Главная страница
Навигация по странице:

  • Становление советской государственности.

  • Архивное дело в РСФСР.

  • Архивное дело в СССР в довоенный период.

  • Архивное дело в СССР в послевоенный период.

  • Архивная деятельность в Российской Федерации.

  • Алексеева Е.В. Архивоведение. Учебник допущено Экспертным советом по начальному профессиональному


    Скачать 9.29 Mb.
    НазваниеУчебник допущено Экспертным советом по начальному профессиональному
    АнкорАлексеева Е.В. Архивоведение.doc
    Дата28.01.2017
    Размер9.29 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаАлексеева Е.В. Архивоведение.doc
    ТипУчебник
    #653
    страница6 из 35
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35

    1.4. Архивная деятельность в советский и постсоветский периоды


    Прежде чем начать знакомство с историей архивного дела в РСФСР и затем СССР, кратко коснемся истории становления и развития нового государства на территории России — РСФСР и затем СССР.

    Становление советской государственности. Двадцатый век в ис­тории нашей страны в целом и в истории отечественного архив­ного дела как ее составной части оказался наиболее насыщенным событиями, коренным образом повлиявшими на все стороны го­сударственной, политической, общественной, экономической и культурной жизни. Войны, революции, смены политического строя, распад, восстановление и вновь распад единой страны — так началось и так закончилось двадцатое столетие.

    В первые два десятилетия XX в. в России произошли сразу три революции (1905-1907 гг., Февральская и Октябрьская в 1917 г.), результатом каждой из которых были значительные изменения не только государственного аппарата, но и государственного строя страны.

    И если революция 1905-1907 гг. не привела к свержению су­ществующего государственного строя, то результатом февраль­ской буржуазно-демократической революции было свержение мо­нархии, а результатом Октябрьской революции — провозглаше­ние социалистического государства — РСФСР, а затем СССР.

    Итак, 25 октября (по старому стилю) 1917 г. в истории России начался новый, советский, период истории.

    Насыщенная событиями история советского периода остается за рамками главы. Основное внимание будет уделено государст­венному строительству, и особенно высшим и центральным орга­нам власти, в документах которых отразилось все многообразие этого периода. Это связано с тем, что основным предметом наше­го изучения является складывание в советский период государст­венной архивной службы, которая, собственно, и сосредоточила в своих архивохранилищах в основном «государственную» часть истории.

    За пределами главы остается история ведомственных архивов, включая систему партийных архивов, так как они требуют от­дельного изучения.

    До начала 1918 г. государственное строительство связывалось с подготовкой Учредительного собрания России. Однако отрицание руководством РСДРП(б) и его лидером В.И. Лениным буржуаз­ного парламентаризма как формы правления привело к разгону 7января 1918 г. Учредительного собрания. Началось ускоренное становление новой, советской государственности.

    Наряду с созданием «карающих мечей революции» — мили­ции, народных судов, революционных трибуналов, чрезвычай­ных комиссий — шел процесс создания единой системы Советов, ставших с октября 1917 г. основой государственной власти.

    Напомним, что по ленинской концепции государственно­сти коммунистическая партия являлась ведущей политической основой общества, играла руководящую роль в политической си­стеме страны. Ее влияние от десятилетия к десятилетию все более возрастало, и, по сути, партийные органы, формально являясь общественными организациями, влияли на все стороны жиз­ни государства и общества. Решения партии были обязатель­ными к исполнению всеми ветвями советского государствен­ного аппарата.

    Государственные учреждения и общественные организации более семи десятилетий составляли основу политической систе­мы СССР, служили инструментом управления обществом.

    В своем развитии советский государственный аппарат прошел несколько этапов, каждому из которых была свойственна своя система высших, центральных и местных органов власти и управ­ления.

    Высшими органами с 1917 по 1922 г. являлись: Всероссийский съезд Советов — верховный орган государственной власти; Всерос­сийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — ис­полнительный орган съезда и носитель высшей власти в период между съездами; Совет Народных Комиссаров (СНК) — прави­тельство, исполнительно-распорядительный орган управления; на­родные комиссариаты — центральные органы управления отдель­ными отраслями государственной жизни; Советы на местах — мест­ные органы государственной власти и управления.

    После образования в декабре 1922 г. единого союзного государ­ства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) — были созданы общесоюзные органы власти: всесоюзные съезды Советов и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР. В союзных и автономных республиках высшими органами власти явились республиканские съезды Советов и ЦИК. Такая система государственного управления существовала до принятия Консти­туции СССР 1936 г.

    Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систе­му общесоюзных и республиканских органов власти. Прекратили свое существование Всесоюзные съезды Советов. С 1936 г. выс­шим общесоюзным органом государственной власти стал Вер­ховный Совет СССР (просуществовал до 1991 г.), состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Националь­ностей.

    В 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства, а СНК СССР - в Совет Министров СССР.

    Характерной особенностью государственного аппарата совет­ского периода в 20 —40-е гг., а также в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. было создание чрезвычайных (не предусмотренных Консти­туцией) органов, наделенных особыми полномочиями.

    В конце 80-х гг. XX в. произошли важные изменения в государ­ственном управлении СССР. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основно­го закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», 14 марта 1990 г. — закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». На основании этих законов была установлена но­вая структура высших органов власти: Президент СССР — Съезд народных депутатов СССР — Верховный Совет СССР — Совет Федерации — Комитет конституционного надзора.

    Таким образом, была проведена реформа политической систе­мы СССР, остававшаяся практически неизменной с 30-х гг. XX в., однако просуществовала она недолго.

    8 декабря 1991 г. руководители трех республик (РСФСР, УССР, БССР), входивших в состав СССР, тайно собрались в Беловеж­ской пуще и заявили, что СССР прекращает свое существова­ние; соответственно была прекращена деятельность органов СССР.

    Так прекратил свое существование Союз Советских Социали­стических Республик и началась история Российской Федерации, становление государственности которой в последнее десятилетие XX в. протекало весьма бурно, порой драматично.

    Архивное дело в РСФСР. Все эти изменения в государствен­ной, политической, экономической сферах неизбежно должны были отразиться и на развитии архивного дела в стране. Рассмот­рим, как это было.

    После Октябрьской революции 1917 г. новые органы власти в центре и на местах приняли меры по охране архивов ликвидиро­ванных учреждений царского и временного правительств.

    Историческим ведомственным архивам в Москве и Петрограде были выданы специальные документы, сохранявшие за ними по­мещения. Из наркоматов в соответствующие по подчиненности ведомства в губерниях были направлены распоряжения, в кото­рых предлагалось взять под охрану архивы местных учреждений, ликвидированных после установления советской власти.

    2 апреля 1918 г. был создан Центральный комитет по управ­лению архивами. На него была возложена функция по времен­ному управлению архивами, а также поставлена задача по раз­работке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране.

    Буквально через несколько месяцев, 1 июня 1918 г., Совет Народных Комиссаров РСФСР принял Декрет о реорганизации и централизации архивного дела в Российской Социалистической федеративной Советской Республике, который многие десятиле­тия был основополагающим законодательным актом в организа­ции архивного дела в СССР.

    В декрете были заложены принципиальные изменения в орга­низации архивного дела в стране, которые заключались в следу­ющем: все архивы правительственных учреждений должны были быть ликвидированы как ведомственные учреждения, хранящиеся в них дела и документы должны были войти в Единый государ­ственный архивный фонд (ЕГАФ), заведование ЕГАФ возлага­лось на Главное управление архивным делом, или Главархив.

    Таким образом, провозглашалась централизация архивного дела в стране.

    Перед Главархивом стояли очень сложные задачи по проведе­нию учета документов, подлежащих хранению в ЕГАФ: обеспече­ние их сохранности и перевозка в государственные архивы; орга­низация использования документов; контроль за сохранностью до­кументов в учреждениях; первичная научно-техническая обработ­ка документов, поступавших в архивы. Для проведения этой рабо­ты в Главархиве была создана инспекторская группа, в губерн­ских городах организацией архивного дела в этот период занима­лись отделы народного образования.

    Декрет от 1 июня 1918 г. установил составные части ЕГАФ: национализированные бывшие ведомственные исторические ар­хивы; дела ликвидированных учреждений царского и Временного правительств; в перспективе — дела вновь организованных совет­ских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие оперативное значение.

    Кроме документов государственных учреждений на учет бра­лись также материалы организаций, ликвидированных первыми декретами советского правительства.

    31 марта 1919 г. СНК РСФСР издал Декрет о губернских архив­ных фондах (положение), юридически оформивший их создание.

    Состав ЕГАФ в 1917—1918 гг. постоянно расширялся за счет национализации предприятий и отраслей промышленности, част­ных и акционерных банков.

    По Декрету о земле (1917) и Декрету об отделении церкви от государства и школы от церкви (1918) в собственность государст­ва перешли церковные и монастырские архивы. Среди этих доку­ментов были летописи, старопечатные книги, сборники древних сочинений и сказаний — все, что представляет исключительную культурную ценность.

