учебник_особенная часть. Учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ф. Р. Сундурова, доктора юридических наук, профессора
 Скачать 1.7 Mb.
|
|
Часть 4 ст. 291 УК РФ устанавливает особо квалифицированный вид взятки, если она совершена: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. "а"); в крупном размере (п. "б"). Характеристика этих квалифицирующих признаков состава дачи взятки в основном аналогична их характеристике в составе получения взятки. Необходимо лишь учитывать, что субъектами этих видов дачи взятки могут быть любые лица, в том числе и должностные лица, выступающие в качестве взяткодателей, предварительно договорившиеся о совершении этого преступления в группе или являющиеся участниками организованной преступной группы и выполняющие ту или иную роль в совершении данного преступления. Наиболее опасный вид дачи взятки - это совершение деяния, предусмотренного ч. ч. 1 - 4 настоящей статьи, в особо крупном размере. Понятие особо крупного размера взятки, как отмечалось, дается в примечании 1 к ст. 290 УК РФ. Судя по санкциям различных частей ст. 291 УК РФ, которые, на наш взгляд, страдают в основном теми же недостатками, что и санкции ст. 290 УК РФ, данный вид взяточничества законодатель относит: ч. 1 - к преступлениям небольшой тяжести; ч. 2 - к преступлениям средней тяжести; ч. ч. 3 - 4 - к тяжким преступлениям; ч. 5 - к особо тяжким преступлениям. В примечании к ст. 291 УК РФ устанавливаются три основания освобождения лица от уголовной ответственности за дачу взятки: а) если имело место вымогательство вознаграждения со стороны должностного лица, т.е. в случаях, когда взяткодатель поставлен в положение, при котором он вынужден, в силу сложившихся обстоятельств, дать взятку с тем, чтобы защитить свои правоохраняемые интересы от неправомерных действий должностного лица; б) если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, о даче взятки; в) если лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления. В соответствии со ст. 75 УК РФ явка с повинной представляет собой поведение, сочетающее в себе добровольность заявления (сообщения) о совершенном преступлении как разновидности признания в нем и как составной части чистосердечного раскаяния в содеянном. Сообщение при этом должно быть сделано по собственной инициативе и своей воле, а не вынужденно, по принуждению. В основе добровольности лежит осознание лицом того, что оно может и дальше уклоняться от ответственности, о взятке правоохранительным органам ничего не известно, но оно решает обратиться с соответствующим заявлением в эти органы. При решении вопроса об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки должностному лицу следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти <1>. Освобождение взяткодателя от уголовной ответственности по мотивам добровольного сообщения о совершении преступления не означает, что они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки. Изъятые деньги и другие ценности, являющиеся предметом взятки, признанные вещественными доказательствами, подлежат обращению в доход государства на основании п. 4 ч. 3 ст. 81 УПК РФ как нажитые преступным путем. Не могут быть обращены в доход государства деньги и другие ценности в случаях, когда в отношении лица были заявлены требования о даче взятки, если до передачи этих ценностей лицо добровольно заявило об этом органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, и передача денег, ценных бумаг, иного имущества проходила под контролем данного органа с целью задержания с поличным лица, предъявившего такие требования. В этих случаях деньги и другие ценности, явившиеся предметом взятки, подлежат возврату их владельцу. -------------------------------- <1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4. Освобождение лица от уголовной ответственности за дачу взятки по тому основанию, что оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления, вызвано тем, что такое постпреступное поведение виновного выражается в деятельной, энергичной помощи последнего по выяснению обстоятельств содеянного им лично, другими соучастниками преступления, а равно розыску преступно нажитого. Свидетельствуя, как правило, о наличии чистосердечного раскаяния, активное способствование часто продиктовано стремлением преступника получить от следствия и суда снисхождение. Активное способствование раскрытию преступления, как и явка с повинной, призваны стимулировать лиц, давших взятку, на изменение поведения в позитивную сторону, облегчить деятельность правоохранительных органов. На практике они часто сочетаются: если лицо является с повинной, оно, как правило, оказывает активное содействие установлению обстоятельств содеянного, нахождению имущества, составляющего предмет взятки. Полагаем, было бы целесообразно оба этих обстоятельства объединить в одно основание освобождения взяткодателя от уголовной ответственности. Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). Статья 291.1 УК РФ в редакции Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ определяет "посредничество во взяточничестве" как непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Посредничество во взяточничестве как уголовно наказуемое деяние связывается законодателем со значительным размером предмета взятки. Отдельная норма об ответственности за посредничество во взяточничестве предусматривалась некоторое время в УК РСФСР 1960 г. (ст. 174.1), правда, в иной редакции. Однако эта норма, как, впрочем, и ст. 291.1 УК РФ не в полной мере учитывала или не учитывает особенности поведения посредника, действующего от имени и по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо того и другого одновременно. Посредник - это "лицо... при участии которого ведутся переговоры между сторонами" <1>. "Посредничество означает "содействие соглашению, сделке между сторонами" <2>. Посредничество во взяточничестве является связующим звеном между участниками этой преступной сделки, а посредник - лицом, содействующим соглашению между взяткодателем и взяткополучателем. Он - не самостоятельный участник коррупционной сделки, не лицо, которое стоит посередине во время переговоров или при реализации договоренности между сторонами, а лишь своеобразный исполнитель воли взяткодателя (при "даче взятки... через посредника") либо воли взяткополучателя (при "получении взятки... через посредника"). Не исключаются случаи, когда посредник действует по желанию обеих сторон криминальной сделки. При этом деяние, совершаемое посредником, всегда играет вспомогательную (подчиненную) роль при совершении взяточничества и не является самостоятельным элементом в структуре взяточничества. