Учебник для юридических вузов и факультетов, под ред проф. С. С. Алексеева
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
сложная и динамичная система взаимоотношений различных государств, международных организаций, социальных и национальных общностей. Мир постоянно изменяется, меняются и представления о нем, возникает необходимость в совершенствовании международного и национального законодательства, в уделении внимания новым проблемам глобального характера (охрана природы, компьютерные войны, борьба с организованной преступностью и СПИДом и др.). Мировой правопорядок – это результат согласования интересов государств и народов. Каждое государство – член ООН является самостоятельным суверенным образованием и строит свои взаимоотношения с другими участниками на принципах невмешательства во внутренние дела, территориальной целостности государств, равноправия и самоопределения народов. Поэтому основным источником международного права являются международные договоры, в которых достигается баланс интересов различных государств, происходит взаимосогласование интересов, зафиксированных в между народно-правовых и внутригосударственных нормативных актах. Мировой правопорядок – это условие и гарантия успешного международного сотрудничества в самых различных сферах жизнедеятельности людей. Непреходящее значение для нынешних и будущих поколений имеет сотрудничество государств по охране окружающей среды. В Стокгольмской декларации 1972 г. закреплено положение о том, что государства несут ответственность за деятельность, которая причиняет ущерб окружающей среде других государств. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., рамочная Конвенция ООН об изменении климата 1992 г., другие договоры и конвенц ии подчеркивают необходимость охраны планетарной среды и космоса, устанавливают меры ответственности за соответствующие нарушения, предусматривают процедуры решения этих проблем, решают вопросы возмещения ущерба, оказания помощи в необходимых случаях со ст ороны других государств. Организацией международного экономического сотрудничества и содействием ему занимаются: Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Всемирная торговая организация, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. На межрегиональном уровне эти вопросы решаются в рамках Европейского экономического сообщества, Экономического союза СНГ. Деятельность в сфере экономического сотрудничества регламентируется как внутригосударственными, так и международно-правовыми нормами. Примером могут служить Конвенция ООН о договорах международной купли -продажи товаров 1980 г., Сеульская конвенция о страховании инвестиций 1985 г. и Закон об иностранных инвестициях в РСФСР 1991 г. Активно развивается международное сот рудничество государственных и негосударственных профессиональных организаций в сфере культуры, науки и образования. Важную роль здесь играет Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), деятельность которой охватывает планирование и сопровождение глобальных и региональных программ и проектов, разработку необходимых нормативных актов и стандартов, оказание помощи конкретным государствам и организациям. По инициативе ЮНЕСКО только за последние годы были приняты десятки ме ждународно-правовых актов по самым актуальным проблемам современности: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г. и т.д. Актуальным сегодня является сотрудничество в борьбе с преступностью. Попытки координации действий государств по борьбе с отдельными видами преступлений известны с давних времен. Так, на Венском конгрессе в 1815 г. был принят первый акт по борьбе с работорг овлей, в 1910 г. – по борьбе с распространением порнографических изданий, в 1936 г. – по борьбе с распространением наркотических средств. Социальные, экономические проблемы в отдельных государствах, с одной стороны, и научно -техническая революция, расширен ие международной интеграции – с другой, обусловили рост числа тяжких преступлений международного характера: угон самолетов, международный терроризм, убийство дипломатических сотрудников, распространение наркотических и психотропных веществ и др. Многие «тр адиционные» международные преступления (подделка денежных знаков и работорговля, пиратство и другие подобные им преступления) претерпели значительные изменения, стали более усложненными по составу, а применение виновными усовершенствованных и новых образцо в технических средств сделало их более разрушительными и потому более опасными. Сами преступники становятся все более изощренными и организованными, происходит интернационализация организованных преступных формирований. Реальная опасность для жизни и здоро вья людей, внесения хаоса в международные отношения, разрушения мирового правопорядка, которую несет международная преступность, требует от государств более активных коллективных усилий по ее предупреждению и борьбе с ней. Сотрудничество в области борьбы с преступностью ведется по нескольким направлениям. 1. Признание опасности для мирового сообщества определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер их пресечения. Таковыми были признаны пиратство, рабство и работорговля, торговля женщ инами и детьми, подделка денежных знаков и ценных бумаг, незаконная торговля наркотиками, распространение порнографических изданий, пиратское радиовещание, разрыв или повреждение подводного кабеля, неоказание помощи на море при столкновении морских судов, незаконный захват воздушных судов. Опасность именно этих деяний и необходимость борьбы с ними были зафиксированы в многосторонних межгосударственных соглашениях: в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции по борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. 2. Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей и передачаих заинтересованному государству. Здесь возможны два пути: через дипломатические каналы и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (полиция, милиция). Так, в настоящее время розыск ведется через Международную организацию уголовной полиции – Интерпол, которая имеет контакты с национальными полицейскими органами. Вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, и лиц, осужденных за преступления, предусматриваются в многосторонних и двусторонних соглашениях. Так, в 198 3 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о передаче осужденных лиц, в 1993 г. между Российской Федерацией и Латвийской Республикой был подписан Договор о передаче осужденных для отбывания наказания. 3. Оказание помощи при получении необходимы х материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления за границей, совершения его в нескольких государствах свидетели и вещественные доказательства могут оказаться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях требуется провести необходимые следственные действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего поручения. Это может быть поручение допросить свидетеля, произвести осмотр места происшествия и пр. Поручения могут передаваться различными п утями. Так, Международная конвенция о пресечении торга женщинами 1910 г. предусмотрела эту передачу как дипломатическим путем, так и непосредственно между судебными властями; Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. говорит о прямой связи между соответствующими юридическими органами; Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г. устанавливает возможность связи между министрами юстиции, а в случае большой срочности судебные поручения могут направляться соответствующим орга нам непосредственно. 4. Изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы. С этой целью созываются международные конгрессы, создаются международные организации, научно-исследовательские институты. 5. Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем. Такая помощь выражается в направлении в отдельные страны экспертов, призванных оказать конкретную помощь (определить основные направления борьбы с преступностью, дать рекомен дации по организации пенитенциарной системы, методам работы с молодежью и т.д.). 6. Обмен информацией по самым различным вопросам борьбы с преступностью. Для формирования и нормального функционирования мирового правопорядка чрезвычайно важно наличие хорошо отлаженного процессуального (процедурного) механизма его действия. Международные организации и государства могут успешно взаимодействовать только в рамках четко обозначенной и взаимосогласованной процедуры. Процессуальный механизм включает в себя: 1) международно-правовые процессуальные нормы, содержащиеся в уставах, положениях, конвенциях и договорах и определяющие вопросы деятельности международных организаций, порядок рассмотрения межгосударственных споров, обращений по поводу нарушений прав человека и т.п.; 2) международные организаций и органы планетарного, регионального и билатерального характера (международные суды, трибуналы, арбитражные, экономические суды и согласительные комиссии); 3) юридические конструкции, обеспечивающие стабильность, последовательность, универсальность процедур и процессуальных гарантий функционирования мирового правопорядка. Процессуальный механизм играет существенную роль в установлении взаимодействия правопорядка отдельного государства и мирового правопорядка. Он создает не обходимые условия для взаимного влияния, выработки интеграционных тенденций на принципах справедливости и равноправия. Можно обозначить несколько направлений воздействия международно - правовых средств на правовую систему конкретных стран. Во-первых, речь идет о создании механизма прямого действия международно-правовых норм в сфере внутреннего правопорядка того или иного государства. Это представляется возможным в тех случаях, когда: а) общепризнанные принципы и нормы международного права конституция (основно й закон) признает частью правовой системы данного государства; б) они соответствуют основным принципам и нормам конституции этой страны; в) международные нормы направлены на отношения, не урегулированные внутренним правом, или улучшают положение личности, расширяют ее права и свободы. Конституции многих государств – членов ООН предусматривают примат норм международного права в пробельных и коллизионных ситуациях. Во-вторых, на совершенствование внутреннего правопорядка оказывают влияние «ориентирующие» реше ния международных организаций и органов, имеющих общеправовое значение (рекомендации, стандарты, судебные прецеденты). В-третьих, все большее значение в современном мире приобретают коллективные решения межрегиональных и региональных сообществ государств. Здесь постепенно вырабатывается «примерное», «модельное» законодательство для объединившихся стран. В-четвертых, может оказываться опосредованное влияние через систему судебных органов, в особенности конституционных судов. Так, при рассмотрении дела о конс титуционности ст. 12 Закона СССР о порядке разрешения трудовых споров от 20 мая 1991 г. Конституционный Суд Российской Федерации сослался на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., а при проверке конституционности ст. 2 1 и ст. 16 Закона РСФСР о реабилитации жертв политических репрессий от 3 сентября 1993 