Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
§ 3. Заключение договоров Порядок заключения договоров Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. По Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации г. в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст. 21). Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций ив соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные до- говоры. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного ха- рактера. В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры 3. Заключение договоров Полномочия. В соответствии сост Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических представительств, но только в целях принятия текста договора для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочиях удостоверяются право наведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии сего внутригосударственным правом. Например, полномочия наведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Правительством Российской Федерации. Полномочия наведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента или Правительства Министерством иностранных дел б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Правительством Российской Федерации. Такие полномочия оформляются Министерством иностранных дел; в) в отношении договоров межведомственного характера — федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти. Выдача полномочий должностным лицам международных организаций регулируется внутренним правом каждой организации. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних (На специальной конференции или в рамках международной организации полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке пол- номочий. Стадии заключения договоров Одним из этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции правилами цедуры. Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосования) или голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (Установление аутентичности текста После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательными дальнейшим изменениям не подле- процедуры в многосторонней дипломатии. МС Глава Право договоров жит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, те. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого применяются способы установления аутентичности текста многосторонних договоров включение его текста в заключительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора. Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение. Ратификация — это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии сост Венской конвенции оправе международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией буча- ствующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации в) представитель государства подписал договор под условием ратификации г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено вовремя переговоров. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст. 106 Конституции Государственная Дума России принимает федеральные законы о ратификации международных договоров. Затем такой закон рассматривается в Совете Федерации и одобряется им. Федеральный закон подписывается Президентом Российской Федерации, и только после этого закон вступает в силу. Закон о ратификации договора подлежит опубликованию. Предложения о ратификации вносятся Президентом или Правительством в зависимости оттого, кем были приняты решения о подписании. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-эконо- мических и иных последствий ратификации. Ратификации подлежат международные договоры Российской Феде- рации: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключитель- § 3. Заключение договоров ной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона О международных договорах Российской Федерации»). Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государст- ву-депозитарию, определенному участниками договора. Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации утверждение, принятие международных договоров осуществляются а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона О международных договорах Российской Федерации в форме федерального закона б) в отношении иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Правительством Российской Федерации; в) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства,— Правительством Российской Федерации. Однако Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры. Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору, таки к договору, который не вступил в силу. В Российской Федерации присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение (ст. 21 Федерального закона О международных договорах Российской Федерации»). Оговорка — одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международ- 214 Глава международных договоров ного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить действие определенных положений договора в их применении к данному государству 1 Оговорка не может быть если а) данная оговорка запрещается договором б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые основные положения договора, его объект и цели, нов силу различных причин не могут согласиться с чаще всего второстепенными, частями договора. Оговорка и возражение противнее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств — участников договора или имеющих право стать ими. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государство участник договора может в любое время снять оговорку или возражения против нее. В соответствии сост Федерального закона О международных договорах Российской Федерации при подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим федеральным законом. Депозитарий. Депозитарием называется хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации и т. д. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь ООН является депозитарием Пактов оправах человека г.). Если депозитариями являются несколько государств (например, по Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются правительства Российской Федерации, Великобритании и США, то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств. Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией г. (ст. 77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре. Функции депозитария состоят а) в хранении подлинного тек- словарь. М Т С А. В Институт оговорок к международным договорами его применение в практике Республики Беларусь. Минск, 2001. § 4. Форма и структура договоров ста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий; б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участниками государствам, имеющим право становиться участниками договора; в) в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору в информации государство том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано д) в регистрации договора в Секретариате ООН 1 Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его. Секретариат ООН опубликовал на 1 января 1998 г. около 1000 томов «Сборников договоров ООН. Отказ в регистрации договора в Секретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН. В Российской договоры официально публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров 4. Форма и структура договоров Форма договоров Она выбирается по усмотрению сторон — государств и других субъектов права. Международное право не предписывает обязательной формы договора, иона не оказывает влияния на действие договора. Существуют две основные формы: письменная и устная. Доминирующей в международной практике стала письменная форма. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Соглашение, не зафиксированное нив каких документах, принято называть джентльменским соглашением. Международный договор является родовым понятием, те. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров договор, конвенция, соглашение, пакт и т. д. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками. Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и правительства также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне (например, совместное Советско-американское заявление от 21 ноября 1985 г.). Дипломатический словарь. М, 1985. Т. I. С. 301. 216 Глава Право международных договоров Структура договоров Договор представляет собой систему взаимосвязанных норм, которые вместе и каждая в отдельности обязательны для сторон. Договор, как правило, состоит из трех основных частей преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи договора, определяющие предмет договора, права и обязанности сторон) и заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекращения. Иногда имеется четвертая, дополнительная часть договора приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора, обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора. Язык договора Международное право не содержит предписаний об общеобязательном языке договоров. Текст двустороннего договора чаще всего составляется на языках обеих договаривающихся сторон. Оба языковых варианта признаются при этом аутентичными, т. с. имеющими одинаковую силу, Многосторонние договоры могут быть составлены на одном языке, на официальных языках ООН или на всех языках государств-участников. Так, Международная конвенция об охране птиц 1950 г. составлена на французском языке Устав ВОЗ составлен на русском, английском, испанском, китайском и французском языках. Непосредственно с языком международных договоров связан вопрос о правилах альтерната (чередования. Главное правило альтерната заключается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора договаривающихся государств, их языков, столиц и т.п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык того из участников, кому принадлежит данный экземпляр договора, включающий тексты на языках обоих участников. Применение правила альтерната подчеркивает равенство договаривающихся сторон. При подписании многостороннего договора подписи уполномоченных лиц ставятся одна под другой в порядке русского, английского, французского или иного алфавита по договоренности сторон 5. Действия договора Принцип договоры должны соблюдаться Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Принцип соблюдения международных договоров (pacta servanda) является одним из основных принципов международного права. Государства в своих взаимных отношениях не могут уклоняться от выполнения договора. Несоблюдение принципа pacta sunt servanda является неправомерным деянием. К участнику договора, нарушившему его, могут быть применены различные формы международной ответственности. В соответствии с принципом pacta sunt servanda любой участник договора, во-первых, обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои обязательства во-вторых, не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором. Отказ от выполнения или частичное выполнение договора может иметь место только на основании международного права § 5. Действия договора Договорили часть договора применяется временно до вступления договора в силу в двух случаях а) если это предусматривается самим договором б) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. В Российской Федерации решения о временном применении международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора. Например, 1 июня 1990 г. заключено Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, которое временно применяется более 13 лет. Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Россия после распада СССР автоматически стала стороной всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом О международных договорах Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации. До вступления для Российской Федерации международного договора в силу она воздерживается от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Внутригосударственное право и соблюдение международных договоров Любое государство — участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им международного договора. Государство не вправе ссылаться также на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено его уполномоченным представителем в нарушение того или иного положения внутригосударственного права. Российская Федерация при осуществлении своих суверенных прав, в том числе права принимать законы и подзаконные акты, полностью учитывает свои обязательства по международным договорам. В п. 4 ст. Конституции сказано если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международная организация — участник договора не может ссылаться направила данной организации, в том числе касающиеся компетенции заключать договоры, в качестве оправдания для невыполнения договора. Действие договора во времени и пространстве В зависимости от срока действия международные договоры можно объединить в три группы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока, если стороны специально не договорятся о продлении этого срока или возобновлении действия договора на новый срок. К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или регио- 218 Глава Право международных договоров нальные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права, разоружении таковыми является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 (ст Если стороны не имеют ввиду придать договору бессрочный и определяют конкретного срока его действия, тов договор включаются положения оправе участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаговременным предупреждением об этом других участников. Довольно часто составляются неопределенно-срочные договоры. Так, многие двусторонние договоры заключаются на определенный срок, однако они предусматривают, что после этого срока договор будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор