История Российского государства и права Учебник (Исаев М_. Учебник" (Исаев М. А.) ("
 Скачать 2.67 Mb.
|
|
(Вест. В.П. 1917. N 18/64). Этим же постановлением учреждался Временный высший дисциплинарный суд для рассмотрения дел, непосредственно касавшихся судебного корпуса. Интересно отметить, но в состав этого Суда входили представители, избиравшиеся Петроградским и Московским совдепами. Далее, Правительство упраздняло особые присутствия при Сенате, судебных палатах и окружных судах. Была также восстановлена в полном объеме деятельность мировых судов. Особым постановлением Временное правительство наделило мировых судей новой компетенцией, придав этим учреждениям новое устройство (Вест. ВП. 1917. N 51/97). Ситуация тем не менее изменяется в корне после 25 октября 1917 г. Развитие советского законодательства о судебных органах. Безусловно, цивилизованные формы отправления правосудия были помехой для диктатуры пролетариата. Но и без специального механизма осуществления репрессии против классовых врагов эта диктатура явно не могла обойтись. "Путь, который прошла Советская власть в отношении к социалистической армии, - вещал Ленин, - она сделала также и по отношению к другому орудию господствующих классов, еще более тонкому, еще более сложному - к буржуазному суду, который изображал собой защиту порядка, а на самом деле был слепым орудием беспощадного подавления эксплуатируемых, отстаивающим интересы денежного мешка. Советская власть поступила так, как завещали поступать все пролетарские революции, - она отдала его сразу на слом. Пусть кричат, что мы, не реформируя старый суд, сразу отдали его на слом. Мы расчистили этим дорогу для настоящего народного суда и не столько силой репрессий, сколько примером масс, авторитетом трудящихся, без формальностей, без суда как орудия эксплуатации сделали орудие воспитания на прочных основах социалистического общества". На практике большевики, упразднив "старый" суд, узаконили такую форму архаичного судопроизводства, как самосуд. Именно такова была самая первоначальная форма советского судопроизводства. Первыми актами, регулировавшими создание орудия "пролетарского гнева", следует признать вслед за советской историографией так называемые Декреты о суде N 1 (СУ РСФСР. 1917. N 4. Ст. 50), N 2 (СУ РСФСР. 1918. N 26. Ст. 347) и N 3 (СУ РСФСР. 1918. N 52. Ст. 589). В декабре 1918 г. эти три акта устаревают в связи с выходом общего кодификационного акта - Декрета о народном суде (СУ РСФСР. 1918. N 85. Ст. 889). Параллельно системе народных судов создавались революционные трибуналы (СУ РСФСР. 1917. N 12. Ст. 170). В апреле 1919 г. выходит новое Положение о революционных трибуналах (СУ РСФСР. 1919. N 13). Но в 1921 г. все ревтрибуналы сводятся в единую систему с нарсудами на основе Положения о народных судах 1920 г. (СУ РСФСР. 1920. N 83. Ст. 407). Наконец, относительное единство законодательства достигается в 1922 г. в связи с изданием первых Гражданского процессуального и Уголовного процессуального кодексов РСФСР (СУ РСФСР. 1923. N 46 - 47; СУ РСФСР. 1923. N 7. Ст. 106). Этот период - начало 1920-х гг. - в советской историографии получил название "судебной реформы 20-х". Важнейшим актом этой судебной реформы принято считать Положение о судоустройстве в РСФСР (СУ РСФСР. 1922. N 69. Ст. 902). В 1924 г. в первую Конституцию СССР включается специальная глава "О Верховном Суде Союза ССР". Аналогичная глава появляется только в Конституции РСФСР (гл. 7 ред. 1925 г.). В Конституциях остальных союзных республик положение судов закрепляется только после реформы 1936 г. Регулирование основ судопроизводства и организация правосудия отнесены Конституцией СССР 1924 г. к ведению Союза (п. "п" ст. 1 Конст). Поэтому в 1924 г. выходят Основы судопроизводства СССР и Союзных республик (СЗ СССР. 1924. N 23. Ст. 203). На основе последнего союзного законодательного акта республики принимают собственные законы о судоустройстве, например, Положение о судоустройстве РСФСР (СУ РСФСР. 