История Российского государства и права Учебник (Исаев М_. Учебник" (Исаев М. А.) ("
 Скачать 2.67 Mb.
|
|
(прим. к ст. 84 Пол. о нарсуде 1920 г.). Фактически Советская власть в своем "прогрессивном" стремлении вперед сделала громадный шаг назад по сравнению с "реакционной" царской юстицией. Светская власть восстановила зависимость суда от администрации! Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, сведенные к 1921 г. в единую систему, возглавляемую Верховным трибуналом при ВЦИК РСФСР (СУ РСФСР. 1921. N 51. Ст. 294). Также следует указать на судебные полномочия такого ведомства, как ВЧК. Особо следует остановиться на вопросе "качества" судебного корпуса. Оно, это качество, было катастрофически низким. Вот, например, какие требования к народному судье предъявлял закон: "1) иметь право избирать и быть избираемыми в Советы... 2) иметь политический опыт работы в пролетарских организациях, партии, профессиональных союзах, кооперативах, фабрично-заводских комитетах и советских учреждениях, 3) иметь теоретическую или практическую подготовку для должности народного судьи. Постоянный народный судья должен безусловно удовлетворять первому и хотя бы одному из последних двух" (ст. 12 Пол. о нарсуде 1920 г.). К сожалению, подобное непростительное отношение к качеству судьи как профессиональному юристу составило в СССР традицию, сохранившуюся до последних лет его существования. Общий образовательный уровень советского судебного корпуса всегда заставлял желать лучшего. После реформы 1922 г. картина судебных инстанций РСФСР резко меняется. Согласно Положению о судоустройстве в РСФСР (СУ РСФСР. 1922. N 69. Ст. 902) в Республике с 1 января 1923 г. учреждалась следующая система судебных установлений. Судом первой инстанции продолжали оставаться народные суды, их компетенция не претерпевала существенных изменений. Советы народных судей были упразднены. Судом второй инстанции, рассматривавшей кассационные жалобы, стали губернские суды. Помимо обжалования дел губернские суды по первой инстанции стали рассматривать дела, перешедшие к ним от революционных трибуналов. Высшей судебной инстанцией становился Верховный Суд РСФСР, которому вверялось надзорное и кассационное производство по решениям нижестоящих судов. Верховный Суд также рассматривал особые категории дел по так называемым наиболее важным преступлениям. Образование СССР привело к возникновению высшей судебной инстанции Союза - Верховного Суда СССР, полномочия которого, надо это заметить, были первоначально довольно скромными. Статья 43 Конституции СССР 1924 г. наделяла Верховный Суд правом дачи верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам союзного законодательства, правом надзора <1> за решениями этих судов, причем окончательное решение принимал ЦИК СССР по представлению Верховного Суда. В компетенцию Верховного Суда СССР входило рассмотрение споров между самими республиками, а также "дача заключений по требованию ЦИК Союза ССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции" (п. "в" ст. 43 Конст. 1924 г.). Суд рассматривал дела по обвинению высших должностных лиц СССР. -------------------------------- <1> Напомним, что в советском процессуальном праве кассационное обжалование допускалось по решениям суда, не вступившим в законную силу, тогда как надзорное производство открывалось по решениям, уже вступившим в силу. Союзные основы судопроизводства (СЗ СССР. 1924. N 23. Ст. 203) окончательно, можно так сказать, установили в стране систему, делившую судебные установления на союзные и республиканские. К союзным относились Верховный Суд и органы специальной юстиции, например военные трибуналы; к республиканским - народные суды, губернские суды, суды автономных республик (которые именовались то "высшими", то "главными"), верховные суды республик. В 1929 г. компетенция Верховного Суда СССР была существенно расширена (СЗ СССР. 1929. N 50. Ст. 445). В 1930 г. специальная юстиция в СССР была дополнена железнодорожными линейными судами (СЗ СССР. 1930. N 57. Ст. 601). Три года спустя они напрямую были подчинены ведомству Верховного Суда СССР (СЗ СССР. 1933. N 55. Ст. 324). В 1934 г. к надзорной власти Верховного суда СССР были отнесены специальные транспортные суды (СЗ СССР. 1934. N 33. Ст. 251). Все эти нововведения находят свое окончательное закрепление в Законе "О судоустройстве в СССР" (Вед. ВС СССР. 1938. N 11). Общая система судебных установлений теперь выглядела