    27 марта 1919 г. СНК РСФСР утвердил декрет «Об архивах и делах расформированной прежней армии», а 29 июля того же года — декрет «Об отмене права частной собственности на архивы русских писателей, композиторов, художников и ученых, храня­щихся в библиотеках и музеях». В соответствии со вторым декре­том все архивы и дела расформированных частей, штабов и уп­равлений армии, относящиеся к периоду Первой мировой войны (1914- 1918), должны были быть немедленно приняты на местах военными комиссарами под свою охрану.

    Все вышеперечисленные документы касались истории Россий­ской империи и Временного правительства.

    Столь же серьезное внимание правительство РСФСР уделяло поступлению в ЕГАФ документов новой эпохи. В этой связи 22 апреля 1919 г. СНК РСФСР принял Декрет «О хранении и уничтожении архивных дел», в котором предусматривалось ограничение хране­ния оконченных дел в учреждениях, профессиональных и коопе­ративных организациях сроком до пяти лет. По истечении этого срока оконченные дела должны были поступать в соответствующее государственное хранилище. Из комплекса дел, подлежащих пере­даче в государственные архивы, предусматривалось выделение для уничтожения групп дел, не имевших научной или иной ценности. Однако на практике ситуация была сложнее и не всегда вписывалась в рамки закона. (Подробнее об этом — в соответствующем разделе по комплектованию и экспертизе ценности документов.)

    Важное место в деятельности Главархива было уделено сбору материалов по истории Октябрьской революции. В 1919—1920 гг. в этой работе активно участвовали губернские архивные фонды, губернские исполнительные комитеты Российской Коммунисти­ческой партии большевиков (РКП (б)). Специально для хранения этих материалов в 1920 г. был создан Архив Октябрьской револю­ции (АОР), в который стали поступать документы съездов Сове­тов, сессий ВЦИК, Совета Народных Комиссаров и других ор­ганизаций, содержащие сведения о первых годах советской вла­сти. В АОР были также переданы материалы по истории Октябрь­ской революции и Гражданской войны (1918 — 1920).

    Постепенно происходило расширение и усложнение задач, сто­явших перед архивным ведомством, что требовало реорганизации его управления. Поэтому 30 января 1922 г. декретом ВЦИК было утверждено Положение о Центральном архиве РСФСР. В соответ­ствии с Положением все архивные учреждения были объединены в Центральный архив РСФСР (Центрархив), находившийся в ве­дении ВЦИК.

    На Центрархив РСФСР возлагалось общее руководство по ор­ганизации архивной части и текущего делопроизводства в прави­тельственных учреждениях РСФСР. Специальный раздел Поло­жения был посвящен составу Единого государственного архивно­го фонда, который соответственно содержанию входящих в его состав архивных материалов разделялся на секции: политическую, экономическую, юридическую, историко-культурную, военно-морскую.

    Создание государственных архивов и особого органа управ­ления архивным делом (Центрархива) подчеркивало общего­сударственную значимость архивов и должно было ограничить ведомственный произвол в уничтожении документов. Такому положению в архивном деле способствовал также изданный ВЦИК в 1926 г. Декрет о приведении в порядок и сдаче в Еди­ный государственный архивный фонд архивных материалов за 1917 — 1921 гг. Дополнением к нему послужил Декрет СНК РСФСР от 13 марта 1926 г. «О сдаче центральному архиву РСФСР архивных материалов». В нем указывалось, что помимо докумен­тов учреждений и общественных организаций дореволюцион­ного и советского периодов, перечисленных в ранее принятых декретах, передаче в Центрархив подлежат следующие матери­алы: всех национализированных и муниципализированных про­мышленных, кредитных и торговых учреждений и предприятий за время, предшествующее национализации или муниципализации; всех учреждений Временного правительства и всех контрреволюционных правительств и организаций, претендовавших на государственную власть на территории бывшей Российской империи; церквей, монастырей, дворцов, бывшей царской фа­милии и национализированных усадеб; бесхозные архивные ма­териалы. Все учреждения и лица, фактически владевшие пере­численными в декрете материалами, обязаны были сдать их ар­хивным органам. Значение этого документа в истории станов­ления архивного дела в советский период и формирования го­сударственного архивного фонда страны заключается в том, что в нем были указаны материалы (документы) всех категорий уч­реждений, организаций, предприятий и частных лиц, подле­жащие концентрации в ЕГАФ.

    Декреты Совнаркома РСФСР и ВЦИК по архивному делу имели силу только на территории Российской Федерации. Однако союз­ные республики в некоторых вопросах организации архивной сферы следовали опыту РСФСР. Представители органов управления ар­хивным делом РСФСР приезжали в республики и непосредствен­но на месте оказывали методическую помощь.

