предпринимательское право, мгюа. Учебник ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор И. В. Ершова, кандидат юридических наук, профессор
 Скачать 7.55 Mb.
|
|
Министерство экономического развития и торговли РФ <1> в пределах своей компетенции осуществляет функции в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В этих целях на него возлагается руководство и контроль за деятельностью Федеральной таможенной службы. Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара. Необходимо указать, что это Министерство является органом государственной власти, выдающим лицензии на совершение экспорта (импорта) товаров, оборот которых подлежит лицензированию, на него возлагается формирование федерального банка выданных лицензий. На Министерство возложена выдача и регистрация разрешений на экспорт и (или) импорт при введении наблюдения за экспортом и (или) импортом. -------------------------------- <1> Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. СЗ РФ. N 36. Ст. 3670 (с изм. от 20 мая 2005 г.). Определенной компетенцией в области внешнеэкономической деятельности обладают субъекты РФ. В компетенцию субъектов РФ в соответствии с законодательством входит право на осуществление внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической и иных областях. Реализуют эти полномочия соответствующие органы власти субъектов РФ. В этих целях они могут заключать различные соглашения с иностранными партнерами. Однако такие соглашения не подпадают под действие международного публичного права <1>. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 231. 25.3.2. Субъекты, обладающие специальной компетенцией К субъектам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность и обладающим специальной компетенцией, относятся: Федеральная таможенная служба, которая осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля <1>; -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе" // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637 (с изм. и доп. от 10 июня 2005 г.). Министерство финансов РФ разрабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в отношении валютных операций, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258 (с изм. и доп. от 1 декабря 2004 г., 27 мая 2005 г.). Специальной компетенцией также обладают различные федеральные службы и комиссии, наделяемые полномочиями по регулированию отдельных направлений в сфере внешнеэкономической деятельности. В качестве примера можно привести Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, которая, в частности, осуществляет контроль за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля <1>. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541 (с изм. и доп. от 22 марта 2005 г.). 25.3.3. Хозяйствующие субъекты Субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, т.е. хозяйствующих субъектов, также можно подразделить на два вида. К первому виду можно отнести хозяйствующих субъектов, экспортирующих свою продукцию, работы, услуги или импортирующих что-либо для собственных нужд или реализации. Ко второму виду следует отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих посредническую деятельность в этой сфере. Одна и та же организация может и самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность, и действовать в качестве посредника. В то же время следует учитывать, что законодатель установил особые правила в отношении экспорта некоторых видов товаров - речь идет о вооружении и продукции военного назначения. В отношении этих товаров посреднические функции могут выполнять только государственные унитарные предприятия, наделенные такими полномочиями. Особым статусом обладают некоторые государственные унитарные предприятия. Такими организациями являются, в частности, ФГУП "Рособоронэкспорт", ФГУП "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" <1>. Они могут осуществлять при наличии соответствующих разрешений экспорт продукции, информации, работ, услуг военного назначения, вооружения и военной техники. Функции посредника в этой области осуществляет, в частности, государственная компания "Рособоронэкспорт" <2>. "Рособоронэкспорт" на основе договора комиссии с предприятиями-производителями заключает внешнеторговые экспортные контракты на поставку такой продукции. Кроме экспорта и импорта всех видов вооружений и военной техники "Рособоронэкспорт" может осуществлять инвестирование капитала за рубежом, создавая, в частности, ремонтные базы, лизинговые, транспортные и иные фирмы. -------------------------------- <1> См.: письмо ГТК РФ от 30 ноября 2000 г. N 01-06/34920 (текст письма официально опубликован не был) // СПС "Гарант". <2> См.: Указ Президента РФ от 4 ноября 2000 г. N 1834 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" // СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4442 (с изм. и доп. от 19 ноября 2003 г., 22 марта 2005 г.). Правовой статус государственной компании "Рособоронэкспорт" имеет некоторые особенности по сравнению с правовым статусом других субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих ее в качестве посредников. "Рособоронэкспорт" не только ведет предпринимательскую деятельность как посредник во внешнеэкономических отношениях, но и защищает интересы государства при определении контрактных цен на экспортную продукцию. Субъектами внешнеэкономической деятельности являются также предприятия, занимающиеся