будет автоматически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о намерении прекратить его действие. От продления срока договора (пролонгации) следует отличать возобновление действия договора. Оно осуществляется в случае прекращения или приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения военных действий, молчаливо или путем обмена нотами. Так, в результате обмена нотами было возобновлено действие Советско-анг- лийского соглашения о научно-техническом сотрудничестве 1968 г. По сфере действия (в пространстве) различают универсальные договоры, в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г региональные в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной Тихого океана 1985 г субрегиональные (например, Андский пакт — «Картахенский договор 1969 гидр) и локальные сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирующие режим определенных видов например Договор об Антарктике г, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 § 6. Толкование договора Виды толкования Толкование договора (точное выяснение смысла и содержания договора) может быть официальными неофициальным. Официальным толкованием считается толкование договора заключившими его государствами либо международными органами, указанными в самом договоре, в том числе институциональными органами (например, органы системы ООН, международный арбитраж, или создаваемыми специально для целей договора самим договором (например, Комитет по ликвидации расовой по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации г., Комитет по правам человека по Международному пакту о гражданских и политических правах г § 6. Толкование договора Толкование, осуществляемое по соглашению государств — участников договора, называется аутентичным оно обязательно для участников договора, те. основано на их согласии. Аутентичное толкование может быть воплощено в любой форме специальный договорили протокол, обмен нотами, толкование терминов в тексте договора. Толкование, осуществляемое международными органами, предусмотренными в самом договоре, называется международным Международный суд ООН и ряд других органов уполномочены государствами давать обязательное для участников договора толкование, если сами участники не достигнут соглашения о смысле того или иного международного договора. Возможность международного судебного или арбитражного толкования может быть предусмотрена как в двусторонних, таки в многосторонних договорах. Толкование, которое дается юристами, историками права, журналистами, а также учеными в научных трудах по международному праву, является неофициальными необязательно для участников договора. В международной практике часто встречается толкование международных договоров в односторонних декларациях, заявлениях, прилагаемых к договору от имени одного из участников. Государство-участник в лице его органов, определяемых внутригосударственным правом, может в одностороннем порядке дать свое толкование положений договора, которое называется внутригосударственным толкованием, оно, однако, обязательно только для толкующего государства. В процессе толкования международных договоров используются специальные приемы. Наиболее часто используются грамматическое, логическое, систематическое и историческое толкование. В результате толкования определяется значение отдельных терминов, производится сопоставление данного договора с другими договорами, изучаются обстоятельства и цели заключения договора. Если международный договор, нуждающийся в толковании, составлен на нескольких языках, причем каждый из текстов считается аутентичным, то любой из них согласно Венской конвенции 1969 г. является подлинными может использоваться при толковании. Основные принципы толкования При толковании, в какой бы форме оно ни осуществлялось, необходимо соблюдать общие и специальные принципы (те. общие правила) толкования международного договора. Они должны соответствовать основным принципам международного права. К основным общим принципам (правилам) толкования международного договора относятся принцип добросовестности принцип единства, те. при толковании договора не следует разрывать объект и цель договора принцип эффективности те. придание силы и смысла толкуемым положениям договора. Специальными принципами толкования договора (в частности, многоязычных договоров) являются максимальное использование разноязычных текстов договора при толковании равная достоверность текстов договора, аутентичность которых установлена на разных языках установление единого смысла, закрепленного в текстах на разных В. И Многоязычные договоры в современном праве. Киев, С 76. 220 Глава Право международных договоров Толкование международного договора не может быть расширительным или ограничительным. Оно должно проводиться в строгом соответствии сего объектом и целью, зафиксированными в договорном тексте и составляющими содержание договора. Решающее значение при толковании имеет полный текст договора, который включает все части в том числе преамбулу, ив соответствующих случаях — приложение, а также любое относящееся к договору, которое было одобрено всеми участниками. Если, по мнению государств — участников договора, основных средств (текст договора, дополнительные соглашения, приложения к договору) не может дать удовлетворительных результатов, тов процессе толкования договора возможно применение дополнительных средств (рассмотрение подготовительных материалов, протоколов конференций, заявлений делегаций, судебной практики и т. д 7. Условия действительности и недействительности договора Условия действительности договоров. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам международного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Венской конвенции 1969 г. В ст. 53 этой Конвенции говорится Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивным нормам общего международного права». Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон, и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора. Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны не применять силу и соблюдать полную добровольность не допускать обмана входе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора соблюдать конституционную процедуру заключения договоров не допускать подкупа представителя государства или международной организации. Действительность договора или согласия государства на обязательность для договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права. Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными. Условия и последствия недействительности договоров. В ст. Венской конвенции 1969 г. указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если В.