    Архивное дело в СССР в довоенный период. 10 апреля 1929 г. постановлением ЦИК СССР и Совета Народных Комиссаров СССР было создано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ СССР) для общего направления и объединения деятельности центральных архивных управлений союзных республик по заведо­ванию архивными фондами общесоюзного значения.

    Архивными фондами общесоюзного значения были признаны:

    • документы съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР, народных комиссариатов Союза ССР и прочих общесоюзных учреждений и организаций;

    • архивные материалы, относившиеся к Февральской револю­ции 1917 г., по установлению Советской власти на территории Союза ССР, по истории Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Гражданской войны;

    • архивы центральных правительственных учреждений и обще­ственных организаций, действовавших до 1917 г. В дальнейшем состав общесоюзных фондов должен был увеличиваться. Подоб­ные решения должны были утверждаться специальными поста­новлениями ЦИК СССР.

    Первоначально компетенция общесоюзного архивного органа была ограничена несколькими направлениями деятельности: учет фондов общесоюзного значения; руководство постановкой архив­ного дела в центральных органах СССР; согласование мероприя­тий республиканских ЦАУ по постановке архивной части дело­производства в местных органах. Однако постепенно ЦАУ СССР стало развивать одно из важнейших направлений, входивших в его компетенцию, — создание архивов общесоюзного значения.

    Начало этому процессу было положено 7 декабря 1932 г., ког­да по постановлению ЦИК СССР при ЦАУ СССР был создан Центральный государственный архив звуковых записей.

    Вскоре к нему был присоединен существовавший с 1926 г. Фотокиноархив. Так появился Центральный фотофонокиноархив СССР.

    В 1933 г. из ведения ЦАУ РСФСР в ведение ЦАУ СССР были переданы Архив Красной Армии и Военно-исторический архив. С этого момента он стал называться Центральным архивом. В пер­вую очередь перевод из статуса республиканских в статус общесо­юзных (центральных) коснулся архивов РСФСР.

    Для выполнения архивной работы, требующей специальных профессиональных знаний, необходимы были подготовленные спе­циалисты, поэтому 3 сентября 1930 г. по постановлению ЦИК и СНК СССР был создан Институт архивоведения. К работе инсти­тут приступил с апреля 1931 г. в здании Центрархива СССР на улице 25 Октября, 15 (ныне Никольская, 15). В 1933 г. он был пере­именован в Историко-архивный институт, позже — в Москов­ский государственный историко-архивный институт (МГИАИ), а в 1991 г. вошел в состав Российского государственного гуманитар­ного университета (РГГУ). За многие десятилетия своего сущест­вования институт подготовил квалифицированные кадры специ­алистов, а также внес значительный вклад в разработку научных и методических проблем истории, архивоведения, источникове­дения, археографии и других дисциплин.

    Помимо организации сети центральных архивов в 1930-е гг. уде­лялось внимание созданию сети местных архивов и ведомствен­ному хранению документов. Так, 5 февраля 1936 г. вступило в силу Постановление ЦИК СССР и СНК СССР «Об упорядочении ар­хивного дела в народных комиссариатах и центральных учрежде­ниях Союза ССР». Важно отметить, что постановление содержало перечень документов и материалов, подлежащих обязательному отбору для архивного хранения.

    Таким образом, в основу организации архивного дела в СССР были положены принципы централизации и недробимости архив­ных фондов (к сожалению, на практике принцип недробимости часто нарушался).

    По Конституции 1936 г. произошли изменения в государст­венном аппарате СССР. Были упразднены ЦИК СССР, ЦИК союзных и автономных республик, их местные органы, в веде­нии которых находились архивные учреждения. С 1938 г. по по­становлению Президиума Верховного Совета СССР Централь­ное архивное управление СССР было передано в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР.

    После передачи архивного дела в ведение НКВД СССР Цент­ральное архивное управление СССР было преобразовано в Глав­ное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР.

    В 1939 г. центральные архивные управления союзных и авто­номных республик были преобразованы в архивные отделы на­родных комиссариатов внутренних дел этих республик, а архив­ные управления краев и областей — в архивные отделы управле­ний внутренний дел. Лишь в РСФСР не было создано республи­канского архивного отдела, его функции были переданы Главно­му архивному управлению, что нарушало права республики.