следующим образом. Народный суд рассматривал большинство уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Суд второй инстанции - краевой, областной, окружной или автономной области - рассматривал жалобы и протесты на решения народного суда. Кроме того, Закон относил к его ведению "уголовные дела о контрреволюционных преступлениях, об особо опасных преступлениях против государственного управления, о хищениях социалистической собственности, об особо важных должностных и хозяйственных преступлениях, а также отнесенные законом к их ведению гражданские дела по спорам между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями" (ст. 32 Закона). В целом верховный суд автономной республики соответствовал по своей компетенции областному суду (ст. 40). Верховный суд союзной республики, как гласила норма Закона, "является высшим судебным органом союзной республики". На него "возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов" данной республики (ст. 45). Помимо надзора Верховные суды рассматривали кассационные жалобы и некоторые категории гражданских дел. Верховный Суд СССР являлся высшим судебным органом СССР. Как гласил закон, "Судебная коллегия Верховного Суда СССР по уголовным делам рассматривает уголовные дела, отнесенные законом к ее ведению, а также рассматривает протесты на приговоры и определения Верховных судов союзных республик" (ст. 66). Закон определял в качестве "специальных судов СССР" военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта и линейные суды водного транспорта (ст. 53). Два последних вида судов просуществовали тем не менее до 1957 г., когда они были упразднены (Вед. ВС СССР. 1957. N 4. Ст. 86). Последний пароксизм творчества Советской власти в области судоустройства ознаменовался принятием Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик (Вед. ВС СССР. 1959. N 1. ст. 12). Новая редакция Основ дана в 1980 г. Эти Основы учредили систему инстанций, просуществовавшую до развала СССР и доставшуюся в наследство республикам. Итак, первой инстанцией являлся народный суд, создаваемый на уровне района (города). Юрисдикция этих судов была определена достаточно широко (ст. 35 УПК РСФСР 1960). Им были подведомственны все гражданские и уголовные дела, за исключением важных, отнесенных к ведению судов второй инстанции. С 1987 г. в их ведомство попали дела, связанные с обжалованием неправомерных решений должностных лиц. В состав нарсуда входили судьи и народные заседатели. И те и другие стали избираться местным населением еще с 1958 г. Количество народных судей и народных заседателей устанавливалось исполкомом соответствующего Совета по представлению начальников отделов юстиции последних. Из числа избранных судей районный Совет назначал председателя, который руководил работой своих коллег. В составе суда имелись канцелярия и судебные исполнители, которых назначал на должность начальник отдела юстиции исполкома соответствующего Совета. Суды второй инстанции - краевые, областные, автономной области и округа. Различались также городские суды на правах областных для больших городов, таких как Москва, Ленинград и т.п. В юрисдикцию этих судов входили дела в порядке кассационного производства, а также некоторые категории уголовных и гражданских дел, определяемых как "сложные" (ст. 36 УПК РСФСР 1960). Состав областных и приравненных к ним судов формировался соответствующими Советами по представлению Министерства юстиции соответствующей союзной республики (ст. 20 Основ 1958 г.). В областных судах уже различался такой рабочий орган, как президиум. Президиум состоял из председателя, его заместителей и определенного на каждый случай числа членов суда. Помимо президиума в составе суда различали судебные коллегии по гражданским и уголовным делам. Судебное присутствие состояло из судьи и двух народных заседателей, последние избирались областным Советом вместе с судьями. Верховный суд автономной республики имел точно такую же организацию, что и областной суд. К особенностям полномочий этой судебной инстанции следует отнести то, что она обладала законодательной инициативой на уровне Верховного Совета этой автономной республики. Высшей надзорной и кассационной инстанцией союзной республики был ее верховный суд (ст. 26 Основ 1958 г.). Кроме того, ст. 38 УПК РСФСР относила к подведомственности верховного суда и дела особой сложности или особого общественного значения, принятые им к своему производству по