КПЗС. Учебник написание на заказ Дипломы, курсовые, рефераты Диссертации и научные работы

• Название: Учебник написание на заказ Дипломы, курсовые, рефераты Диссертации и научные работы
• Дата: 07.09.2022
• Размер: 2.97 Mb.
• Имя файла: КПЗС.doc
• Тип: Учебник; #665445
• страница: 33 из 44

Глава 19 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Украина — одно из крупнейших (после России) постсоциалистичес­ких государств. В официальном его названии нет слова «республика», но ст. 5 конституции Украины 1996 г. устанавливает, что Украина является республикой. До 1991 г. (до заключения Беловежских соглашений руко­водителями Белоруссии, Украины и России, провозглашения ими выхода из СССР и создания нового объединения — Содружества Независимых Государств) Украинская Советская Социалистическая Республика была союзной республикой в составе СССР. Правда, еще до этого был принят акт о ее суверенитете (принят Верховным советом Украины, а затем одобрен на референдуме 1 декабря 1991 г.). По размерам территории Украина несколько превосходит Францию, ее население (51 млн. чело­век) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место в мире по объему ВВП (в стоимостном выражении) после Тайваня и Саудовской Аравии и 65-е место — по доле ВВП на душу населения (после Болгарии).

§ 1. Конституция Украины

Подготовка и принятие конституции. До 1996 г. конституция Ук­раины состояла из нескольких разновременных документов: действова­ли некоторые положения конституции 1978 г.; многочисленные поправ­ки, принятые к ней (например, о введении должности президента респуб­лики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной радой (Вер­ховным советом) Украины и президентом республики об основных прин­ципах организации и функционирования государственной власти и мест­ного самоуправления на период до принятия новой конституции.

Процесс подготовки новой конституции был длительным. Еще в 1991 г., до преобразования Украины в самостоятельное государство, Вер­ховный совет Украины принял Концепцию конституции Украины, в кото­рой говорилось, что в центре новой конституции должен быть человек как высшая ценность. Однако разработка нового основного закона тор­мозилась экономической и политической нестабильностью, противоре­чиями между центром и Автономной Республикой Крым, западными и

420

восточными областями и особенно борьбой парламента и президента за решающие рычаги государственной власти. Последние противоречия были значительно ослаблены подписанием Конституционного договора, после чего подготовка проекта конституции была завершена и 28 июня 1996 г. она была принята парламентом — Верховной радой Украины. В процессе подготовки конституции неоднократно публиковались основ­ные положения различных вариантов проекта, но общегосударственного обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось, так как в результате противоборства различных сторон некоторые кон­ституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседа­ниях Верховной рады не был достигнут компромисс.

В результате принятия конституции 1996 г. прежняя конституция 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также Консти­туционный договор 1995 г. утратили силу. Законы и иные нормативные акты продолжают действовать, если они не противоречат конституции. До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние органы и положения, относящиеся к системе правосудия, охране прав граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.

Основные черты конституции. Конституция Украины содержит 15 разделов, преамбулу, заключительные положения, а также переход­ные положения. В преамбуле говорится, что Верховная рада принимает конституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя консти­туция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некоторых ее формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшест­вующего советского опыта.

Согласно конституции, Украина — это суверенное, независимое, де­мократическое, социальное и правовое государство. Защита суверените­та, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограниче­ния прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устране­ния органов власти или препятствования их деятельности. На террито­рии Украины не допускается формирование воинских подразделений, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных воен­ных баз. Вместе с тем при принятии конституции в Верховной раде отмечалось, что базирование части черноморского флота, принадлежа­щего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возмож­ности временной аренды вошло в переходные положения конституции.