    Передача ГАУ НКВД СССР руководства всеми направлени­ями архивного дела создала условия для жестко централизован­ного управления архивной сферой через отделы НКВД союз­ных республик, так как архивные управления являлись их струк­турными подразделениями, а ГАФ РСФСР находился вместе с общесоюзными архивами в непосредственном ведении ГАУ НКВД СССР.

    В марте 1941 г. Совнаркомом СССР было утверждено Положе­ние о Государственном архивном фонде (ГАФ) СССР и сети го­сударственных архивов СССР. В состав ГАФ СССР были включе­ны все документы, имеющие научное, политическое и практи­ческое значение независимо от времени их происхождения, со­держания, оформления, техники и способа воспроизведения.

    По положению изменилась сеть государственных архивов. До­кументы высших и центральных учреждений дореволюционной России и СССР подлежали хранению в центральных архивах СССР.

    Одновременно с изменениями в организации центральных ар­хивов происходила реорганизация сети местных архивов: на базе ранее самостоятельных краевых и областных исторических архи­вов и архивов Октябрьской революции были созданы единые ар­хивы — государственные архивы областей (краев).

    Таким образом, в 30-е гг. XX в. были приняты правительствен­ные постановления об упорядочении архивного строительства в низовом звене, о создании специализированных государственных архивов, сети партархивов (история которых нами не рассматри­вается), а самое главное — о еще большей централизации управ­ления архивной отраслью, особенно после передачи ранее само­стоятельного архивного ведомства в систему НКВД СССР.

    Однако в этом акте были как положительные, так и резко от­рицательные моменты. К первым можно отнести увеличение ма­териального обеспечения, строительство и ремонт архивохрани­лищ, организованное проведение частичной эвакуации архивных документов в восточные районы страны в начале 1941 г. и реэва­куации их в 1945 г.; ко вторым относятся: ликвидация самостоя­тельности архивной отрасли; потеря права вхождения с предложениями непосредственно в правительство; назначение на руководящие посты работников, зачастую не являвшихся специали­стами, далеких от понимания проблем архивоведения; сущест­венное ограничение допуска исследователей к документам, что сказывалось на уменьшении объема и тематики научных иссле­дований.

    Архивное дело в СССР в послевоенный период. Развитие архив­ного дела СССР в 1940-е гг. было предопределено Великой Отече­ственной войной 1941 —1945 гг. На первый план вышли проблемы физического сохранения документального наследия страны: эва­куация, реэвакуация и последующая за этим первичная научно-техническая обработка, розыск и возвращение документов, выве­зенных оккупантами.

    С конца 1940-х - начала 1950-х гг. XX в. начинается активное выявление документов для использования их в народнохозяйствен­ных целях: при восстановлении разрушенных предприятий, шахт, коммуникаций, электростанций, памятников архитектуры, при поиске полезных ископаемых и т. п. (Подробнее об использовании архивных документов см. в соответствующем разделе.)

    После XX съезда партии в 1956 г. изменилась внутриполитиче­ская ситуация в стране. Произошли преобразования и в управле­нии архивным делом. Важной вехой стало принятие в 1958 г. по­становления Совета Министров СССР «Об утверждении положе­ния о Государственном архивном фонде СССР и сети централь­ных государственных архивов СССР». В состав ГАФ были включе­ны новые категории материалов (документы учреждений и пред­приятий, образованных немецко-фашистскими и другими оккупационными властями в период Великой Отечественной войны на временно захваченной территории СССР), а также материалы всех органов власти, управления и негосударственных объедине­ний, существовавших на территории СССР до установления со­ветской власти (в Прибалтике, Западной Украине, Западной Бе­лоруссии, Северной Буковине и др.).

    Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами уп­равления архивным делом, ответственность руководителей уч­реждений за сохранность, упорядочение и использование до­кументов и зафиксировало сроки хранения документов в архи­вах учреждений.

    В 1960 г. изменились подведомственность и правовое положе­ние Главного архивного управления: оно было передано в непо­средственное подчинение Совету Министров СССР и получило название Главного архивного управления при Совете Министров СССР (ГАУ СССР, позднее — Главархив СССР). Это способство­вало либерализации доступа к архивным документам.

    В течение 1960—1962 гг. во всех союзных республиках архивные органы были переданы из ведения министерств внутренних дел в ведение советов министров республик.

    28 июля 1961 г. Совет Министров СССР принял Постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных ар­хивов СССР».

    В числе основных задач Главархива СССР было названо обес­печение сохранности документов ГАФ СССР; научное и органи­зационно-методическое руководство государственными и ведом­ственными архивами и контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся в архивах министерств и ведомств.