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 569. <2> Там же. Целесообразность отдельной криминализации деяния, совершаемого посредником во взяточничестве, не должна вызывать сомнений. Посредничество в этой сфере криминального бизнеса получило широкое распространение. Сложился слой богатых людей, делающих на посредничестве во взяточничестве (в правоохранительной деятельности, в системе госзакупок, медицине, образовании и ряде других коррупционных областей) целые состояния, избравших посреднические услуги своеобразным видом бизнеса. Учитывая эти обстоятельства, а также то, что роль посредника в реализации целей взяткодателя и взяткополучателя относительно самостоятельна, в то же время непосредственно зависит от волевых решений и позиции того или другого (и того и другого), исходя из того, что посредничество во взяточничестве существенно отличается от того, что происходит при непосредственном добровольном сотрудничестве или вынужденном взаимодействии самостоятельных участников этой коррупционной сделки (взяткодателя и взяткополучателя), что посредник - это лицо, которое не только лично передает предмет взятки, но и участвует в переговорах, передает предложения, просьбы или требования сторон - прямых его участников, т.е. действует при этом как третье лицо, нередко преследуя при этом свой корыстный интерес в качестве гонорара за посреднические действия, автор считает целесообразным не только принятие такой уголовно-правовой нормы, но и совершенствование ее редакции. Полагаем, например, справедливым установить уголовную ответственность посредника не только за непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное содействие в достижении или реализации соглашения между ними, но и за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Кроме того, основной состав этого преступления должен быть формальным, как и основные составы получения и дачи взятки, в которых и находит непосредственное отражение деятельность посредника во взяточничестве. Посредничество во взяточничестве в ч. 1 ст. 291.1 УК РФ законодатель формулирует как преступление с материальным составом, ограничивая ответственность посредника лишь случаями, когда размер взятки достигает значительного, т.е. стоимость предмета взятки или передаваемая в качестве взятки сумма денег превышают 25 тыс. руб. (примечание 1 к ст. 290 УК РФ). При характеристике объективной стороны преступления правонарушитель должен конкретизировать посреднические действия: или это непосредственная передача предмета взятки, или иное содействие (способствование) в достижении или реализации соглашения между взяточниками о получении и даче взятки, а также то, какие конкретные действия выразились в таком содействии (способствовании) посредника. Преступление окончено с момента реализации указанного соглашения, т.е. с момента получения взятки в значительном размере или ее части из обусловленной суммы должностным лицам за действия (бездействие) в пользу взяткодателя. С субъективной стороны это преступление характеризуется прямым умыслом. Посредник во взяточничестве чаще всего руководствуется корыстным мотивом, хотя не исключены и личные побуждения, а также мотивы ложно понятых интересов службы. Цель действий посредника одна - добиться своим содействием соглашения о получении и даче между взяткополучателем и взяткодателем и его реализации. Мотивы преступления на квалификацию действий посредника не влияют, но могут быть учтены при назначении наказания. Субъект посредничества во взяточничестве - общий, т.е. любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В ч. 2 ст. 291.1 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков преступления выступают посредничество во взяточничестве за совершение незаконных действий (бездействие) или с использованием своего служебного положения. Если в первом случае речь идет о действиях (бездействии), которые не вытекают из служебных полномочий лица (взяткополучателя) или должны быть совершены вопреки интересам службы либо содержат в себе признаки преступления (правонарушения), то во втором случае законодатель повышает ответственность посредника, который, являясь служащим (государственным, муниципальным или в организации частного сектора), в порядке содействия соглашению между взяткодателем и взяткополучателем совершает такие действия, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемым служебным положением. При этом посредник во взяточничестве может использовать свой авторитет, влияние и возможности, связанные с его служебным статусом. Часть 3 ст. 291.1 УК РФ предусматривает ответственность за посредничество во взяточничестве, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном размере. Толкование этих особо квалифицирующих признаков в составе посредничества во взяточничестве аналогично тому, которое дается в двух предыдущих параграфах применительно к составам получения и дачи взятки. Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, предусматривается ч. 4 ст. 291.1 УК РФ. Согласно примечанию 1 к ст. 290 УК РФ крупным размером взятки признается сумма денег или стоимость иного имущества и других незаконных выгод имущественного характера, превышающие 1 млн. руб. В ч. 5 ст. 291.1 УК РФ предусматривается ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Справедливость криминализации таких действий посредника как оконченного преступления не должна вызывать сомнений. Эта норма имеет профилактическую направленность, поскольку ответственность за посредничество во взяточничестве на стадии приготовления к преступлению, предусмотренному ч. 1 ст. 291.1 УК РФ, согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ, исключается. Логично было бы, учитывая также требования соответствующих международных антикоррупционных нормативных правовых актов, предусмотреть уголовную ответственность за получение и за дачу взятки на стадии приготовления к этим преступлениям соответственно в форме испрашивания согласия на получение или требования передачи взятки либо в форме предложения, обещания дачи взятки. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Уголовный закон определяет служебный подлог как внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 292). Среди преступлений, указанных в гл. 30 УК РФ, служебный подлог является наиболее распространенным: его удельный вес в период с 1997 - 2008 гг. составил от 28,2% до 33,5%. Наблюдается значительный стабильный рост зарегистрированных фактов служебного подлога в абсолютных показателях: 1997 г. - 5831, 1998 г. - 6355, 1999 г. - 6701, 2000 г. - 7619, 2001 г. - 8145, 2002 г. - 8224, 2003 г. - 8315, 2004 г. - 10549, 2005 г. - 10722, 2006 г. - 11343, 2007 г. - 13386, в 2008 г. - 17475 <1>. Однако латентность этого вида преступлений остается высокой. -------------------------------- <1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru. Служебный подлог является одним из основных видов коррупционных преступлений, имеющих все основные признаки коррупции. Общественная опасность деяния состоит в том, что в результате его совершения не только нарушается нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, но и облегчается совершение или сокрытие других, более опасных, чем сам служебный подлог, преступлений (например, злоупотребление должностными полномочиями, различные формы хищений и др.). Основной непосредственный объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительный объект - общественные отношения, обеспечивающие интересы официального документооборота в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, других структурах государственного аппарата. Обязательным признаком служебного подлога является предмет посягательства - официальный документ. Под официальным документом понимается письменный или иной формы акт, исходящий от того или иного структурного звена государственного аппарата, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия. Данный документ должен быть надлежащим образом составлен и содержать необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись соответствующего должностного лица). К таковым, в частности, относятся официальные регистрационные книги (например, книги ЗАГСа), журналы (например, журналы учета информации в дежурных частях ОВД) и другие документы, удостоверяющие определенные события и факты (трудовая книжка, паспорт, удостоверение личности, свидетельство о рождении и т.п.). Как правило, официальные документы оформляются в письменной форме. Вместе с тем ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <1> и ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <2> предусматривают возможность придания юридической силы документу, хранимому, обрабатываемому и передаваемому с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, которые подтверждаются электронной цифровой подписью. ГК РФ (ч. 2 ст. 434) также допускает в качестве одной из форм заключения договоров использование электронных средств связи. Таким образом, официальные документы, выполненные в указанной форме, также будут являться предметом анализируемого преступления. Частные документы могут быть предметом преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, при условии, что они находятся в ведении государственных органов или организаций. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 8. Ст. 609. <2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 127. Объективная сторона служебного подлога заключается в одном из указанных в законе действий: внесение перечисленными в данной статье УК РФ лицами заведомо ложных сведений в официальные документы либо внесение в эти документы исправлений, искажающих их подлинное содержание. В первом случае в результате подлога в документ вносятся фиктивные, не соответствующие действительности данные, но сам документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего. Он изготавливается на официальном бланке, содержит указания должности и фамилии лиц, чьи подписи должны быть на документе, и т.д. (интеллектуальный подлог). Так, Канавинским районным судом г. Нижнего Новгорода к уголовной ответственности за служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и хищение документа (ст. 325 УК РФ) была привлечена работница отдела социального обеспечения М., похитившая бланк пенсионного удостоверения, в который в дальнейшем незаконно внесла анкетные данные знакомой П., в целях бесплатного проезда последней в общественном транспорте <1>. -------------------------------- <1> См.: Архив Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода. Уголовное дело N 1797 (1999 г.). Во втором случае при выполнении объективной стороны служебного подлога совершаются действия должностного лица либо государственного служащего или служащего органа местного самоуправления, не являющихся должностными лицами, по внесению в официальные документы исправлений, искажающих