полученной аккредитации; в) наличия жалоб, нашедших подтверждение при проведении проверок уполномоченным федеральным органом. Организация, аккредитация которой приостановлена, в письменной форме уведомляет уполномоченный федеральный орган об устранении нарушений, повлекших приостановление аккредитации, и представляет документы, подтверждающие устранение нарушений. Уполномоченный федеральный орган в течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления об устранении нарушений проводит проверку их устранения, принимает решение о возобновлении действия аккредитации либо об аннулировании аккредитации и в течение 5 рабочих дней сообщает организации в письменной форме о принятом решении. Срок аккредитации не продлевается на время ее приостановления. Аккредитация аннулируется уполномоченным федеральным органом в случае: а) ликвидации либо прекращения деятельности аккредитованной организации; б) письменного обращения организации об аннулировании аккредитации; в) неустранения в установленный уполномоченным федеральным органом срок нарушений, повлекших за собой приостановление аккредитации; г) причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц вследствие ошибок, допущенных при подготовке проектной документации при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации. В случае аннулирования аккредитации повторное обращение организации в уполномоченный федеральный орган за получением аккредитации возможно не менее чем через 1 год после аннулирования аккредитации. Организация, в отношении которой принято решение о приостановлении действия аккредитации или об аннулировании аккредитации, вправе обжаловать такое решение в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации, не взимается. В случае утраты (порчи) свидетельства об аккредитации уполномоченный федеральный орган выдает его дубликат на основании письменного заявления организации в течение 10 дней с даты получения заявления. 13.4. Определение стоимости проведения экспертизы Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства (Сэж) определяется по формуле Сэж = Сэжб · Кi, (13.1) где Cэжб — базовая стоимость государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства, руб.; Ki — коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 г., который определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 г., до года, предшествующего тому, в котором определяется размер платы за проведение государственной экспертизы (включительно). Базовая стоимость государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства определяется по формуле Сэжб = (Апдж + Впдж · Хж + Спдж · Уж)Кн · Кс, (13.2) где Апдж — первая постоянная величина, равная 100 000 руб.; Впдж — вторая постоянная величина, равная 35 руб.; Хж — площадь земли, измеряемая в пределах периметра жилого объекта капитального строительства, м2; Спдж — третья постоянная величина, равная 3,5 руб.; Уж — общая площадь жилого объекта капитального строительства при его новом строительстве либо общая площадь помещений, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту (в кв. метрах); Кн — коэффициент, учитывающий назначение проектной документации, равный 1, если проектная документация предназначена для строительства или реконструкции объекта капитального строительства, и равный 0,5 при капитальном ремонте объекта капитального строительства; Кс — коэффициент сложности проектной документации, равный: 1,15 — если земельный участок расположен над горными выработками, в зонах сейсмичности 7 баллов, карстовых и оползневых явлений, вечномерзлых, просадочных или набухающих грунтов; — если земельный участок расположен в зоне сейсмичности 8 баллов; — если земельный участок расположен в зоне сейсмичности 9 баллов; 1 - в иных случаях. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации нежилых объектов капитального строительства Сэн, определяется по формуле Сэн = Спд · П · Ki, (13.3) где Спд — стоимость разработки проектной документации, представленной на государственную экспертизу, рассчитанная в ценах 2001 г. на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, руб.; П — процент суммарной стоимости проектных работ, представленных на государственную экспертизу, согласно приложению к ранее указанному Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30 % размера платы за проведение первичной государственной экспертизы. В случае если документы на проведение повторной государственной экспертизы в отношении жилых объектов капитального строительства поданы в течение 14 дней после получения отрицательного заключения, плата за проведение повторной государственной экспертизы не взимается. Государственная экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителя. Оплата услуг по проведению негосударственной экспертизы производится независимо от результата государственной экспертизы. Вышеприведенная методика определения стоимости государственной экспертизы может быть использована для ориентирования оценки стоимости проведения негосударственной экспертизы. Однако окончательная цена проведения негосударственной экспертизы должна соответствовать договорной цене, указываемой в договорном документе на проведение экспертизы. 