Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
§ 1. Международные отношения внешняя политика и дипломатия Международные отношения — отношения всего между государствами как носителями суверенитета их народов. Различают международные отношения в экономической, научно-техни- ческой, информационной правовой и иных сферах. На каждом конкретном отрезке исторического развития международные отношения характеризуются различной степенью сотрудничества и противоборства между государствами и их военно-политическими союзами. На рубеже XX и XXI вв. международные отношения характеризуются фундаментальными и динамичными переменами преодолены последствия холодной войны сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта при сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические экологические и информационные факторы. Создается единое общемировое информационное пространство. Углубление и диверсификация международных экономических связей придают взаимозависимости государств глобальный характер. Создаются предпосылки для построения более стабильного и кризисоустойчи- вого мирового устройства. В тоже время стратегия односторонних действий в международной сфере, которая проявляется в последние годы, может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих механизмов неспособно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка. Миропорядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений. Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства — взаимный учет Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения сведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства. Россия добивается формирования многополярной системы международных от- внешней политики Российской Федерации, одобренная Указом Президента России 28 июня 2000 вестник. 2000. № С 3-11. § 2. Право внешних сношений понятие, источники, принципы 263 ношений, реально отражающей современного мира с разнообразием его интересов 1 Внешняя политика государства представляет собой его общий курс в международных делах. Внешняя политика определяет цели, задачи и направления, а также формы, способы и методы деятельности государства в сфере международных отношений. Главные внешнеполитические цели любого демократического государства состоят в том, чтобы обеспечивать его безопасность, создавать благоприятные внешнеполитические условия для экономического, социального и культурного развития страны, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина. Важнейшим средством осуществления внешней политики государства является дипломатия под которой понимают официальную деятельность глав государств, правительств, внешнеполитических и внешнеэкономических ведомств, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств за рубежом 2 Основными средствами дипломатии являются дипломатические переговоры дипломатическая переписка участие в работе международных организаций и конференций подготовка и заключение международных договоров деятельность постоянных представительств государства за рубежом официальное издание международных документов. Внешнеполитический курс нашей страны на сегодняшнем этапе ее развития определяется в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации ее Федеральному Собранию, в Концепции внешней политики Российской Федерации, одобренной Президентом страны 28 июня г 2. Право внешних сношений понятие, источники, принципы Право внешних сношений — система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств Подробнее о современных международных отношениях см, в частности: Иванов И. С Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М, 2002. Он же Внешняя политика России в эпоху глобализации. М, Моисеев Е. Г Россия в современном мире международно-правовые и внешнеполитические аспекты / науч. ред. КА. Бекяшев. М, 2002. Кн. I. Современные международные отношения / под ред. А. В. Торкунова. М, Подробнее о дипломатии см, в частности Левин ДБ Дипломатия. М, 1962; Ковалев А Азбука дипломатии. МГ Дипломатия. М, 1941; Российская дипломатия история и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М, 2001; Сафронова Е. В Становление и развитие консульской службы Российской империи вначале в. СПб., Данную отрасль международного права называют также дипломатическое и консульское право, посольское и консульское право. См, в частности Бли- И. П Дипломатическое право. М, 1990; Сабанин А. В Посольское икон- сульское право. М, 1934. 264 Глава X. Право внешних сношений Право внешних сношений — одна из старейших отраслей международного права. Например, институт консулов появился в глубокой древности, а нормы об их неприкосновенности стали зачатками консульского права. Несколько позднее появилось дипломатическое право. Особенно активно право внешних сношений стало развиваться в XVI в, когда в Европе стали учреждаться постоянные дипломатические представи- тельства. Право внешних сношений включает в себя подотрасли: 1) право внутригосударственных органов внешних 2) дипломатическое право 3) право дипломатического протокола 4) консульское право. Каждая подотрасль права внешних сношений состоит из институтов. Например, право внутригосударственных органов внешних сношений включает в себя такие институты, как глава государства, парламент, правительство, ведомство. Подотрасль дипломатического права состоит из институтов дипломатические представительства дипломатические миссии постоянные представительства государств при международных организациях и др. Основными источниками права внешних сношений являются международный договори международный обычай. Первым многосторонним договором права внешних сношений стал Венский протокол (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей 1815 гс дополнением, внесенным Аахенским протоколом г. В этом документе участвовало восемь государств Европы. В настоящее время главными источниками права внешних сношений являются 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях г 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и другие универсальные документы. Кроме универсальных источников права внешних сношений существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г, которая действует и поныне 3. Право внутригосударственных органов внешних сношений Внутригосударственные органы внешних сношений — государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами международного права. Внутригосударственные органы внешних сношений делятся на) конституционные и 2) специализированные. Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства. К числу этих органов относятся глава государства, парламент, правительство, ряд других органов. Главой Российской Федерации является ее президент Конституция страны наделила широкими полномочиями в области внешней политики и международных отношений. Президент Российской Федерации) определяет основные направления внешней политики страны (п. 3 ст. 80); § 3. Право внутригосударственных органов внешних сношений 265 2) представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (п. 4 ст. 80); 3) осуществляет руководство внешней политикой страны паст) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. б ст. 86); 5) подписывает ратификационные грамоты (п. в ст. 86); 6) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем представителей (п ст. 86); 7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. м ст. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств. Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации г. и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Последовательное осуществление внешней политики создаст благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики. Министерство иностранных дел (МИД) Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. МИД РФ действует на основе Положения о МИД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от июля 2004 г. № Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент Российской Федерации. Основными задачами МИД России являются) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 266 . Глава X. Право сношений дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями) обеспечение дипломатическими и средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других се интересов на международной арене) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом) содействие взаимодействию органов исполнительной власти сор- ганами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы представительства МИД России на территории Российской Федерации. В систему МИД России входят центральный аппарат загранучреж- дения; территориальные органы организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации. Структурными подразделениями центрального аппарата МИД России являются департаменты по основным направлениям деятельности. В 2005 г. их насчитывалось 34, в том числе 13 территориальных и 21 функциональный. Численность центрального аппарата составляет около 3000 человек, из которых свыше половины дипломатическим составом, остальные — административно-техническими сотрудниками. Это меньше численности аппаратов дипломатических ведомств США (7,3 тыс. че- С 1549 по 2004 г. главами внешнеполитического ведомства России были 54 государственных деятеля, в том числе такие знаменитые, как А. Л гг.), П. П. Шафиров (1706-1708 гг.), А. М. Горчаков (А. А. Громыко (1957—1985 гг.). § 5. Дипломатическое представительство 267 и Франции (3,7 тыс. человек. Всего же в системе МИД России работает около 10 тыс. человек. В МИД России образуется коллегия из 23 человек в министра коллегии, его заместителей, генерального директора, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИД России. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации по представлению министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД России и принимает соответствующие решения. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра 4. Дипломатическое право Дипломатическое право — совокупность правовых принципов и норм, регулирующих правовой статус зарубежных государственных органов внешних сношений. Эти органы подразделяются на 1) постоянные и 2) временные. К постоянным органам внешних сношений относятся 1) дипломатические представительства — посольства и миссии 2) консульские учреждения) торговые представительства 4) постоянные представительства государств при международных организациях. К временным зарубежным органам внешних сношений относятся) специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных целях 2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях 3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и др. Источниками дипломатического права являются) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г) Конвенция о специальных миссиях 1969 г) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г) некоторые региональные соглашения и двусторонние договоры в указанной области сотрудничества 5. Дипломатическое представительство Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений. Существует два вида дипломатических представительств 1) посольства и 2) миссии. Посольство — дипломатическое представительство первого класса. Миссия — дипломатическое представительство второго класса. Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться. Следует отметить, что государства чаще всего договариваются об обмене представительствами первого класса, те. посольствами, что свидетельствует об установлении между двумя государствами нормальных межгосударственных отношений. Представительства работают на постоянной основе 268 X. Право сношений Венская о дипломатических сношениях 1961 г. определила главные функции дипломатических представительств. Они конкретизированы в Положении о Посольстве Российской утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г., следующим образом) представительство России) обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса Российской Федерации) выполнение поручений органов власти Российской Федерации) сбор информации) обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания) контроль за выполнением договоров с государством пребывания) выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями Российской Федерации в стране пребывания. Персонал дипломатического представительства делится натри группы) дипломатический) административно-технический; 3) обслуживающий. К дипломатическому персоналу относятся дипломаты, торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители. Этих лиц называют членами дипломатического представительства. Их число может быть от одного-двух дипломатов до нескольких сотен. Различают классы и ранги дипломатов Классы относятся только к главам дипломатических представительств. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношения г. главы дипломатических представительств делятся натри класса. Первый класс — послы и нунции (посол Ватикана, аккредитуемые при главах государств. Второй класс — посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые также при главах государств. Третий класс — поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств. Среди дипломатических представителей по старшинству послы стоят на первом месте. Других различий между дипломатическими представителями разных классов не проводится. Таким образом, можно сделать вывод вопрос о классах глав дипломатических представительств — прерогатива международного права. Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях г. члены дипломатического персонала это лица, имеющие дипломатический ранг Дипломатический ранг — личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы. Этот ранг сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Ранги дипломатов компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество. К административно-техническому персоналу относятся заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники § 5. Дипломатическое представительство 269 которые исполняют административные и технические функ- ции. К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства. В дипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус в узком и широком смысле слова. Дипломатический корпус в узком смысле — совокупность глав всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус вши- роком смысле — совокупность всех дипломатических работников зарубежных государств и членов их семей, находящихся в данном государстве. Дипломатический корпус не является организацией и не признается юридическим лицом Главой дипломатического корпуса является дуайен, старшина — старший по классу и повремени пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представи- тельств. Внешнеполитическое ведомство государства пребывания публикует список дипломатического корпуса, его членам выдаются дипломатические карточки. Назначение и отзыв глав дипломатических представительств осуществляется на основе международного и национального права. Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие — агреман — на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства. На листе бумаги с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и послужного списка кандидата на пост главы дипломатического представительства не ставится никаких подписей или печатей. Если в течение максимум трех недель со дня передачи бумаги на представляемую кандидатуру ответа нет, значит, принимающее государство не желает иметь данное лицо в качестве главы дипломатического представительства. Причины могут быть разные. Самая банальная из них — лицо допускало недружественные высказывания в отношении принимающего госу- дарства. Отсутствие мотивировки со стороны принимающего государства считается нормой в дипломатической практике. В этом случае аккреди- тующему государству необходимо позаботиться о подготовке справочных данных на новую кандидатуру главы дипломатического представи- тельства. После получения агремана на представленную кандидатуру, т. е. признания его persona grata (желательным лицом, глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати. После этого глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства. В документе содержится просьба верить всему тому, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства. В соответствии с международным правом глава дипломатического представительства в государстве пребывания считается приступившим 270 Слава X. Право внешних к своим обязанностям либо I) с момента им верительных грамот главе государства, либо 2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства. Какой из названных двух вариантов будет применяться, зависит от практики государства пребывания, которая должна применяться единообразно. В дипломатической практике часто бывают случаи, когда одно и тоже лицо совмещает функции главы дипломатического представительства в двух или более государствах (кумуляция. Это происходит тогда, когда рядом с крупным государством находится небольшое государство, в которое по соображениям экономии финансовых средств нецелесообразно направлять еще одного главу дипломатического представительства. Например, посол Российской Федерации в Австралии одновременно является послом по совместительству в Фиджи, Науру и Вануату. Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях 1) его отзыва аккредитующим государством) объявления его persona попе. нежелательным лицом 3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами 4) начала военных действий между ними 5) прекращения существования одного из этих двух государств или их обоих в качестве субъекта международного права всего функции главы дипломатического представительства прекращаются в связи сего отзывом аккредитующим государством. В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником 6. Дипломатические иммунитеты и привилегии Согласно международному и национальному праву дипломатические представительства и их сотрудники пользуются соответствующими иммунитетами и привилегиями. Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Дипломатические привилегии это преимущества, предоставляемые дипломатическим представительствами их сотрудникам. Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами. Правовой основой таких иммунитетов и привилегий является суверенное равенство государств, поскольку дипломатические представительства и их сотрудники являются олицетворением государств. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии. К иммунитетами привилегиям дипломатического представительства относятся § 6. Дипломатические иммунитеты и привилегии 271 1. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства. Под помещениями понимаются здания или их части, используемые для целей представительства, включая резиденцию его главы, а также обслуживающий это здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянку. Их неприкосновенность означает, что власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Государство пребывания обязано предпринимать надлежащие меры для защиты помещений представительства от любого вторжения или нанесения ущерба, а также для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Вот почему власти государства пребывания бывают так обеспокоены, когда перед зданиями дипломатических представительств иностранных государств проходят какие-либо митинги, демонстрации, шествия или пикеты. Несмотря на закрепленную международными внутригосударственным правом неприкосновенность дипломатических представительств, нередки случаи вторжения посторонних лиц на их территорию. Например июля 2003 г. злоумышленники проникли в посольство России в Швеции, затем угнали автомобиль сотрудника посольства. В результате зданию посольства нанесен ущерб, автомобиль не подлежит восстановлению. Это не первый случай такого рода. 12 ноября 2002 г. в связи со взломом пяти автомобилей в жилой зоне посольства Российской Федерации перед послом Швеции в России уже ставился вопрос о необходимости предотвращения несанкционированных проникновений на территорию посольства. Однако, судя по второму инциденту, должных мер принято не было. МИД России потребовал обеспечить безопасность посольства и, принимая во внимание, что ответственность за произошедшее лежит на шведской стороне, возместить причиненный ущерб. Нередко возникает вопрос что делать в случае форсмажорных обстоятельств — пожара, наводнения, захвата помещения террористами? Ответ однозначный — ни при каких обстоятельствах нельзя без согласия главы дипломатического представительства вступать на его территорию. Международное право не разрешает использовать институт неприкосновенности помещения дипломатических представительств в качестве убежища лиц, преследуемых властями государства пребывания. Тем не менее практика некоторых государств, главным образом Латинской Америки, богата примерами использования помещений иностранных дипломатических представительств в целях предоставления политического убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания. Помещения дипломатических представительств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения сотрудников представительств пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, таки вовремя вооруженных конфликтов. В связи с этим следует сказать о случае грубого нарушения норм международного права, в частности положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г, военными властями США 6 апреля при проведении ими и Великобританией военной акции против Ирака. Колонна автомобилей российского посольства в Багдаде, возглавляемая автомобилем российского послав Ираке под российским 272 Право внешних сношений флагом, была обстреляна в нескольких километрах от Багдада. При этом пять человек было ранено. Одному из них была сделана операция, ион оставлен в госпитале. Россия потребовала от США полного соблюдения всех обязательств, которые несут воюющие стороны по отношению к дипломатическим представительствам. Помещения представительств, как собственные, таки арендованные, обладают фискальным иммунитетом, те. освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания. В ст. 24 Венской конвенции о дипломатических сношениях г. закреплена неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое время ив любом Это касается и периода разрыва дипломатических отношений между государствами, в том числе ив связи с вооруженным конфликтом между ними. Официальная корреспонденция представительств также неприкосновенна. Поэтому пользуются дипкурьеры вовремя доставления ими диппочты по назначению. Привилегии дипломатических представительств. Право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях диппредставительства, включая резиденцию его главы, атак- жена средствах передвижения главы представительства (ст. 29 Венской конвенции 1961 г. Таможенные привилегии, те. право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера паст Венской конвенции 1961 г ст. 299 Таможенного кодекса РФ 2003 г. Свобода сношений со своим государством, его ствами и консульскими учреждениями в других странах. Для этого государство может пользоваться всеми подходящими средствами, в том числе услугами дипкурьеров или шифрованных депеш. К личным иммунитетами привилегиям относятся. Неприкосновенность дипломатов. Они не могут быть задержаны или тем более арестованы. Государство пребывания должно принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и. Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств передвижения, имущества, бумаги корреспонденции. Если дипломат находится за рулем автомобиля и нарушает правила дорожного движения, он может быть остановлен работниками службы дорожного движения, и они ему могут указывать на нарушение конкретного правила. Однако ни штрафовать, ни подвергать дипломата каким-либо иным санкциям представители власти государства пребывания не вправе. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания уголовной и гражданской. Следственные этого государства не должны возбуждать уголовные дела в отношении дипломатов, а суды не могут такие дела рассматривать. Вместе стем власти страны пребывания могут обратиться к высшим органам государства дипломата о снятии с него иммунитета от уголовной юрисдикции в случаях совершения тяжких § 6. Дипломатические иммунитеты и привилегии преступлений. Чаще всего речь идет о совершении дорожно-транспорт- ных происшествий, в результате которых гибнут люди. В редких случаях власти страны дипломата идут на чтобы снять с него иммунитет от уголовной если им совершено тяжкое преступление. Так, в 1996 г. президент Грузии снял иммунитет с грузинского дипломата Г. Махарадзе, который, будучи за рулем автомобиля, совершил наезд на летнюю девушку США, иона погибла. Американский суд признал грузинского дипломата виновным в совершении тяжкого преступления и приговорил его к длительному сроку лишения свободы. Через пять лет США передали осужденного властям Грузии для дальнейшего отбывания срока наказания у себя на родине. Дипломаты обладают иммунитетом в случаях предъявления исков) по частному недвижимому имуществу дипломата, которое находится на территории государства пребывания 2) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо 3) относящихся к любой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. В дипломатической практике встречаются случаи, когда дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания. При этом он отказывается от неподсудности поданному делу. В этом случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им делом. Дипломаты не обязаны давать свидетельские показания. Однако ничто не препятствует им это делать, если они сами того пожелают. Естественно, дипломаты пользуются иммунитетом от административной юрисдикции. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза (ст. 36 Венской конвенции г ст. 300 Таможенного кодекса РФ 2003 г.). Привилегии дипломата) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов) освобождение от всех трудовых, государственных и военных повинностей) освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов (ст. Венской конвенции 1961 г п. 2 ст. 300 Таможенного кодекса РФ г.). Следует отметить, что дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами страны пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением гражданской и административной юрисдикции, которая на последних не распространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом вот- ношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей. Он освобожден от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе 274 1 X. Право сношений 7. Постоянные представительства государств при международных организациях Государства поддерживают отношения не только между собой, но и с международными организациями. Для этого они учреждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют свои делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов. Правовой основой постоянных представительств государств приме- ждународных организациях, миссий постоянных наблюдателей при них, делегаций государств и наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях являются положения Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Основные положения правового статуса указанных учреждений и делегаций можно рассмотреть на примере ООН. Каждое государство член ООН имеет свое представительство при ней. Это представительство выполняет следующие функции) представляет свое государство) поддерживает связь с ООН) информирует свое государство о деятельности ООН) обеспечивает его участие в деятельности ООН) ведет с ООН переговоры от имени своего государства) защищает в ООН его интересы. В целях успешного выполнения указанных функций представительства государств при ООН наделены дипломатическими иммунитетами и привилегиями, в числе которых неприкосновенность помещений представительства, освобождение их от налогов и сборов, свобода сношений со своим государством и другие. Члены дипкорпуса представительства обладают всеми теми личными иммунитетами и привилегиями, о которых говорилось выше. Государства нечлены международные организации, нацио- нально-освободительные движения с международным статусом имеют в ООН своих наблюдателей. Они могут быть как постоянными, таки временными. Среди государств — нечленов ООН имела статус наблюдателя Швейцария с 1946 по 2002 г. (до ее вступления в ООН. В 1974 г. статус наблюдателя получила Организация освобождения Палестины, в 1994 г. — Содружество Независимых Государств. Наблюдатели во всем, что касается их статуса, приравниваются к дипломатам 8. Специальные миссии и делегации Специальные миссии и делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах — это временные зарубежные органы внешних сношений государств. Они состоят из главы миссии или делегации, ее членов, советников и Полномочия специальной миссии или делегации определяются главой государства, главой правительства или главой внешнеполитического ведомства. Кем из них конкретно, зависит от задач, поставленных перед специальной миссией или делегацией, и ее уровня. Существует свыше видов специальных миссий и делегаций, в том числе делегации на мно- § 9. Дипломатический протокол и дипломатический церемониал 275 двусторонних переговорах, на специальных церемониях и др. Правовой статус специальных миссий определен Конвенцией оспе- циальных миссиях 1969 г, в которой содержатся главным образом нормы обычного права и сложившаяся практика. Конвенция вступила в силу в 1985 г, в ней участвует около 30 государств. Россияне участву- ет. Специальные миссии имеют следующие отличия от дипломатических представительств) их функции носят временный характер и имеют целевое назначение) главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса) специальная миссия может состоять только из одного лица 9. Дипломатический протокол и дипломатический церемониал Дипломатический протокол и дипломатический церемониал — это система правил, традиций и условностей в дипломатической практике 1 Этот институт дипломатического права возник в средние века. Тогда под ним понимали правила оформления документов и ведения архивов. Позднее к дипломатическому протоколу стали относить вопросы церемониала и этикета. История российского государства богата яркими примерами становления дипломатического протокола и церемониала. Так, в вв. прием иностранных послов во дворце царя обставлялся особенно торжественно, что подчеркивало величие и престиж царской власти. В настоящее время дипломатический протокол и дипломатический церемониал соблюдаются в различных случаях, в том числе при признании государств установлении между ними дипотношений; назначении глав дипломатических представительств, вручении ими верительных грамот при проведении бесед и переговоров подписании договоров организации встречи