предпринимательское право, мгюа. Учебник ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор И. В. Ершова, кандидат юридических наук, профессор
 Скачать 7.55 Mb.
|
|
Электроэнергетика является важнейшей отраслью экономики России и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Нормативно-правовое регулирование функционирования электроэнергетики относится к компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 4 Закона об электроэнергетике). В настоящее время формирование законодательной основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии в условиях рыночных отношений практически завершено, но для развернутого регулирования отношений в сфере электроэнергетики необходимо еще принятие целого ряда подзаконных нормативных актов. Следует отметить ряд факторов, непосредственно влияющих на развитие законодательства в рассматриваемой сфере отношений. Прежде всего, регулирование правоотношений по снабжению потребителей электрической, тепловой энергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть осуществляется дифференцированно. Вместе с тем законодательство об электроэнергетике является составной частью энергетического законодательства, под которым понимается совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с потребителями и другими организациями <1>, что предполагает развитие законодательства об электроэнергетике взаимосогласованно с нормативно-правовым регулированием иных отраслей ТЭК России в соответствии с целями и приоритетами, предусмотренными Энергетической стратегией России <2>. Кроме того, нормативно-правовое обеспечение функционирования ТЭК требует комплексного регулирования отношений предпринимательскими, экологическими, финансовыми и иными нормами. -------------------------------- <1> См.: Лахно П.Г. Энергетическое законодательство Российской Федерации // Нефтегаз, энергетика и законодательство 2001 - 2002 г. Информационно-правовое издание ТЭК России. С. 21. <2> Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р // СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3531. Расширение международного сотрудничества России в сфере электроэнергетики обусловливает необходимость принятия международно-правовых актов с участием России и развития внутреннего российского законодательства с учетом норм международного права <1>. -------------------------------- <1> Так, Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2004 г. N 476 "О заключении Соглашения о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств - участников Содружества Независимых Государств" признано целесообразным подписать данное Соглашение на заседании Совета глав правительств СНГ // СЗ РФ. 2004. N 38. Ст. 3809. Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, состоит из ГК РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов, принимаемых в соответствии с федеральными законами (ст. 2 Закона об электроэнергетике). ГК РФ регулирует только отношения по договору энергоснабжения и в настоящее время действует с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ, в соответствии с которым предусмотрен приоритет специальных нормативных актов в регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией перед ГК РФ <1>. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1179. Закон об электроэнергетике установил правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определил полномочия органов государственной власти по регулированию данных отношений, а также права и обязанности субъектов электроэнергетики. Закон вступает в силу в полном объеме одновременно со вступлением в силу правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177. Данный Закон распространяется и на отношения, связанные с особенностями участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. В остальном отношения по теплоснабжению потребителей регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 45). В Плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004 - 2005 гг. предусмотрена разработка проекта федерального закона о теплоснабжении <1>. -------------------------------- <1> Утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2003 г. N 865-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 17 июля 2004 г. N 966-р) // СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3201. Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ введено лицензирование деятельности субъектов естественных монополий по оказанию услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, по передаче тепловой энергии <1>. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1181. Особенности функционирования электроэнергетики в переходный период также установлены Федеральным законом <1>. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13 Ст. 1178. Отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" <1>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551 (с изм. и доп. от 5 апреля 2003 г.). Основные правила по государственному регулированию ценообразования и тарифов на электрическую и тепловую энергию содержатся в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <1>, который рассчитан на временное применение и действует до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316 (с изм. от 11 февраля 1999 г.; 10 января, 26 марта, 7 июля 2003 г.; 22 августа, 30 декабря 2004 г.). Закон об электроэнергетике предусматривает принятие значительного количества постановлений Правительства Российской Федерации, которые должны детализировать соответствующие положения Закона. Правительство Российской Федерации утверждает: правила оптового рынка; основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков; правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг; правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках и др. Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" <1>, утвердившее Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации <2>. Регулирование тарифов основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии. Определена система тарифов (цен), в которую входят: 1) тарифы (цены) на электроэнергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни, включая регулируемый сектор, сектор отклонений и сектор свободной торговли; 2) тарифы на электроэнергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) на розничном рынке; 3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электроэнергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности). -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791. <2> Действующее с учетом новой структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023. В данном Постановлении предусмотрены подробные правила ценообразования в регулируемом секторе электроэнергии и в секторе свободной торговли. Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов <1>. -------------------------------- <1> См.: Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049. Она устанавливает: предельные уровни цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электроэнергии (мощности) по нерегулируемым ценам, в порядке и в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации; предельные уровни тарифов на электроэнергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе на электроэнергию, продаваемую по нерегулируемым ценам; предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям; предельные максимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи в регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год; величину предельных уровней цен на электроэнергию (мощность) в секторе свободной торговли и др. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, является органом государственного энергетического надзора <1>. -------------------------------- <1> См.: Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348. 21.3. Субъекты рынков электроэнергии Реформа электроэнергетики предполагает значительно сузить сферу деятельности естественных монополий и сформировать крупные блоки в структуре отрасли: единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, система оперативно-диспетчерского управления, торговая система оптового рынка. Реформирование этой базовой отрасли экономики не может быть сведено к отдельным реорганизациям существующих субъектов хозяйствования, а нуждается в проведении реструктуризации. Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляет единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электроэнергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть <1> является основополагающим элементом электроэнергетики и представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании субъектам электроэнергетики. Она призвана обеспечить устойчивое снабжение электроэнергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской энергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств. -------------------------------- <1> Далее - единая электрическая сеть. Единая электрическая сеть управляется открытым акционерным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в период реформирования РАО "ЕЭС России" не может быть менее 52 процентов. По завершении реформирования доля Российской Федерации в уставном капитале должна быть увеличена до 75 процентов плюс одна голосующая акция. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. N 648 утверждено Положение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4315 (с изм. и доп. от 7 октября 2004 г.); 2004. N 41. Ст. 4054. Деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии, осуществляемая организацией по управлению единой электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется законодательством о естественных монополиях, Федеральным законом "Об электроэнергетике" и иными федеральными законами <1>. -------------------------------- <1> Пункт 3 ст. 8 Федерального закона "Об электроэнергетике". Организация по управлению единой электрической сетью, каковой является ОАО "Федеральная Сетевая Компания Единой энергетической системы" (ОАО ФСК ЕЭС), оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электроэнергии по единой электрической сети субъектам оптового рынка и иным лицам, имеющим на законном основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные к единой электрической сети. РАО "ЕЭС России" вносит в уставный капитал данной организации принадлежащие ему акции организаций, которые созданы при реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и в собственность которых переданы объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к единой электрической сети. При этом организация по управлению единой электрической сетью способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, увеличивает долю своего участия в уставных капиталах таких организаций до уровня не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция. В свою очередь, организация по управлению единой электрической сетью является дочерним открытым акционерным обществом РАО "ЕЭС России", учрежденным с учетом следующего условия. В оплату уставного капитала ОАО вносится имущество, принадлежащее на праве собственности РАО "ЕЭС России", относящееся к единой электрической сети. Участие Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой электрической сетью в размере не менее чем 52 процента обеспечивается не позднее даты окончания реформирования электроэнергетики. Федеральная сетевая компания осуществляет права собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую электрическую сеть, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электроэнергии. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части заключения договоров оказания услуг по передаче электроэнергии и определения условий этих договоров, а также использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой электрической сетью. Эти ограничения прав собственников не могут применяться с целью изъятия у них доходов, получаемых в результате осуществления их прав. Деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок в рамках Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемая субъектами оперативно-диспетчерского управления. Ими являются системный оператор Единой энергетической системы России и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления. Оперативно-диспетчерское управление атомными станциями осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами в области использования атомной энергии. ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы" (ОАО "СО - ЦДУ ЕЭС") - специализированная организация, осуществляющая единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии с управляемой нагрузкой. Системный оператор представляет собой верхний уровень системы оперативно-диспетчерского управления и осуществляет функции не только по обеспечению соблюдения установленных параметров надежности функционирования всей энергосистемы страны и качества электрической энергии, но и по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей страны, регулированию частоты тока и т.