М. Право международных договоров учеб. пособие. МС. Прекращение и приостановление действия договора) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора (ст. 46); 2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших собой существенную основу для согласия на обязательность договора (ст. 48); 3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (ст. 49); 4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством (ст. 50); 5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него (ст. 51); 6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН (ст. 52); 7) договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права (ст. Недействительность международного договора может быть относительной и абсолютной. Признаками относительной недействительности нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной недействительности относятся принуждение государства или его представителя противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права (jus Если договор признан недействительным, то либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора вдаль- нейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части 8. Прекращение и приостановление действия договора Понятие и способы прекращения действия договора Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами Истечение срока, на который был заключен договор В этом случае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генерального консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г. заключено налет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды Исполнение международного договора По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие 222 Глава Право международных договоров Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода б) характер договора не подразумевает права или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев. Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В Российской Федерации таким правом наделены Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания (ст. 106 Конституции Аннулирование международного — односторонний отказ государства от заключенного договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т. д. В Федеральном законе О международных договорах Российской Федерации (раздел V) определены основания прекращения и приостановления действия международных договоров Наступление условия В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены под от- менительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. ХХП Соглашения между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993 г. гласит, что это Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешения каких-либо споров между сторонами Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров г Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договорили становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу Так, в соответствии сост Конвенции о предупреждении преступления геноцида и за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств Возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens). Как императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие § 9. Влияние войны на договоры ей нормы подлежат отмене, асам договор — пересмотру или аннулированию Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus). В соответствии сост Венской конвенции 1969 при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельства) если наличие таких обстоятельств составляло существенное согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле (rebus sic stantibus). Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции во выходе ее из военной организации НАТО. На клаузулу rebus sic stantibus нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если а) договор устанавливает границу б) такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора Приостановление действия договора Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора. Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими изданного договора, ни на выполнение ими своих обязательств приостановление не противоречит объекту и целям договора. Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином а) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.). Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться определенной изложенной в самом договоре или в ст. 65 Венской конвенции 1969 г. ив ст. Венской конвенции 1986 г 9. Влияние войны на договоры В международном праве нет общепризнанных норм, регламентирующих порядок исполнения и прекращения договоров в период военных действий. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не решают ни один из во 224 Глава Право договоров просов, которые могут возникнуть в отношении договоров в связи сна- чалом военных действий. Вследствие военных действий могут иметь место прекращение или приостановление действия договоров. Как правило, прекращают действие двусторонние договоры о торговле, помощи, ненападении, судоходстве и В период войны многосторонние договоры (уставы Всемирного почтового союза, Союза электросвязи и др) между воюющими странами обычно приостанавливаются до заключения мира. С началом войны начинают действовать и многосторонние договоры, специально заключенные на случай войны, например о защите жертв войны, о запрещении использования определенных видов оружия и др. (см. главу XXII). Стороны в военном конфликте также должны выполнять обязательства, вытекающие из их участия в международных договорах (о военных союзах, о нейтралитетах). В тоже время войны не ликвидируют соглашения, обязывающие государства обеспечить дипломатический иммунитет работникам посольств, дипломатическим представительствам, их персоналу, а также должностным лицам международных организаций. После окончания войны, как правило, восстанавливается действие многосторонних договоров применительно к участникам военного конфликта, а вопрос о судьбе двусторонних договоров между ними решается заинтересованными государствами 10. Россия и международные договоры В соответствии с п. 4 ст Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного В Конституции 1993 г. закреплен порядок заключения и осуществления Российской Федерацией международных договоров. Конституционные основы договорной деятельности Российской Федерации детально регламентированы Федеральным законом О международных договорах Российской Федерации, принятым Государственной Думой 16 июня г. Этот Закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров. Закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства правопреемника СССР. В соответствии с Конституцией (ст. 71) заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся введении Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры, от имени Правитель § Россия и международные договоры 225 ства Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора. Непредставление в определенный срок (как правило, не менее двух недель) ответа не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении международного договора Российской Федерации. Орган, мающий