посреднической деятельностью в тех сферах внешнеэкономической деятельности, где не требуется специальной регистрации. Такие посредники могут непосредственно связывать клиентов между собой путем поиска наиболее выгодных партнеров по внешнеторговым операциям, заключать внешнеторговые контракты в соответствии с договором комиссии, действовать от своего имени и за свой счет, занимаясь экспортно-импортными операциями и другой внешнеэкономической деятельностью. И посредники, и предприятия, ведущие деятельность через посредников, являются субъектами внешнеэкономической деятельности, на которых распространяется государственное регулирование в этой области. Следует отметить, что не только государственные предприятия могут осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения. В случаях, предусмотренных законодательством, такую деятельность могут вести и иные хозяйствующие субъекты. Для этого они должны получить разрешение уполномоченного государственного органа на осуществление экспорта, затем представить соответствующие документы в Министерство экономического развития и торговли РФ для внесения в реестр. После внесения организации в реестр ей выдается свидетельство о праве на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. N 244 "Об утверждении Положения о реестре организаций Российской Федерации, имеющих право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1119 (с изм. и доп. от 16 февраля, 6 декабря 1999 г., 3 мая 2001 г., 28 июня, 3 октября 2002 г.). Обратим внимание, что вид экспортируемой или импортируемой продукции обусловливает особые требования, предъявляемые к субъектам внешнеэкономической деятельности. В подтверждение этого можно указать на осуществление экспортно-импортных операций с лекарственными средствами и фармацевтическими субстанциями. Осуществлять деятельность в отношении этой продукции могут либо производители лекарственных средств, либо хозяйствующие субъекты, осуществляющие оптовую торговлю лекарственными средствами <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1539 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций" // СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 190 (с изм. и доп. от 22 февраля 2000 г., 30 ноября 2001 г., 23 мая 2002 г.). Таким образом, можно сказать, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении некоторых видов продукции, установлен особый режим осуществления внешнеэкономической деятельности. 25.4. Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов всего общества регулирует внешнеэкономическую деятельность, а также воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности. Государственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности может быть прямым, например предоставление конкретным экспортерам льгот по освобождению от обязательной продажи части валютной выручки, или косвенным, например через установление высоких импортных тарифов на какую-либо продукцию, с тем чтобы побудить участников внешнеэкономической деятельности импортировать не эти, а другие товары. Воздействие осуществляется посредством принятия законодательных и иных нормативных актов, регулирующих возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности отношения, и преследует цель защиты как публичных, так и частных интересов. Основным законодательным актом в этой области является Закон "Об основах государственного регулирования...". Государственное воздействие осуществляется по следующим направлениям: а) обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития. Все государственное регулирование направлено на эти цели, в частности, государство контролирует экспортно-импортные операции, осуществляя таможенный, а также валютный контроль, обеспечивая репатриацию валютной выручки, с тем чтобы не допустить отток капитала из страны и, следовательно, защитить экономические интересы; б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды. Государство устанавливает специальные требования в отношении ввоза определенных товаров. Еще в 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ N 799 "О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров" <1>, которое направлено на принятие мер, обеспечивающих преимущественное проведение сертификации продукции у изготовителя, сертификацию систем качества и маркировку продукции знаком соответствия, проведение предконтрактной сертификации. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 3655 (с изм. и доп. от 13 июля 2004 г.). Постановлением Правительства от 21 декабря 2000 г. N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" <1> в целях защиты жизни и здоровья граждан предусмотрена государственная регистрация новой импортной продукции до ее ввоза на территорию РФ. В отношении определенной продукции предусмотрено наличие у импортера сертификата соответствия, ветеринарных, санитарных свидетельств. Соответствующими актами государственных органов установлены перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации. Так, в письме Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. N 01-06/107 содержится Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию РФ <2>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 124 (с изм. и доп. от 27 апреля 2001 г., 14 января 2002 г., 11 февраля 2003 г.). <2> Таможенные ведомости. 