13.5. Проверка достоверности сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета С 1 января 2010 г. введено в действие Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета». Проверка сметной стоимости объектов, финансирование строительства или реконструкция которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, согласно введенному Постановлению Правительства РФ, осуществляется в отношении объектов независимо от необходимости получения разрешения на строительство и обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Проверка сметной стоимости может осуществляться: 1) одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; 2) после проведения государственный экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий, если орган (организация), который проводил указанную экспертизу, и орган (организация), уполномоченный на проведение проверки сметной стоимости, — различные; 3) без проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, если госэкспертиза не является обязательной. Организацией проведения проверки сметной стоимости объектов железнодорожного строительства, кроме объектов военной инфраструктуры, выступает федеральное государственное учреждение, подведомственное Министерству регионального развития РФ. Данная организация не вправе проводить проверку сметной стоимости, если она участвовала в разработке сметной документации анализируемого проекта. Для проверки сметной стоимости заказчик (застройщик) объекта или лицо, действующего от его имени (заявитель), представляет в организацию по проведению проверки сметной стоимости: – заявление, в котором приводятся сведения о разработчиках проектной документации об объекте, а также сведения о заявителе; – проектную документацию с заданием на проектирование; – задание и результаты инженерных изысканий или положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий; – заключение государственной экспертизы проектной документации, если она проводилась; – документы, которые подтверждают полномочия заявителя; – документы, подтверждающий выделение бюджетных средств в объект. Организация по проведению проверки сметной стоимости вправе направить заявителю мотивированный письменный запрос о необходимости представления дополнительных расчетных обоснований, предусмотренных в сметной документации затрат, для расчета которых не установлены сметные нормы, либо конструктивных технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, а также материалов инженерных изысканий, подтверждающих необходимость выполнения работ, расходы на которые включены в сметную документацию. Указанные обоснования и материалы представляются заявителем в 10-дневный срок с даты получения соответствующего запроса. Если создание объекта будет осуществляться отдельными этапами, проверка сметной стоимости может проводиться применительно к отдельному этапу строительства. Организация, осуществляющая проверку сметной стоимости, проводит контроль комплектности представленных документов в течение трех рабочих дней с даты их получения. В указанный срок заявителю направляется проект договора, подписанный организацией по проведению проверки сметной стоимости, либо представленные документы возвращаются без рассмотрения. Представленные для проведения проверки сметной стоимости документы подлежат возврату заявителю без рассмотрения по существу по следующим основаниям: – проверка сметной стоимости объекта капитального строительства должна осуществляться иной организацией; – несоответствие проектной документации составу и требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным законодательством Российской Федерации; – представление не всех документов; – сметная стоимость объекта, указанная в проектной документации, превышает сметную стоимость или предполагаемую (предельную) сметную стоимость объема капитального строительства, установленную решением по объекту капитального строительства. В случае если в представленных заявителем документах выявлены недостатки, являющиеся основанием для их возвращения без рассмотрения по существу, но которые можно устранить без возврата этих документов, и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению проверки сметной стоимости устанавливает срок для устранения таких недостатков, не превышающий 30 дней. Проверка сметной стоимости проводится в предусмотренный договором срок, который не может быть более 30 рабочих дней. В случае если проверка сметной стоимости проводится одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, такая проверка осуществляется в пределах срока проведения государственной экспертизы. Срок проведения проверки сметной стоимости может быть продлен на основании договора или дополнительного соглашения к нему, но не более 30 рабочих дней. В случае если при проведении проверки сметной стоимости выявляются недостатки (отсутствие либо неполнота сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), не позволяющие сделать выводы о достоверности или недостоверности представленных расчетов, заявителю в течение трех дней направляется уведомление о выявленных недостатках и (при необходимости) устанавливается срок их устранения. Организация по проведению проверки оформляет заключение о недостоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, если: а) выявленные недостатки невозможно устранить в процессе проведения проверки сметной стоимости или заявитель в установленный срок их не устранил; б) расчеты, содержащиеся в сметной документации, произведены не в соответствии со сметными нормативами, включенными в федеральный реестр сметных нормативов; в) в сметной документации выявлены ошибки, связанные с неправильностью и (или) необоснованностью использованных в расчетах физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, принятых в проектной документации. При отсутствии сметных нормативов, подлежащих