решение о подписании международного договора, в данном случае сможет исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта, направить проект договора на согласование органом государственной власти заинтересованного субъекта или возвратить соответствующие документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом 1 Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор ратификации договора утверждения договора принятия договора присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии сих компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации. Согласие Российской Федерации на обязательность международного договора может быть выражено в отношении не всего договора в целом, а только его части, что, однако, должно быть предусмотрено в самом договоре или с чем должны согласиться другие стороны. Российское законодательство регламентирует полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. В соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации органы государственной власти субъекта РФ в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ, федеральным законо- Комментарий к Федеральному закону О международных договорах Российской Федерации. МС Глава Право международных договоров дательством и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества. Проект такого соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД России, а при необходимости ив другие федеральные органы исполнительной власти. Тексты соглашений подлежат опубликованию. В соответствии сост Закона от 4 января 1999 соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными, межгосударственными договорами. Правительство РФ 7 февраля 2003 г. утвердило о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации. Международные акты (например, декларации, меморандумы, совместные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются, как правило, Председателем Правительства РФ или федеральным министром возглавляющему делегацию Правительства РФ на соответствующих переговорах, при наличии принятого Правительством РФ решения о подписании международного акта не требуется специального поручения Председателя Правительства Полномочия на подписание международного акта не Контрольные вопросы и задания Какие конвенции являются источниками права международных договоров. Каков порядок заключения и денонсации международных договоров. Создают ли договоры для третьих государств. Что такое альтернат, парафирование и ратификация. Каково основное содержание законодательства Российской Федерации о международных Литература Курс международного права в 7 т М Т. 4. Лукашук Стороны в международных договорах. М, 1966. АН Право международных договоров. М, 1985. АН Право международных договоров договоры с участием международных М, 1989. Encyclopedia of Public International 17 Oxford, J. The Concept of Treaty in International Law. The Hague, 1996. M. The Termination and Revision of Treaties in the Light of New Customary International Law. N Y . Norton N. I. Treaty Interpretation, the Constitution and the Rule of Law. 2000. № 4. Perez Las Reservas a Tratados Internationales. Barcelona, 1996. Sadat-Akhavi, Methods of Resolving Conflits between Treaties. Boston, 2003. ГЛАВА IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 1. Общие положения В современном международном праве сложилась отрасль, содержащая принципы и нормы, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Эту отрасль доктрина называет по-разному. Некоторыми авторами она именуется Международное гуманитарное право, другими — Международная защита прав человека, третьими Личность в международном праве, четвертыми — Права человека в международном праве. По сути, эту отрасль следовало бы назвать «Международное право прав человека. Хотя сочетание слов право прав не очень приемлемо для русского языка, тем не менее возьмем на себя смелость назвать данную отрасль современного международного права Международное право прав человека». Указанную отрасль условно можно разделить на две части первая включает вопросы, связанные с гражданством приобретением, изменением и утратой, двугражданством и безгражданством; правами иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; правом убежища. Эта часть международного права прав человека напря- самым тесным образом связана с внутригосударственным правом. Каждое государство само определяет условия предоставления гражданства, права иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, условия и порядок предоставления убежища. Вместе стем каждое государство должно учитывать международно-правовые документы, в которых так или иначе затрагиваются различные аспекты правового статуса указанных категорий Вторая часть рассматриваемой отрасли включает международные стандарты в области прав человека, деятельность международных организаций в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, политику и практику Российской Федерации в данной области. Как известно, одним из основных принципов современного международного права является принцип уважения прав и свобод человека. Данный принцип базируется на положениях более ста международ- но-правовых договоров по правами свободам человека. Одна из основных обязанностей государств, вытекающих из указанного принципа, внедрить международные стандарты прав и свобод человека во внутригосударственное право, строго соблюдать их. Большинство государств Игнатенко Г. В Международное гуманитарное право // Международное право учеб. для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. е изд, перераб. и доп. МС Тиунов О. И Международное гуманитарное право. М., 1999. В. А Международная защита прав человека. М, 1976; Данилен- ГМ Международная защита прав человека вводный курс. МС. 30. Черниченко СВ Личность и международное право. МГ. Г Права человека в международном праве // Международное право учеб. / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. МС Глава IX. право прав человека мира таки сделали — включили эти стандарты в свои конституции, законы и иные нормативные правовые акты. Разработан международный механизм реализации международных стандартов прав и свобод челове- ка. Во второй половине XX в. сложилась доктрина международного права, обосновавшая формирование и развитие отрасли в области прав человека. Практически ни один известный юрист-международник второй половины XX в, включая Д. Анцилотти, Я. Броунли, Э. X. де Аречагу, Л. Оппенгейма, А. Фердросса и других, не ушел от освещения в той или иной степени проблемы прав человека в международном праве. Составной частью общемировой доктрины в области прав человека является российская доктрина. Наиболее известны работы таких советских и российских юристов-международников, как А. X. Абашидзе, Ю. Р. Бояре, Л. Н. Галенская, В. А А. П. Мовчан, Я. А. Ост- ровский, О. И. Тиунов, СВ. Черниченко, МЛ. Энтин. |