1926. N 85. Ст. 624). Конституционная реформа 1936 г. приводит к реорганизации судебной системы страны. В 1938 г. выходит Закон СССР "О судоустройстве СССР, Союзных и автономных республик" (Вед. ВС СССР. 1938. N 11). В литературе этот акт заслуженно расценивается как документ, рационализировавший запутанную советскую судебную систему. В 1957 - 1958 гг. в СССР на волне модернизации советского общества, борьбы с пережитками сталинизма и пр. принимаются новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик (Вед. ВС СССР. 1959. N 1. Ст. 7). Новую редакцию они получат в 1980 г. (Вед. ВС СССР. 1980. N 27. Ст. 545). В 1957 г. выходит новое сепаратное Положение "О Верховном Суде СССР". Первое Положение "О Верховном Суде СССР" было издано еще 23 ноября 1923 г., которое сменил новый акт 1929 г. (СЗ СССР. 1929. N 50. Ст. 445). В 1979 г. Положение о Верховном Суде сменяет Закон "О Верховном Суде СССР" (Вед. ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 842). Вторая волна кодификации процессуального советского права приходится на начало 1960-х гг. Тогда в 1960 г. выходит новый УПК (Вед. ВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592), а в 1964 г. - ГПК. Изданию этих кодексов предшествовало издание соответствующих Основ. Законодательство о прокуратуре. Наряду с актами, регулировавшими судоустройство в Советской России, необходимо выделить нормативные документы, регулировавшие вопросы организации прокуратуры и адвокатуры. Изначально, разумеется, эти институты рассматривались большевиками как излишнее украшение, декоративный элемент и буржуазный пережиток, только удлинявший пролетарский процесс. Тем не менее в самом начале в процесс допускались обвинители и защитники, но не на профессиональной основе. Это могли быть граждане обоего пола, не опороченные по суду, - вот и вся их профессиональная подготовка! Только в мае 1922 г. выходят первые советские акты, учреждавшие в Стране Советов профессиональную прокуратуру и адвокатуру. Конституция СССР 1924 г. впервые вводит должность Прокурора Верховного Суда СССР (ст. 46). Тем не менее единой системы прокурорского надзора тогда создано не было. Датой рождения единой системы прокуратуры считается 20 июня 1933 г., когда принимается Постановление ЦИК и СНК СССР "Об учреждении прокуратуры СССР" (СЗ СССР. 1933. N 40. Ст. 239). Положение о прокуратуре принимается в декабре того же года (СЗ СССР. 1934. N 1. Ст. 2а - 2б). В 1936 г. образуется союзно-республиканский Наркомат юстиции, в связи с чем органы прокуратуры входят в его состав, где образуют отдельную вплоть до сего дня ветвь государственного контроля и надзора в России (Вед. ВС СССР. 1936. N 40. Ст. 338). Конституция СССР 1936 г. только фиксирует развитие государственного механизма в этой области. С 1946 г. должность Прокурора СССР переименовывается в "Генерального прокурора СССР" (Вед. ВС СССР. 1946. N 10). Вопросы прокурорского надзора, организации работы прокуратуры в это время регулировались также процессуальными кодексами союзных республик. В 1955 г. выходит новое Положение о прокурорском надзоре в СССР (Вед. СССР. 1955. N 9). Год спустя Президиум Верховного Совета СССР принимает Постановление о структуре центрального аппарата прокуратуры СССР (Вед. ВС СССР. 1956. N 8). Совершенствование прокурорского надзора в это время идет по линии упразднения органов специализированного прокурорского надзора. Наконец, в 1979 г. принимается Закон СССР о прокуратуре СССР (Вед. ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 843). Законодательство об адвокатуре. Профессиональная адвокатура разделила вместе со старыми судебными учреждениями их участь при приходе большевиков к власти. Само слово "адвокат" оказалось не в чести, однако Декрет о суде N 2 предусмотрел возможность образования при местных Советах особых коллегий правозащитников. Эти правозащитники назначались и отзывались со своих должностей Советами же. Дальнейшее развитие советского права в этом вопросе приходится на конец 1918 г., когда, принимая новое Положение о советском суде, большевики санкционировали создание коллегий защитников, назначение членов которых теперь уже вверялось исполкомам местных Советов (СУ РСФСР. 1918. N 52. Ст. 589). Разумеется, подобная административная заорганизованность и опека над лицами одной из самых свободных профессий себя не оправдали. Ни о какой независимости защиты в этот период говорить не приходится, что признавалось самими коммунистами. Так, один из них совершенно резонно отмечал: "...