собственной инициативе, а также по инициативе Прокурора РСФСР, Генерального прокурора СССР или их заместителей (Вед. ВС СССР. 1983. N 32. Ст. 1153). Избрание судей верховного суда производилось Верховным Советом союзной республики. Структура верховного суда союзной республики определялась следующим образом: пленум, коллегии по уголовным и гражданским делам, президиум. Возможность образования последнего органа Основы 1958 г. предоставляли усмотрению республиканского законодательства. Из всех союзных республик только Верховный суд Белорусской ССР не имел президиума. Наконец, высшей судебной инстанцией СССР являлся его Верховный Суд, членов которого избирал Верховный Совет СССР сроком на пять лет. Конституционная новелла 1988 г. увеличила этот срок вдвое. Согласно закону Верховному Суду СССР были подведомственны как гражданские, так и уголовные дела "исключительной важности", которые он рассматривал в качестве суда первой инстанции. Он по-прежнему рассматривал споры между союзными республиками, но по вопросам подсудности дел. Сама советская действительность не предусматривала возможности возникновения споров между республиками по существу. Надзорная компетенция Суда была неограниченной в пределах, допускавшихся идеологией. Как гласила ст. 1 Закона о Верховном Суде СССР 1979 г., "всей своей деятельностью Верховный Суд СССР призван обеспечивать правильное и единообразное применение законов при осуществлении правосудия, воспитывать граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения Конституции СССР и советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития". Военная юстиция прошла свой путь развития, который увенчался изданием в 1980 г. последнего по времени Положения о военных трибуналах. Судом первой инстанции являлись военные трибуналы армий, флотилий, воинских соединений (дивизий) и гарнизонов. Второй инстанцией являлись трибуналы видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов и отдельных армий. Высшей судебной инстанцией военной юстиции СССР была Военная коллегия Верховного Суда СССР. В состав военных трибуналов помимо судей входили народные заседатели, избираемые личным составом воинских частей. Квазисудебные органы. Арбитраж. К подобным органам в СССР относился в первую очередь так называемый арбитраж. Органы арбитража были созданы еще в 1922 г. в связи с невозможностью решения вопросов делового оборота исключительно административными мерами. Особенностью советского арбитража было то, что к его услугам могли обращаться только юридические лица, предприятия и организации. Организационно арбитраж был представлен в виде особых арбитражных комиссий при губернских - ЭКОСО. Высшая арбитражная комиссия (ВАК) создавалась при СТО республики. Положение о государственном арбитраже 1931 г. предусматривало создание особых арбитражных комиссий при исполнительно-распорядительных органах (СНК) союзных республик (СЗ СССР. 1931. N 26. Ст. 26). В 1934 г. образуется Внешнеторговая арбитражная комиссия при Всесоюзной торгово-промышленной палате (ВТПП). Положение о государственном арбитраже 1931 г. действовало с редакционными поправками вплоть до 1960 г. В указанном году выходит новое Положение (СП СССР. 1960. N 15. Ст. 127). Важное новшество принесло Положение 1974 г. (СП СССР. 1974. N 4. ст. 19). Этим актом устанавливалась единая система государственного арбитража СССР. Конституционную санкцию на особый статус органы арбитража получили по Конституции СССР 1977 г. - ст. 163. Своеобразный итог развития органов арбитража подвел Закон "О Государственном арбитраже в СССР" (Вед. ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 844). Согласно этому Закону в СССР действовали государственные арбитражи при Совмине СССР - Государственный арбитраж СССР, при Совминах союзных республик - государственные арбитражи республик. При Совминах автономных республик также предусматривалась возможность создания арбитражей. Низшей инстанцией государственного арбитража являлась его краевая или областная организация. Однако по согласованию с Государственным арбитражем СССР органы арбитража могли образовываться Совмином союзной республики на уровне отдельного города, автономного округа (ст. 5 Закона). Дела, в которых одной из сторон являлось иностранное физическое или юридическое лицо, а другой - советская организация, рассматривались во Внешнеторговой арбитражной комиссии при ВТПП, с 1987 г. Комиссия была переименована в Арбитражный суд |