2005. N 3. в) обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки. В этих целях российское Правительство заключает международные договоры, стремясь обеспечить благоприятный режим экспорту своих товаров, а также принимает меры к недопущению ограничений экспорта из России. Так, в принятом Советом Министров - Правительством РФ Постановлении от 2 декабря 1993 г. N 1248 "О мерах по урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских товаров" <1> ряду министерств и ведомств поручается заключать соглашения с интеграционными группировками и государствами, где существует угроза одностороннего введения антидемпинговых или иных ограничительных мер в отношении импорта российских товаров. В случае заключения соглашений экспорт российских товаров ограничивается установленными квотами. В этом же Постановлении предусматривается лишение экспортных лицензий тех предприятий и организаций независимо от форм собственности, чья недобросовестная торговая практика привела или может привести к принятию другими государствами антидемпинговых мер в отношении российского экспорта. -------------------------------- <1> САПП РФ. 1993. N 49. Ст. 4770. Правительство РФ может вводить ограничения по импорту в качестве ответной меры в случаях, когда иностранное государство необоснованно закрывает российским хозяйствующим субъектам доступ на свой рынок или применяет иные меры дискриминации. Необходимо отметить, что зарубежными странами предъявляются требования к импортируемым товарам как по качеству, так и по маркировке. Кроме того, существует различный порядок ввоза товаров, предусматривающий наличие целого ряда различных документов. В практике мировой торговли применяются ограничения по импорту товаров. Эти ограничения могут быть как временными, так и постоянными. Обладание информацией относительно условий доступа на иностранные рынки является необходимой предпосылкой для успешного ведения внешнеэкономической деятельности, достижения должного уровня конкурентоспособности российских предпринимателей. Создание системы внешнеторговой информации предусмотрено Законом "Об основах государственного регулирования..." (ст. 47). Информация должна содержать сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих внешнеторговую деятельность, о конъюнктуре на внешних рынках, о договорах РФ в области внешнеэкономических связей, о российском и иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности и иные сведения, необходимые для ведения успешной внешнеэкономической деятельности; г) обеспечение конкурентоспособности отечественных предпринимателей. С целью защиты российских предпринимателей и недопущения нанесения им материального ущерба устанавливаются, в частности, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины на некоторые импортные товары, как это предусмотрено Законом "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Созданы специальные институты, осуществляющие поддержку российских экспортеров. Так, Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 7 июля 1993 г. N 633 "Об образовании Российского экспортно-импортного банка" <1> в целях обеспечения государственной поддержки внешней торговли предусматривает создание Российского экспортно-импортного банка. -------------------------------- <1> САПП РФ. 1993. N 28. Ст. 2650 (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г.). Основными функциями Российского экспортно-импортного банка являются предоставление и привлечение кредитов, финансирование экспортно-импортных операций. Вопросы страхования внешнеэкономической деятельности рассматриваются в Постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 516 <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2147. д) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу. В этих целях государство может проводить льготное кредитование закупок нового оборудования, страховать экспортные кредиты, предусматривать ряд льгот по экспортно-импортным операциям с тем, чтобы обеспечить модернизацию производства, повысить конкурентоспособность с целью обеспечения нужд отечественной промышленности и продвижения российских товаров на зарубежные рынки; е) обеспечение нужд отдельных отраслей экономики. Обеспечение этих нужд может осуществляться государством различными способами. Например, чтобы обеспечить предприятия отдельных отраслей необходимым сырьем, государство может непосредственно через уполномоченные органы заключать договоры поставки продукции для государственных нужд, возможно содействие в обеспечении сырьем и оборудованием путем установления льготного режима импорта такой продукции, а также ограничения экспорта продукции, без которой не могут работать отечественные предприниматели. 25.5. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством применения экономического и административного, тарифного и нетарифного методов регулирования. В связи с тем что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный или как административный и нетарифный. Следует отметить, что интеграция РФ в систему мирового сообщества предполагает использование в качестве приоритетного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности экономический метод воздействия. К экономическим методам регулирования относятся таможенно-тарифное регулирование, налоговое регулирование. Примером административного метода может служить квотирование и лицензирование. Общепринятой является классификация методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на тарифные и нетарифные. |