    В соответствии с постановлением Совета Министров СССР утверждалась следующая сеть центральных государственных архи­вов СССР: Центральный государственный архив Октябрьской ре­волюции, высших органов государственной власти и органов го­сударственного управления СССР; Центральный государственный архив (ЦГА) народного хозяйства СССР; ЦГА Советской Армии; ЦГА Военно-Морского Флота СССР; ЦГА литературы и искусст­ва СССР; ЦГА древних актов; ЦГА кинофотофонодокументов; Центральный государственный исторический архив СССР; Цент­ральный государственный военно-исторический архив СССР.

    5 марта 1967 г. постановлением Совета Министров СССР был создан Центральный государственный архив звукозаписей СССР.

    В 1966 г. при Главархиве СССР для проведения исследований в области архивоведения и документоведения был создан Всесоюз­ный научно-исследовательский институт документоведения и ар­хивного дела (ВНИИДАД).

    В 1976 г. в СССР был принят закон «Об охране и использова­нии памятников истории и культуры», согласно которому архив­ные документы были отнесены к историческим памятникам, а на Главархив СССР возлагались обязанности использования этой категории памятников.

    В развитие закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» Совет Министров СССР принял ряд поста­новлений. В 1978 г. было обнародовано Постановление «Об улуч­шении организации архивного дела в центральных государствен­ных архивах СССР». В нем особое внимание было уделено про­блемам комплектования центральных архивов материалами об­щесоюзных министерств и ведомств.

    4 апреля 1980 г. Совет Министров СССР принял Постановле­ние «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Мини­стров СССР».

    Это положение действовало более 10 лет — до момента распада СССР и принятия архивного законодательства Российской Феде­рации.

    В введении к положению было дано новое толкование доку­ментальных памятников, а именно то, что они являются достоя­нием всего народа и, следовательно, строгое соблюдение правил охраны и использования — задача не только государства и обще­ственных организаций, но и каждого гражданина. Цель создания Государственного архивного фонда (ГАФ) — централизованный учет, хранение и исследование документов.

    Упор, сделанный на возможности использования документов, несмотря на некоторую декларативность и реальные ограничения на практике, имел огромное значение для развития архивного дела. Смещался акцент с чисто «охранительных» тенденций к все­стороннему использованию документального наследия народов СССР.

    В этом правительственном акте содержалось несколько новых положений, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений и не имели юридического подтверждения в норматив­ных документах, однако важен был сам факт постановки пробле­мы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о при­влечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков ведом­ственного хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.

    К положению были составлены два приложения.

    В приложении № 1 закреплялась сеть центральных государ­ственных архивов СССР, находившихся в непосредственном ве­дении Главного архивного управления (Главархива) при Совете Министров СССР: Центральный государственный архив Октябрь­ской революции, высших органов государственной власти и ор­ганов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР); Цен­тральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР); Центральный государственный архив Совет­ской Армии СССР (ЦГАСА СССР); Центральный государствен­ный архив Военно-Морского Флота СССР (ЦГАВМФ СССР); Центральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР); Центральный государственный архив древних актов СССР (ЦГАДА СССР); Центральный государственный ис­торический архив СССР (ЦГИА СССР); Центральный государ­ственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР); Цен­тральный государственный архив кинофотофонодокументов СССР (ЦГАКФД СССР); Центральный государственный архив звукоза­писи СССР (ЦГАЗ СССР).

    В приложении № 2 давался перечень отраслевых государствен­ных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осу­ществлявших государственное хранение документов ГАФ СССР. К ним были отнесены: объединение «Всесоюзный геологический фонд»; Государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю окружающей среды; Центральный картографо-геодезический фонд Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР; Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий Госкомитета СССР по стандартам; Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Государственного Комитета СССР по кинематографии; музеи и библиотеки Министерства культуры СССР и Академии наук СССР и союзных республик; Министерство иностранных дел СССР.

    В положении были отражены новые функции государственной архивной службы: выполнять на договорных началах по заявкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упорядочению и использованию документов, созданию страхового фонда копий; осуществлять организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и делопроизводством учреждений, организаций и предприятий.

    Таким образом, деятельность государственной архивной службы получила правовое закрепление.

    Государственная архивная служба к этому периоду имела сложившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов и научных учреждений.