Демократический характер государства выражается прежде всего в нормах о принадлежности власти народу, право определять и изменять конституционный строй принадлежит исключительно народу, оно не

421

может быть кем-либо узурпировано. Конституция закрепляет основные принципы демократического государства: разделение властей, парла­ментаризм, местное самоуправление, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государства находит свое выражение в положени­ях об экологической безопасности (в связи с этим в конституции упоми­нается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда укра­инского народа, о социальной защите военнослужащих, о развитии укра­инского языка и языков национальных меньшинств, а также в положени­ях, посвященных правам личности (например, о минимальной оплате труда, различных видах социальной защиты, бесплатном образовании). Правовой характер украинского государства связан с закреплением «принципа верховенства права», который находит свое выражение в том, что конституция имеет высшую юридическую силу и остальные право­вые акты должны соответствовать ей. В конституции сказано, что право­вой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законо­дательством.

Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам Украины, к принципам духовной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собственностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществля­ют органы государственной власти и местного самоуправления. Гражда­не обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собственности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Видимо, это объясняется тем, что конституция исходит из концепции «двойного права» собственности на землю: первоначального (народ) и производно­го (остальные субъекты).

Конституция говорит о многообразии экономики, равенстве всех субъектов права собственности перед законом; вместе с тем «собствен­ность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюд­жетная система строится на основе справедливого распределения обще­ственных благ между гражданами и общинами (громадами).

К вопросам социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность — это наивыс­шая социальная ценность, что права человека и их гарантии определяют направленность деятельности государства. Конституция содержит поло­жения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах консолидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобытности нацио­нальных меньшинств. В отличие от прежних советских конституций о

422

каких-либо классах и социальных слоях в новой конституции не упоми­нается.

Регулируя основы политической системы и духовной жизни общест­ва, конституция устанавливает принцип политического и идеологическо­го многообразия, гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и общественных органи­зациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет миролюбивую внешнюю политику на основе общепризнанных принципов и норм меж­дународного права при соблюдении национальных интересов.

По форме правления Украина является парламентарной республикой с элементами президентской республики, по форме территориально-по­литического устройства — это сложное унитарное государство с одним автономным образованием (Крым). На Украине существует демократи­ческий политический режим.

Изменение конституции. Законопроект об изменении конституции может быть представлен в Верховную раду только президентом Украины или не менее чем третьей частью депутатов общего (конституционного) состава парламента (Верховной рады). Он рассматривается Верховной радой только после заключения Конституционного суда о соблюдении условий внесения такого законопроекта. Изменение конституции долж­но быть одобрено парламентом дважды на его разных, сессиях: сначала большинством общего состава Рады (предварительное одобрение), а затем 2/3 голосов (окончательное одобрение). Изменение некоторых «укрепленных» разделов основного закона происходит в более строгом порядке: разделы «Общие положения», «Выборы и референдум», «Внесе­ние изменений в конституцию Украины» могут быть изменены лишь по предложению президента или 2/3 общего (конституционного) состава Верховной рады. Рада не может в течение срока своих полномочий дваж­ды изменять одни и те же положения конституции. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положе­ния. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматривают ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности Украины.

Конституционный контроль. Единственным органом конституци­онной юрисдикции на Украине является Конституционный суд. Он состоит из 18 судей. По 6 судей назначают Верховная рада, президент и съезд судей Украины. Судьи назначаются на 9 лет без права переназна­чения на новый срок. Судьей Конституционного суда может быть граж­данин Украины, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое обра-

423

зование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживающий на Украине в течение последних 20 лет и владеющий украинским язы­ком. Председатель Суда избирается его членами путем тайного голосова­ния и только на один трехлетний срок. На судей распространяются гаран­тии независимости и неприкосновенности, а также относящиеся ко всем органам правосудия требования несовместимости оплачиваемых долж­ностей и работ. Они не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые долж­ности, выполнять оплачиваемую работу, кроме научной, преподаватель­ской и творческой.