его действительное содержание (путем подчистки, замены имеющегося там текста или цифр другими, которые искажают его действительное содержание). Таким образом, документ приобретает все необходимые реквизиты и содержит определенные сведения официального характера (материальный подлог). Состав преступления формальный, преступление считается оконченным с момента совершения одного из указанных в диспозиции статьи действий, вне зависимости от наступления каких-либо общественно опасных последствий. В случае дальнейшего использования подложного документа требуется квалификация по совокупности с соответствующей статьей УК РФ. Например, если виновное лицо использует изготовленные им заведомо фиктивные документы для совершения хищения, его действия надлежит квалифицировать по совокупности двух преступлений: хищения и служебного подлога (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4). При использовании подложного документа другим лицом при совершении другого преступления его действия необходимо квалифицировать как соучастие в виде пособничества в служебном подлоге. Действия субъекта, не связанные с выполнением обязанностей по службе, не могут быть квалифицированы как служебный подлог. Рассматриваемая норма является специальной по отношению к ст. 327 УК РФ и применяется, как правило, в совокупности с иными статьями, содержащими нормы о преступлениях против собственности, преступлениях в сфере экономической деятельности, иных должностных посягательствах. Субъективная сторона рассматриваемого преступления предполагает вину в форме прямого умысла. Виновный осознает, что он совершает подлог, вносит в документ ложные сведения или исправления, искажающие его действительное содержание, и желает совершить указанные действия. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность. Верховный Суд РСФСР отменил за отсутствием состава преступления приговор, которым заведующий аптекой К. был осужден за должностной подлог. По материалам дела было установлено, что К. оформил Д. на должность фасовщицы и фактически выплачивал ей 0,5 ставки при условии работы через день, а вторые 0,5 ставки доплачивал бухгалтеру Л., выполняющей обязанности фасовщицы в дни, когда Д. не работала. Корысть или иные личные побуждения в действиях К. отсутствовали, поэтому дело в отношении него по факту должностного подлога было прекращено <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановления и определения по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1981 - 1988. М., 1989. Внесение искаженных данных в документы, неверное их оформление по небрежности, невнимательности и в иных подобных случаях при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности не образует состава данного преступления, но может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Субъектом служебного подлога может быть должностное лицо, государственный либо муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 292) предусматривает повешенную ответственность за служебный подлог, повлекший существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ). Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. N 43-ФЗ законодатель ввел в гл. 30 УК РФ ст. 292.1, состоящую из двух частей, предусматривающую ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ. Общественная опасность этого преступления заключается в том, что оно нарушает порядок управленческой деятельности в сфере миграционных отношений, совершается внутри самой управленческой системы, подрывая тем самым интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, способствует созданию иных общественно опасных деяний субъектами этих преступлений и незаконными владельцами паспортов. Основной непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок управленческой деятельности в сфере выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Факультативный объект - экономические и другие внутригосударственные отношения (в частности, режим проживания на территории Российской Федерации). Предмет преступления - паспорт гражданина РФ <1>, иные документы, являющиеся основанием для получения гражданства РФ <2> (свидетельство о рождении, вид на жительство, свидетельство о браке с гражданином РФ и др.). Документ представляет собой материальный объект с зафиксированной в нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени, пространстве в целях хранения и общественного использования <3>. В уголовном праве под документом понимается оформленный надлежащим образом материальный носитель, свидетельствующий о наличии или об отсутствии каких-либо фактов, имеющих юридическое значение <4>. -------------------------------- <1> См.: Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (с послед. изм.). <2> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с послед. изм.). <3> См.: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 1. <4> См.: Курс уголовного права. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. Т. 5. С. 257. Объективная сторона преступления, указанного в ч. 1 ст. 292.1, включает в себя два альтернативных действия: незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Исходя из бланкетности диспозиции анализируемой нормы, при установлении признаков объективной стороны данного преступления следует обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Под незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации понимается совершение действий, нарушающих установленный порядок выдачи этого документа. Состав преступления в этой части по конструкции формальный. Внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ, может выражаться в неправомерных изменениях, искажающих его содержание, исправлении, уничтожении или добавлении части текста. Состав по конструкции материальный. Состав преступления в целом по конструкции формально-материальный. Если