    К органам управления относилось Главное архивное управление при Совете Министров СССР, которое возглавляло государственную архивную службу СССР. Главархив СССР непо­средственно и через архивные органы союзных республик ведал организацией архивного дела в стране. Общий объем документов только в государственных архивах с постоянным составом доку­ментов составлял около 173 млн дел на бумажной основе и по­чти 6,5 млн кинофотофонодокументов. Кроме того, существовал Архивный фонд КПСС, в состав которого входили документы партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и све­дения о них не поступали в органы государственной архивной службы. Позже стало известно, что Архивный фонд КПСС на­считывает около 74 млн дел и 220 тыс. кинофотофонодокументов. Руководство архивным делом в союзных республиках осуществля­ли главные архивные управления при советах министров союзных республик; в автономных республиках — архивные управления при советах министров этих республик; в краях, областях и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архив­ные отделы соответствующих исполкомов Советов народных де­путатов.

    Государственные архивы разделялись на две группы — госархивы с постоянным составом документов и госархивы с пе­ременным составом документов (хранившие документы до пере­дачи их в госархивы постоянного хранения).

    Архивы с постоянным составом документов подразделялись на несколько категорий:

    центральные государственные архивы СССР;

    центральные государственные архивы союзных республик и их филиалы;

    центральные государственные архивы автономных республик;

    государственные архивы краев, областей (в том числе авто­номных) и их филиалы в ряде городов республиканского подчи­нения.

    Архивы с переменным составом документов (райгорархив) соз­давались в районах, республиках, краях, областях, городах, имев­ших развитую промышленность.

    Разработку теоретических проблем и методических пособий по вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие научные учреждения, как ВНИИДАД и НИЦТД, а также вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмиро­ванию и реставрации документов в Москве и Ленинграде.

    Подобная система существовала практически неизменной бо­лее 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив СССР был ликвидиро­ван как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были переданы центральным архивным органам союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами.

    Архивная деятельность в Российской Федерации. После распа­да СССР и создания Содружества Независимых Государств (СНГ) 6 июля 1992 г. главами СНГ было подписано Соглашение о право­преемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР. По этому Соглашению стороны, исходя из принципа целостнос­ти и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятель­ности высших государственных структур и хранящихся в государ­ственных архивах, которые находятся за пределами их территорий, не претендуют на право владения этими комплексами доку­ментов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответ­ствии с их национальным законодательством переход под юрис­дикцию государственных и других архивов союзного уровня, вклю­чая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР.

    В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдик­цию Российской Федерации в ведение Государственной (Феде­ральной) архивной службы России.

    В табл. 1 приводится перечень федеральных архивов, а также центральных архивов КПСС и ВЛКСМ на территории Россий­ской Федерации, оставшихся в наследство от СССР.

    Таблица 1

    № п/п

    Центральные государственные архивы СССР по Положению о Государственном архивном фонде СССР от 4 апреля 1980 г.

    Федеральные архивы

    по Положению о Комитете по делам архивов РФ и сети

    федеральных государственных архивов и центров хранения документации от 24 июня 1992 г.

    Федеральные архивы по Постановлению правительства РФ «О федеральных государственных

    архивах» от 15 марта 1999 г.

    1

    Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов власти и органов государ­ственного управления СССР (ЦГАОР СССР) г. Москва

    Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) г. Москва

    Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) г. Москва

    2

    Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА СССР) г. Москва

    Российский государственный архив древних актов (РГАДА) г. Москва

    Российский государственный архив древних актов

    (РГАДА) г. Москва

    3

    Центральный государственный исторический архив (ЦГИА СССР) г. Ленинград

    Российский государственный исторический архив (РГИА)

    г. Санкт-Петербург

    Российский государственный исторический архив (РГИА)

    г. Санкт-Петербург

    4

    Центральный государственный военно-исторический архив СССР

    (ЦГВИА СССР) г. Москва

    Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) г. Москва

    Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) г. Москва

    5

    Центральный государственный архив Военно-Морского Флота СССР

    (ЦГАВМФ СССР) г. Ленинград

    Российский государственный архив Военно-Морского Флота (РГАВМФ) г. Санкт-Петербург

    Российский государственный архив Военно-Морского Флота (РГАВМФ) г. Санкт-Петербург

    6

    Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР) г. Москва

    Российский государственный архив экономики (РГАЭ) г. Москва

    Российский государственный архив экономики (РГАЭ) г. Москва

    7

    Центральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР) г. Москва

    Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ) г. Москва

    Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ) г. Москва

    8

    Центральный государственный архив Советской Армии (ЦГАСА СССР) г. Москва

    Российский государственный военный архив (РГВА) г. Москва

    Российский

    государственный

    военный архив

    (РГВА)

    г. Москва

    (к РГВА

    присоединен

    ЦХИДК)

    9

    Центральный государственный архив РСФСР Дальнего Востока (ЦГА РСФСР)* г. Владивосток

    Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИАДВ) г. Владивосток

    Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИАДВ) г. Владивосток

    10

    Центральный государственный архив научно-технической документации (ЦГАНТД СССР) в г. Куйбышеве с филиалом в г. Москве

    Российский

    государственный

    научно-технический

    архив (РГНТА)

    в г. Самаре

    с филиалом

    в г. Москве

    Российский

    государственный

    научно-технический

    архив (РГНТА)

    в г.Москве

    с филиалом

    в г. Самаре

    11

    Центральный государственный архив звукозаписей СССР(ЦГАЗ СССР) г. Москва

    Российский государственный архив фонодокументов(РГАФД) г. Москва

    Российский государственный архив фонодокументов (РГАФД) г. Москва

    12

    Центральный государственный архив СССР (ЦГА СССР) -«Особый архив»* г. Москва

    Центр хранения историко-документальных коллекций (ЦХИДК) г. Москва

    Присоединен к

    Российскому

    государственному

    военному архиву

    (РГВА)

    г. Москва

    13

    Центральный государственный архив страхового фонда документов Государственного архивного фонда СССР (ЦГАСФ СССР)*

    Центр хранения документов страхового фонда (ЦХСФ)

    Центр хранения документов страхового фонда (ЦХСФ)

    14

    Научно-исследова­тельский центр космической документации СССР (НИЦКД СССР)* г. Москва

    Российский научно-исследовательский центр космической документации (РНИЦКД) г. Москва

    В составе Россий­ского государствен­ного научно-техниче­ского архива (РГНТА)

    15

    Центральный госу­дарственный архив кинофотодокумен­тов СССР (ЦГАКФД СССР)

    г. Красногорск Мос­ковской обл. + Цент­ральный государст­венный архив кино­фотодокументов PC ФСР* г. Владимир

    Российский государ­ственный архив кинофотодокумен­тов (РГАКФД) в г. Красногорске Московской обл. с филиалом в г. Владимире

    Российский государ­ственный архив кинофотодокументов (РГАКФД) в г. Красногорске Московской обл.

    16

    Центральный партийный архив Института истории и теории социализма (ЦПАИИТС)* г. Москва

    Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) г. Москва

    Российский государ­ственный архив со­циально-политиче­ской истории (РГАСПИ) г. Москва

    17

    Архив ЦК ВЛКСМ* г. Москва

    Центр хранения

    документов

    молодежных

    организаций

    (ЦХДМО)

    г. Москва

    Присоединен к Рос­сийскому государст­венному архиву со­циально-политиче­ской истории (РГАСПИ) г. Москва

    18

    Архив общего отдела ЦК КПСС* г. Москва

    Центр хранения современной доку­ментации (ЦХСД) г. Москва

    Российский государ­ственный архив новейшей истории (РГАНИ) г. Москва

    * Архив в Положении о ГАФ не указан.
    В 1998 г. Правительством РФ было принято постановление «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе Рос­сии», законодательно оформившее ее место и роль в системе го­сударственных учреждений Российской Федерации.

    Федеральная архивная служба России (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и конт­роль за сохранностью, комплектованием и использованием доку­ментов Архивного фонда РФ.

    В систему Росархива входят федеральные государственные ар­хивы, научные и другие организации, подчиненные непосред­ственно Федеральной архивной службе, а также органы управ­ления архивным делом субъектов Российской Федерации и под­чиненные им учреждения. Нынешний высокий статус архивной службы страны позволяет надеяться на качественное и быстрое развитие архивной сферы. В силу уникальности своей истории Россия сконцентрировала в архивах ценнейшие исторические ис­точники, в том числе и по истории других стран. Их всесторон­нее использование имеет огромное политическое, экономичес­кое, научное и культурное значение. Архивы являются нацио­нальным богатством любой страны, основной составляющей со­циальной памяти общества, позволяющей проникнуть в тайны прошлого для лучшего понимания настоящего и прогнозирова­ния будущего.

    В настоящее время деятельность Архивного фонда Российской Федерации на федеральном уровне регламентируется Положени­ем об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации (в редакциях указов от 1 апреля 1996 г. № 3460, от 1 декабря 1998 г. № 1447, от 11 ноября 2003 г. № 1365), постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 17 марта 1994 г. № 290 «О Федеральном архивном агент­стве» и Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Анализ законодатель­ных актов свидетельствует о сужении полномочий Федерального архивного агентства (Росархива) в целом и о переподчинении его Министерству культуры Российской Федерации. Приказом Росар­хива от 9 марта 2005 г. № 17 утвержден регламент Федерального архивного агентства.

    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35


    написать администратору сайта