К полномочиям Конституционного суда относятся: 1) принятие реше­ний о конституционности законов и иных правовых актов Верховной рады, президента, Кабинета министров, Верховной рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются Конституционным судом в результате обращения президента, не менее 45 депутатов Вер­ховной рады, Верховного суда, Уполномоченного Верховной рады по правам человека, Верховной рады Автономной Республики Крым; 2) офи­циальное толкование конституции и законов Украины (до создания Кон­ституционного суда такое толкование осуществляла Верховная рада);

3) принятие заключений о соответствии международных договоров, ко­торые Украина заключает или к которым присоединяется, ее конститу­ции; 4) принятие заключений в связи с рассмотрением дел об импичмен-те президенту (по обращению Верховной рады).

Конституционность законов и иных правовых актов рассматривается с точки зрения их содержания, процедуры прохождения, принятия или вступления в силу. Если они признаются неконституционными, матери­альный и моральный вред, причиненный этим, возмещает государство.

§ 2. Основы правового статуса личности

Конституция Украины исходит из концепции естественных прав че­ловека. Она устанавливает, что «права и свободы человека неотчуждае­мы и нерушимы» (ст. 21). Конституционные права не могут быть упразд­нены, а при принятии новых законов не допускается сужение объема существующих прав и свобод. Конституция устанавливает единое граж­данство Украины, о гражданстве Автономной Республики Крым, которое ранее существовало, не упоминается. Многие личные и социально-эко­номические права закреплены в конституции как права всех лиц, находя­щихся на территории Украины, но большинство политических прав при­надлежит только ее гражданам (например, членство в политической пар-

424

тии, в профсоюзе, свобода собраний, участие в управлении государственными делами).

Конституция содержит традиционный перечень социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Говоря о равноправие граждан, она не допускает привилегий или ограничений по признакам расы, национальности, пола, политических и религиозных убеждений языка и т.д. Особо говорится о равноправии супругов в браке и семье Государственным языком является украинский, русскому и другим язы­кам национальных меньшинств Украины гарантируется свободное раз­витие.

В числе социально-экономических прав конституция закрепляет право собственности, в том числе частной. Отчуждение объектов част­ной собственности может применяться как исключение, на основе зако­на и при условии предварительной и полной компенсации; последующее возмещение возможно только в условиях военного и чрезвычайного по­ложения. Конфискация имущества может быть осуществлена только судом. Использование права собственности не должно наносить ущерб свободе и достоинству личности, интересам общества, ухудшать эколо­гическую обстановку и качество земли. Говорится о праве свободно рас­поряжаться результатами своей интеллектуальной, творческой деятель­ности, о праве предпринимательской деятельности (ограничения этого права, связанные с депутатским мандатом и некоторыми видами государ­ственной службы, будут рассмотрены ниже); недобросовестная конку­ренция, а также злоупотребление монопольным положением на рынке запрещены. Конституция говорит о правах потребителей, о праве на труд (принудительный труд запрещен, но не рассматриваются как принуди­тельный труд военная и альтернативная служба, работа по приговору суда или в условиях чрезвычайного или военного положения), о праве на безопасные условия труда (запрещается труд женщин и несовершенно­летних на опасных для их здоровья работах), о праве на забастовку для защиты экономических и социальных интересов (политические забас­товки запрещены, при забастовках должны учитываться национальные интересы страны), о праве на отдых (еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск), на социальную защиту (согласно конституции, пенсии и другие социальные выплаты должны обеспечивать прожиточ­ный минимум), на охрану здоровья (при государственном финансирова­нии сеть государственных и муниципальных медицинских учреждений не может быть сокращена), о праве на информацию о состоянии окру­жающей среды и качестве пищевых продуктов (эта формулировка, види­мо, отражает, в частности, последствия Чернобыльской атомной ава­рии), о праве на образование (дошкольное, среднее, профессионально-техническое, высшее и последипломное образование в государственных

425

и коммунальных учреждениях и учебных заведениях бесплатно на кон­курсной основе). Гарантируется право на изучение родного языка.