д. В систему оперативно-диспетчерского управления входят и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных как для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, так и субъектов электроэнергетики и потребителей с управляемой нагрузкой. Перечень организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление, их структура и зоны ответственности определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. ОАО "СО - ЦДУ ЕЭС" является открытым акционерным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в период реформирования РАО "ЕЭС России" не может составлять менее чем 52 процента. По завершении реформирования доля Российской Федерации в уставном капитале системного оператора должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция. Системный оператор является дочерним открытым акционерным обществом РАО "ЕЭС России", учрежденным с условием внесения в оплату уставного капитала системного оператора имущества, принадлежащего на праве собственности ОАО "СО - ЦДУ ЕЭС", и части имущества, принадлежащего на праве собственности РАО "ЕЭС России" и используемого в процессе оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Участие Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в размере не менее 52 процентов обеспечивается не позднее даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики. До обеспечения указанного размера отчуждение их акций и (или) имущества (за исключением денежных средств), внесенного в оплату его уставного капитала, не допускается. В последующие годы Российская Федерация способами, предусмотренными законодательством, увеличивает долю своего участия до уровня не менее чем 75 процентов плюс одна голосующая акция, в том числе за счет снижения доли участия Российской Федерации в генерирующих компаниях. Атомные электростанции могут находиться исключительно в федеральной собственности. Субъекты электроэнергетики обязаны исполнять оперативно-диспетчерские команды и распоряжения, за исключением случаев, если их исполнение создает угрозу жизни людей, сохранности оборудования или ведет к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации атомной электростанции. Системному оператору и его аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. Создание предпринимательских структур - открытых акционерных обществ - организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора с участием государства, в которых доля Российской Федерации превышает 50 процентов уставного капитала, позволяет осуществлять государственное управление важнейшими структурами электроэнергетики с использованием частноправовых методов регулирования, позволяющих учесть публичные интересы. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, которым является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору <1>, а также администратор торговой системы оптового рынка в пределах контроля за соблюдением системным оператором требований, установленных правилами оптового рынка. Упомянутая служба вправе обращаться в суд с требованием о лишении физических лиц-диспетчеров, нарушивших порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, возможности осуществлять профессиональную деятельность в сфере оперативно-диспетчерского управления. В случае установления администратором торговой системы нарушений оперативно-диспетчерского управления он уведомляет об этом Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. -------------------------------- <1> См.: Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348. Организатором купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке является администратор торговой системы оптового рынка. Им является некоммерческая организация, образованная в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства НП "АТС". Деятельность администратора торговой системы осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об электроэнергетике". Основными функциями администратора торговой системы являются следующие: предоставление услуг по организации оптовой торговли электроэнергией, а также по проведению сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников торговли, организация системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключения договоров и осуществления расчетов за электроэнергию и оказываемые услуги, регистрация двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии, ведение реестра субъектов оптового рынка, контроль за соблюдением правил оптового рынка и др. Для обеспечения баланса интересов продавцов и покупателей и предотвращения злоупотребления монопольным положением в учредительных документах администратора торговой системы предусматриваются равное представительство поставщиков и покупателей, в том числе крупных потребителей электроэнергии, в наблюдательном совете, а также запрет распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием или наблюдательным советом для любого субъекта оптового рынка (аффилированных лиц, группы лиц). Услуги по организации торговой системы оказываются администратором торговой системы на возмездной договорной основе. Администратор торговой системы оптового рынка обязан раскрыть следующую информацию любому заинтересованному лицу: - правила допуска субъектов оптового рынка к торгам; - правила заключения и исполнения договоров на оптовом рынке; - правила проведения сверки и зачета взаимных встречных обязательств; - правила проведения расчетов; - регламент внесения изменений и дополнений в указанные правила. Общественный контроль за организацией торговли на оптовом рынке осуществляется путем создания координационного совета администратора торговой системы оптового рынка. В его состав входит равное количество уполномоченных представителей Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, представителей продавцов и потребителей, входящих в состав наблюдательного совета администратора торговой системы оптового рынка. Государственный контроль осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти <1>. -------------------------------- <1> См.: Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259. Для получения права на участие в оптовом рынке такие субъекты, как поставщики, крупные потребители, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, территориальные сетевые организации, в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, должны получить статус субъекта оптового рынка. Порядок его получения включает проведение различных мероприятий технического и иного характера, предусмотренных основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, и вступление в члены администратора торговой системы оптового рынка и (или) подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. |