незаконной выдаче должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо внесению указанным субъектом в документы заведомо ложных сведений предшествовало получение взятки, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 290 и ч. 1 ст. 292.1 УК РФ. Совокупность преступлений исключается при получении вознаграждения государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, так как он не является субъектом получения взятки <1>. -------------------------------- <1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М., 2009. С. 1124. Субъективная сторона преступления (ч. 1 ст. 292.1 УК РФ) характеризуется умышленной виной. Виновный осознает, что незаконно выдает паспорт гражданина Российской Федерации и желает действовать подобным образом; либо осознает, что вносит заведомо ложные сведения в документы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде приобретения гражданства и желает этого. Факультативные признаки субъективной стороны - мотив, цель - на квалификацию не влияют, но могут учитываться при назначении наказания. Если исследуемое преступление совершается по мотиву корысти или из иной личной заинтересованности имущественного характера, оно может быть причислено к коррупционным преступлениям. Субъект преступления специальный - должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Как правило, субъектом преступления является должностное лицо и служащий территориальных органов федеральной миграционной службы. В соответствии с п. 8 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации данный орган исполняет обязанности по осуществлению контроля за исполнением правовых предписаний, установленных в этом нормативном правовом акте. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292.1 УК РФ, сформулирована законодателем как "неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации...". Оно выражается как в действии, так и в бездействии. Это может быть ненадлежащее выполнение виновным своих должностных (служебных) функций (недобросовестность, небрежность, нерадивость). В определенных условиях в действиях лица указанные признаки могут сочетаться. Бездействие означает непринятие мер, которые надлежащие субъекты в соответствии с предоставленными полномочиями должны были и могли принимать. Выполнение обязанностей должностного лица или государственного служащего регламентировано нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с п. 15 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, при приеме заявления уполномоченное должностное лицо обязано проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, правильность уплаты государственной пошлины либо консульского сбора, а также сходство гражданина с представляемыми им фотографиями и осуществить сверку сведений, указанных гражданином в заявлении, со сведениями в основном документе, удостоверяющем личность гражданина <1>. -------------------------------- <1> Приказ МВД, МИД и ФСБ России от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461 // Бюллетень нормативных актов. 2006. N 44. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных выше предписаний, повлекшее незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 по ст. 292.1 УК РФ. Отграничение анализируемого преступления от смежных составов необходимо проводить по признакам объективной стороны. Так, отличие преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ, от преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, состоит в том, что оно осуществляется только в форме интеллектуального подлога, т.е. путем внесения в документы не соответствующих действительности данных. При совершении указанных действий документы сохраняют все признаки настоящих (изготовлены на подлинных официальных бланках, включают все необходимые реквизиты и т.д.). Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. В первом случае виновный предвидит, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей наступит последствие в виде незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Во втором случае виновный не предвидит, что в результате недобросовестного или небрежного отношения к службе производит незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий. Субъект преступления (ч. 2 ст. 292.1 УК РФ) специальный (должностное лицо) или государственный служащий, не являющийся должностным лицом. Халатность (ст. 293 УК РФ). В ст. 293 законодатель формулирует следующее определение уголовно наказуемой халатности: неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Анализ состояния преступности, связанной с халатностью, позволяет сделать вывод об относительно устойчивой тенденции увеличения числа регистрируемых фактов халатности. В 1997 г. было зафиксировано 1522, в 1998 г. - 1971, в 1999 г. - 2139, в 2000 г. - 2368, в 2001 г. - 2199, в 2002 г. - 2581, в 2003 г. - 2250, в 2004 г. - 1233, в 2005 г. - 1044, в 2006 г. - 1274, в 2007 г. - 1210, в 2008 г. - 1304 <1> таких преступления. -------------------------------- <1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru. Общественная опасность анализируемого преступления определяется тем, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе существенно нарушаются не только интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, но и права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства. Основной непосредственный объект рассматриваемого преступления по своему сущностному содержанию не отличается от аналогичных понятий, используемых при характеристике других преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта выступают жизнь и здоровье, права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства. Объективную сторону халатности составляют три обязательных признака: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей; б) общественно опасные последствия в виде причинения