Перечень политических прав отражает общие тенденции современ­ного конституционного развития. Среди них: свобода выражения своих взглядов и убеждений, право собирать и распространять информацию (это право может быть ограничено законом по причинам, в основном совпадающим с включенными в перечень, содержащийся в Международ­ных пактах о правах человека, а также в связи с защитой репутации и чести других людей, для поддержания авторитета и непредвзятости пра­восудия, для неразглашения конфиденциальной информации), право со­бираться мирно и без оружия, проводить митинги, шествия, демонстра­ции при условии заранее сделанного уведомления соответствующим ор­ганам (ограничение этого права может быть установлено законом для предотвращения беспорядков, охраны здоровья населения, соблюдения прав других лиц). Сюда же можно отнести: право обращения индивиду­ально или коллективно в государственные органы или к должностным лицам, которые обязаны дать ответ; право граждан на участие в управле­нии государственными делами, в референдумах; избирательные права;

право равного доступа к государственной и муниципальной службе; сво­бода объединения (ограничение этого права возможно законом в интере­сах охраны общественного порядка, здоровья, нравственности населе­ния, защиты прав других лиц).

Закрепляя личные свободы, конституция Украины содержит много процессуальных норм, в основном связанных с судебной деятельностью. Она говорит о праве на жизнь, праве защищать свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств, праве на уважение достоинства личности (в частности, нельзя подвер­гать человека унижающим достоинство наказаниям), о праве на свободу и личную неприкосновенность (арест возможен только по мотивирован­ному решению суда, а задержание — сроком до 72 часов, причем задер­жанный вправе немедленно обжаловать задержание в суд — известная процедура хабеас корпус), на неприкосновенность жилища (обыск воз­можен по решению суда, в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества; возможен и иной порядок проникновения в чужое жилище, если он установлен законом). Однако в переходных по­ложениях конституции говорится, что в течение пяти лет сохраняется прежний порядок ареста и задержания, осмотра и обыска жилища. Это означает, что многие конституционные гарантии пока не будут приме­няться.

Конституция предусматривает тайну переписки, тайну личной и семейной жизни (сбор конфиденциальных сведений о лице без его согласи) возможен только в случаях, установленных законом), право каждой

426

знакомиться в государственных органах и органах местного самоуправ­ления, в учреждениях и организациях со сведениями о себе, право опро­вергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и требо­вать изъятия такой информации. Предусматривается свобода передви­жения, выбора места жительства, право гражданина возвращаться в любое время на Украину, свобода мировоззрения и вероисповедания (ссылки на религию для отказа от исполнения законов недопустимы, но военная служба может быть заменена по религиозным соображениям альтернативной службой), право обжаловать в суд действия государст­венных органов и органов местного самоуправления, право на возмеще­ние вреда, причиненного незаконными действиями государственных ор­ганов и должностных лиц, право обращаться к Уполномоченному Вер­ховной рады по правам человека, право знать свои права и обязанности, право на правовую помощь и т.д. Особо говорится о правах детей, правах обвиняемых.

Парламентский контроль за соблюдением основных прав человека осуществляет Уполномоченный Верховной рады по правам человека, избираемый ею. Если гражданин исчерпал все средства защиты своих прав внутри страны, он может обращаться в международные органи­зации.

В условиях военного и чрезвычайного положения некоторые права (в основном политические) могут быть ограничены, но основные права, установленные 17 перечисленными в тексте статьями конституции (право на жизнь, уважение достоинства личности, личная неприкосно­венность и др.), и в этих условиях ограничениям не подлежат.

Конституция Украины содержит достаточно широкий перечень ос­новных обязанностей граждан, а также лиц, находящихся на террито­рии Украины (некоторые обязанности, например защита Отечества, от­носятся только к гражданам, но большинство обязанностей распростра­няются и на других лиц). Отдельные обязанности (например, уважать государственные символы Украины) имеют преимущественно мораль­ный характер.

Среди конституционных обязанностей также названы: соблюдение конституции и законов Украины, защита Отечества, неприкосновеннос­ти и целостности территории, несение военной службы, плата налогов, подача ежегодной декларации об имущественном положении в налого­вую инспекцию. Сюда же отнесена обязанность не посягать на права и свободы, честь и достоинство других лиц, не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные убытки.