г. – на Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г. Естественно, что сами государства тоже оказывают очень существенное воздействие на формирование и функционирование мирового правопорядка. Диапазон влияния разнообразен – это учреждение международных и региональных организаций, активная работа по обсуждению вопросов и при нятию решений на Генеральной Ассамблее ООН, в ее органах и комиссиях, это рекомендации, подготовленные региональными сообществами государств, предложения международных научных конгрессов и конференций по самым различным проблемам современности. Формирование мирового правопорядка – процесс сложный и противоречивый. Здесь встают проблемы, связанные с неодинаковыми уровнем культуры и качеством жизни в различных странах, с идеологической и военной конфронтацией, экономической экспансией сверхдержав, религиозным и расовым фанатизмом и др. Поэтому человечество должно еще более консолидировать свои усилия в деле построения правовых демократических государств и справедливого мирового правопорядка. Оглавление Предисловие • Раздел первый. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина • Глава 1. Предмет теории государства и права • § 1. Теория государства и права – фундаментальная наука • § 2. Наука о государстве и праве и общественная практика • § 3. Характеристика предмета теории государства и права • § 4. Функции теории государства и права • Глава 2. Методы теории государства и права • § 1. Значение методологии в познании государства и права • § 2. Общенаучные методы познания государства и права • § 3. Специальные и частнонаучные методы теории государства и права • § 4. Значение научных определений • Глава 3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук и учебных дисциплин • § 1. Роль и место теории государства и права в системе гуманитарных наук • § 2. Теория государства и права в системе юридических наук • § 3. Теория государства и права как учебная дисциплина, ее задачи и функции • Раздел второй. Соотношение общества, государства и права • Глава 4. Общество, его структура, социальные, политические институты и регуляторы • § 1. Общество: его понятие и структура • § 2. Общество и его социальные и политические институты • § 3. Общество и власть • § 4. Общество, социальное регулирование, порядок и беспорядок • § 5. Первобытное (догосударственное) общество • Глава 5. Происхождение государства и права • § 1. Причины и условия возникновения государства и права • § 2. Особенности возникновения права • § 3. Основные теории происхождения государства • § 4. Основные теории возникновения права • § 5. Соотношение общества и государства • § 6. Общество и право • § 7. Человек, государство и право • Глава 6. Государственно-правовое воздействие на экономику, политику и культуру • § 1. Государственно-правовое воздействие на экономику • § 2. Государственно-правовое воздействие на политику • § 3. Государственно-правовое воздействие на культуру • Глава 7. Государство и право в политической системе общества • § 1. Общая характеристика политической системы общества • § 2. Закономерности развития политическо й системы общества • § 3. Государство в политической системе общества • § 4. Право и политическая система общества • Глава 8. Гражданское общество и правовое государство • § 1. Понятие гражданского общества • § 2. Структура гражданского общества • § 3. Возникновение и развитие учения о правовом государстве • § 4. Основные принципы правового государства • § 5. О формировании правового государства в России • Раздел третий. Теория государства • Глава 9. Проблемы понимания государства, его сущности и закономерностей развития • § 1. Государство – сложное и исторически развивающееся общественно -политическое явление • § 2. Плюрализм в понимании и определении государства • § 3. Признаки государства • § 4. Сущность государства • § 5. Экономическая, социальная и научная основы государства • § 6. Закономерности развития государства • § 7. Соотношение государства и права • Глава 10. Государственная власть • § 1. Понятие и свойства государственной власти • § 2. Методы осуществления государственной власти • §3. Экономическая, социальная и нравственно - идеологическая основы государственной власти • § 4. Государственная власть и идеология • § 5. Легитимность и легальность государственной власти • § 6. Властеотношения • § 7. Соединение и разделение властей • § 8. Государственная власть и государство • Глава 11. Функции государства • § 1. Понятие, значение и объективный характер функций государства • § 2. Классификация и эволюция функций государства • § 3. Формы и методы осуществления функций государства • Глава 12. Механизм государства • § 1. Понятие и значение механизма государства • § 2. Структура механизма государства • § 3. Понятие и признаки государств енного органа • § 4. Виды органов государства • § 5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства • Глава 13. Типы государства • § 1. Типология государств • § 2. Восточное государство • § 3. Рабовладельческое государство • § 4. Феодальное государство • §5. Буржуазное (капиталистическое) государство • § 6. Социалистическое государство • Глава 14. Формы государства • § 1. Понятие и значение формы государства • § 2. Форма правления • § 3. Форма государстве нного устройства • § 4. Политический режим • Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее • § 1. Традиции российской государственности • § 2. Советское государство, его исторический путь и распад • § 3. Становление Российского государства и проблемы его укрепления • § 4. Внутренние функции Российского государства |