применению при расчете сметной стоимости строительства, заинтересованное лицо вправе подготовить необходимые сметные нормативы и представить их в Министерство регионального развития Российской Федерации для включения в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов. Результаты проверки сметной стоимости оформляются в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости объекта. Заключение должно содержать обоснование выводов о достоверности (недостоверности) определения сметной стоимости объекта капитального строительства со ссылками на конкретные положения сметных нормативов и с перечислением несоответствий, связанных с неправильностью и (или) необоснованностью принятых в расчетах физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией. В случае отрицательного заключения заявитель вправе представить материалы на повторную проверку после их доработки по замечаниям и предложениям, изложенным в отрицательном заключении. Отрицательное заключение может быть оспорено заявителем в судебном порядке. В случае если после получения положительного заключения (до начала строительства) в проектную документацию были внесены изменения, в результаты которых сметная стоимость объекта капитального строительства увеличилась, но не превысила предполагаемую (предельную) сметную стоимость объекта капитального строительства, установленную решением по объекту капитального строительства, проверка сметной стоимости производится повторно в порядке, установленном для проведения первичной проверки. В случае утраты заключения заявитель вправе получить его дубликат в организации, проводившей проверку сметной стоимости. Выдача дубликата заключения осуществляется без взимания платы в течение 10 дней с даты получения указанной организацией письменного обращения заявителя. За проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, которая осуществляется одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий федеральным государственным учреждением, подведомственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации, взимается плата в размере 20 тыс. руб. За проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов, проводимой федеральным государственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации, взимается плата в размере 20 % стоимости государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Плата за проведение проверок осуществляется в пределах средств, предусмотренных в сметной документации на разработку проектной документации и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Рекомендуемая литература Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-35-2004. / Госстрой России, М, 2004/. Кокин М.В., Лобанова Н.С., Оленина О.А. Разработка локальных смет с использованием сметно-нормативной документации (базы) 2001 г., методические указания. — М.: МИИТ, 2006. Государственные элементные сметные нормы на строительные работы ГЭСН 81-02-28-2001. Железные дороги (Госстрой России). — М., 2003. Отраслевой сборник отпускных цен на материалы, изделия и конструкции для строительства объектов железнодорожного транспорта в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 г. Вып. 1. ОСОН-2001-1 МПС. — М, 2003. Отраслевой сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства ОССП-2001-1, ОССП-2001-2, ОССП-2001-3, ОССП-2001-4. М. МПС, 2004. Волков Б.А., Болотин А.В., Кокин М.В., Муджири Т.М. Проектно-сметное дело в железнодорожном строительстве /Учебник /— М.:Транспорт, 2000. Указания по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001). МДС 81-36.2004. Госстрой России. Отраслевые единичные расценки на строительные работы. ОЕР-2001. Сборник № 28 Железные дороги. — М.: МПС РФ, 2003. Отраслевой сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства ОССП-2001, (ОАО «РЖД») Москва, 2007г. — 165. Сборник отпускных цен на материалы, изделия и конструкции для строительства объектов железнодорожного транспорта в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 г. Вып. 1. ОСОЦ-2001-01. М. МПС РФ, 2003. Горячкин П.В. Составление смет в строительстве на основе сметно-нормативной базы 2001 г., Практическое пособие. — СПб., 2003. Барановская Н.Н., Котов А.А. Основы сметного дела в строительстве, учеб. пособие для образовательных учреждений. — СПб.: Печатный двор, 2005. Методические указания по определению сметной стоимости строительства объектов железнодорожного транспорта МПС России. М., 2003. Методические рекомендации по определению сметного строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений. М.А.С. «ЖКХ» Российской Федерации. Письмо от 10.11.1992 г. №БФ-926/12. Сводная смета. Под ред. И.Ю. Носенко. — СПб.: ЗАО «ИНиК», 2002. Кокин М.В., Лобанова Н.С. Методические указания к курсовому и дипломному проектированию. — М.: МИИТ, 2007. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН81-05-01-2001 «ГСН 81-05-2001». — М.: Госстрой России, 2001. Свод правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации (СП81-01-94). Письмо Минстроя России от 29.12.1994 №ВБ-12-276. — М.: Экон-Информ, 1996. Волков Б.А. Экономическая эффективность инноваций на железнодорожном транспорте в условиях рынка. — М.: Транспорт, 1996. Градостроительный кодекс Российской Федерации. — М.: Проспект, 2006. Налоговый кодекс Российской Федерации. — М.: ГроссМедиа, 2007. постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов на железнодорожном транспорте. — М.: МПС РФ, 1998. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). — М.: Экономика, 2005. |