не может существовать государственной адвокатуры, ибо она в конечном счете бесспорно проституировалась бы. Более несчастного и более вредного, чем институт коллегии правозаступников государственного учреждения, наша история не знает. Даже подпольная адвокатура несколько выше. Необходима независимая от государственной власти защита" [Еженедельник. 1922. N 6. С. 10]. Тем не менее общее отношение к адвокатуре у большевиков оставалось более чем сложным. Например, известен Циркуляр ЦК РКП(б) от 2 ноября 1922 г., которым коммунистам запрещалось становиться адвокатами без санкции губернской партийной организации, кроме того, им строго запрещалось защищать в суде определенные категории лиц. Однако тяга большевиков к некоторым формам цивилизации все же дала о себе знать, и профессиональная адвокатура появилась в 1922 г. Вышедшее тогда Положение об адвокатуре последовательно менялось в 1939 г. и 1962 г. В 1979 г. вышел уже особый Закон "Об адвокатуре в СССР" (Вед. ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 846). Система судебных инстанций. Ответить на вопрос о судебных инстанциях в Советской России представляется довольно трудной задачей, поскольку до 1920 г. в России существовала параллельная система народных судов и революционных трибуналов, к последним еще в 1918 г. добавились революционные трибуналы по делам печати. К этому необходимо добавить систему судов для отдельных видов транспорта. Путаницу усиливали формы внесудебной расправы, когда судебными функциями наделялись карательные органы. Да и сама конструкция Советской власти отрицала принцип разделения властей, следовательно, не признавала она и судебную власть в качестве самостоятельной ветви государственного властвования и управления. В общем виде картина судебных инстанций будет тем не менее следующая. Декрет о суде N 1 учредил местные суды, которым были подсудны уголовные дела, наказание за которые предусматривалось в виде лишения свободы сроком не свыше двух лет, гражданские иски - на сумму не свыше 3 тыс. руб. Все остальные дела подлежали ведению революционного трибунала. Статья 8 Декрета гласила: "Для борьбы против контрреволюционных сил, в видах принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц, учреждаются рабочие и крестьянские революционные трибуналы в составе председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов". Декрет о суде N 2 создал вторую инстанцию над местными судами, которые стали именоваться уже "народными", а именно окружные народные суды. Окружные народные суды рассматривали уголовные и гражданские дела, превышавшие компетенцию местных народных судов. Декрет о суде N 3 расширил компетенцию местного народного суда, образовав особую кассационную инстанцию для обжалования его решений - Совет местных народных судей. Таким образом, к 1922 г. ко времени проведения "судебной реформы" в большевистской России мы наблюдаем следующую картину судебных установлений. Судом первой инстанции, решавшей все дела по существу, являлся "единый народный суд", который действовал "на территории района уездного или городского" (ст. 2 СУ РСФСР. 1920. N 83. Ст. 407). Количество судей, входивших в состав суда, определялось для каждого суда губернским исполкомом. Компетенция единого народного суда была обширна: "Народному суду в пределах района подсудны все уголовные дела, споры об имущественных и личных правах и интересах, а также дела в порядке бесспорного производства, по которым требуется для какого-либо учреждения Республики или лица установление факта или события" (ст. 4 Пол. о нарсуде 1920 г.). В составе нарсуда различалось несколько присутствий: единоличное присутствие народного судьи, народного судьи и двух заседателей, народного судьи и шести заседателей. Судьи единолично рассматривали дела, связанные с бесспорным производством и ведением предварительного следствия и дознания. Большое присутствие суда (судья и шесть заседателей) рассматривало дела, связанные с тяжкими уголовными преступлениями, малое присутствие (судья и два заседателя) рассматривало остальные уголовные и все гражданские дела. Кассационной инстанцией по решениям народных судов были Советы народных судей, состоявшие из судей округа, губернии, назначение которых подлежало ведению губисполкома. Тем не менее, как гласил закон, "право высшего контроля над приговорами и решениями народных судов и Советов народных судей принадлежит Народному комиссариату юстиции и определяется особым положением" |