крупного ущерба правоохраняемым интересам; в) причинная связь между деянием виновного и наступившими последствиями. Преступление может совершаться как действием, так и бездействием. В первом случае действие при халатности заключается в ненадлежащем исполнении виновным своих должностных функций (недобросовестно, нерадиво). При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей. То и другое может выражаться как в разовом, однократном действии (бездействии) виновного, так и носить характер систематически либо неоднократно повторяющихся вышеуказанных актов преступного поведения лица. Во втором случае бездействие представляет собой неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно должно было и могло принимать. Для привлечения должностного лица к уголовной ответственности за халатность необходимо точно установить круг его прав и обязанностей (служебную компетенцию), которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью. Требуется также установить наличие у субъекта реальной возможности для осуществления своих служебных полномочий, которые определяются совокупностью объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся внешние условия, реализуемые должностным лицом в процессе своей служебной деятельности (реальные условия производства, предельно допустимый объем работы, обеспечение надлежащей сохранности и охраны товарно-материальных ценностей и т.п.). К субъективным факторам относятся личные качества должностного лица (образование, квалификация, профессиональный опыт, возможность своими силами обеспечить надлежащее исполнение служебных функций и т.д.). В каждом конкретном случае привлечения к уголовной ответственности за халатность следует определить, какие именно обязанности данным должностным лицом не были выполнены или выполнены ненадлежащим образом, и соответствующим образом отразить эти данные в материалах дела. Отсутствие указания на конкретно невыполненные или ненадлежаще выполненные действия должностного лица является типичной ошибкой в судебной практике по делам о халатности. Так, Верховный Суд РСФСР признал необоснованным осуждение за халатность заместителя начальника аэропорта по строительству А., поскольку суд первой инстанции, осуждая его, ограничился лишь указанием факта, что А. ненадлежаще выполнил свои служебные обязанности, в результате чего были допущены лишние выплаты заработной платы бригадам восьми объектов, повлекшие значительный ущерб. Верховный Суд РСФСР также отметил, что в приговоре не содержалось описания преступного деяния, совершенного А., не указано, в чем конкретно выражалось ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей. При таких обстоятельствах привлечение лица к уголовной ответственности является незаконным <1>. -------------------------------- <1> См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. N 9. По конструкции объективной стороны состав халатности материальный. Это предполагает не только неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих должностных обязанностей, но и существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наличие причинной связи между ними. Таким образом, преступление считается оконченным с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи. Так, М., являясь должностным лицом, был признан виновным в халатности на том основании, что в ряде случаев подписывал чеки для получения денег из банка без должной проверки и с незаполненными реквизитами, что создало условия для присвоения денег кассирами. Между деянием виновного и последствием в виде значительного материального ущерба организации, в которой он исполнял свои должностные обязанности, была установлена необходимая причинно-следственная связь <1>. -------------------------------- <1> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1970. N 6. С. 36. Субъективная сторона халатности характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. При легкомыслии виновный предвидит возможность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При небрежности виновный не предвидит, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей будут существенно нарушены права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, хотя должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий. Субъектом преступления может быть только должностное лицо. Ответственность по ч. 1 ст. 293 УК РФ наступает только при условии причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства. Крупным ущербом, согласно примечанию к ст. 293, признается материальный вред, сумма которого превышает 100 тыс. руб. Квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 2 ст. 293 УК РФ, является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. При этом необходимо, чтобы: а) тяжкий вред здоровью или смерть человека наступили вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей; б) вина лица по отношению к тяжкому вреду здоровью или смерти должна быть только неосторожной (легкомыслие или небрежность). Так, Московским районным судом г. Нижнего Новгорода за халатное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, повлекшее смерть человека, была привлечена к уголовной ответственности Н., которая, являясь заместителем директора школы по хозяйственной части, вопреки требованиям должностной инструкции, не предприняла мер по безопасному складированию и хранению гипсовых плит, завезенных для ремонта здания школы. В результате этого произошло падение пяти гипсовых листов, которыми была придавлена учащаяся школы М., скончавшаяся от механической асфиксии <1>. -------------------------------- <1> См.: Архив Московского районного суда г. Нижнего Новгорода. Уголовное дело N 1-90 (1999 г.). Особо квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 3 ст. 293 УК РФ, является деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. |