проводов официальных делегаций, созыве международных конференций и совещаний участии в праздничных или траурных церемониях. На основе норм дипломатического протокола и дипломатического церемониала проводятся дипломатические приемы, ведется дипломатическая переписка, осуществляется представительская работа. Важное значение имеют визиты государственных деятелей и делегаций. В зависимости от программы пребывания они делятся на официальные и неофициальные визиты, деловые встречи, визиты проездом. Если глава государства наносит официальный визит в другое государство, тов аэропорту или на вокзале его встречает член руководства принимающей стороны, поднимается флаг страны высокого гостя и флаг государства пребывания. Выстраивается почетный караул трех Подробнее о дипломатическом протоколе см, в частности Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. М, 1999; Серре Ж Дипломатический церемониал и протокол. М, 1976; Ф. Ф Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М, 1979. 276 Глава X. Право внешних сношений видов вооруженных сил, оркестр исполняет гимны двух стран. Главе иностранного государства представляют глав диппредставительств, аккредитованных в государстве пребывания, прибывших его встречать. Автомобиль главы государства по пути в ему резиденцию сопровождает почетный эскорт мотоциклистов. Тоже самое и при проводах высокого гостя. В поездке стране главу иностранного государства сопровождает официальное лицо страны пребывания. При встречах в конкретных местах пребывания в знак гостеприимства гостю преподносят хлеб-соль. К неофициальным визитам относятся приезды высоких иностранных гостей на отдых, лечение, по частным делам, в качестве гостя или туриста. В этих случаях протокольные и церемониальные мероприятия не устраиваются. Деловые встречи происходят при прибытии иностранных государственных деятелей на переговоры, консультации, для участия в международных конференциях, совещаниях, на открытие официальных выставок, для подписания важных международных договоров и т. п. Часть церемониальных мероприятий, предусмотренных при официальных визитах, здесь не предусмотрена. При визите проездом иностранный государственный деятель часто ограничивается пребыванием в аэропорту. Для встречи с ним туда прибывает равный его статусу государственный деятель страны пребывания. Церемониальные мероприятия здесь минимальны. В дипломатической практике считается недопустимым нарушение норм дипломатического протокола и церемониала. В противном случае могут быть серьезные осложнения двусторонних отношений. Бывали случаи, когда возникали вооруженные конфликты между государствами даже из-за того, что не в том порядке, не по рангу были размещены дипломаты за обеденным столом. И все же дипломатический протокол отличается большой гибкостью. В зависимости от состояния отношений между государствами тому или иному протокольному мероприятию можно придать соответствующий оттенок. Например, особо отметить торжественность того или иного момента или поднять уровень представительства определенной встречи 10. Консульское право Консульское право зародилось много веков тому назад. Появление норм консульского права было вызвано потребностями развивающейся торговли. В начальный период своего развития это право ограничивалось защитой в государстве пребывания торговых интересов иностранных купцов, а также рассмотрением споров между отечественными и иностранными купцами. Постепенно консульские функции стали расширяться. Становление консульского права в России относится к XVIII в. 1 Источники консульского права Основой консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 Она определяет Е. В Становление и развитие консульской службы Российской империи вначале в. СПб., 2002. § 10. Консульское право классы глав консульских учреждений, регулирует порядок открытия консульских учреждений, назначения и отзыва консулов, консульские функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, их сотрудников и консулов. Весьма развита практика заключения двусторонних консульских конвенций, в которых детально регулируются вопросы консульских отношений между конкретными государствами. Кроме того, практически каждое государство имеет свои внутренние нормативные правовые акты, в которых регулируются вопросы консульской службы. Установление консульских отношений между государствами осуществляется по их взаимному согласию. Если иное не оговорено двумя государствами, то согласие, данное на установление дипломатических отношений, означает и согласие на установление консульских отношений. Разрыв же дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений (ст. 2 Венской конвенции окон- сульских сношениях 1963 г.). Консульские функции Статьей 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определены следующие консульские функции) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его физических и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами, а также содействие развитию дружественных отношений между ними) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство) оказание помощи и содействия физическими юридическим лицам представляемого государства) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, если ничто не противоречит законами правилам государства пребывания) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства) представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждения государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами прибрежного государства, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если такие граждане не могут своевременно это сделать сами 278 X. Право внешних) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи. Консульские учреждения Согласно 3 Венской конвенции 1963 г. консульские функции выполняются консульскими учреждениями, атак- же дипломатическими представительствами. Консульские учреждения делятся на четыре вида) генеральное консульство) консульство) консульское агентство паст Венской конвенции 1963 г.). Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с согласия. Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания. |