учебник_особенная часть. Учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ф. Р. Сундурова, доктора юридических наук, профессора
 Скачать 1.7 Mb.
|
|
Часть 2 ст. 285.2 предусматривает в качестве квалифицирующих признаков преступного деяния совершение преступления: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов признается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если в совершении преступления участвовали два и более должностных лица соответствующего внебюджетного фонда, ответственных за целевое использование (потребление) указанных средств, которые заранее, т.е. до его начала, договорились о расходовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям, определяемым законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов. В соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ особо крупным размером нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов признается сумма, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб. Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов, повлекшее существенное нарушение охраняемых законов интересов граждан, организаций, общества или государства, совершенное в целях получения имущественной выгоды для себя или иных лиц, следует оценивать как коррупционное злоупотребление должностными полномочиями. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ). Статья 285.3 введена в УК РФ Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 147-ФЗ. Ею была установлена уголовная ответственность за умышленное внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ. Рассматриваемое преступление относится к группе (подсистеме) преступлений, создающих благоприятные условия для совершения коррупционных и некоторых других опасных преступлений. Это специальный вид злоупотребления должностными полномочиями. В случаях, когда деяние совершается из корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица, в том числе по сговору с другими лицами, оно может быть признано коррупционным преступлением. Общественная опасность этого преступления состоит в том, что оно существенно подрывает возможности осуществления контроля со стороны компетентных государственных органов за регистрацией юридических лиц, воздушных судов, соответствующего движимого или недвижимого имущества, объектами культурного наследия, изменением их статуса, собственника или законного владельца, ведением единого государственного учета этого имущества, памятниками истории и культуры, и наоборот, создает возможности для злоупотреблений и спекулятивных сделок с имуществом, нарушений прав его собственников, мошенничеств и иных преступных посягательств на чужую собственность, затрудняет раскрытие и расследование этих преступлений и иных деяний, совершенных с нарушением требований гражданского, земельного или иного законодательства РФ. Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие единый учет и контроль со стороны органов государственного управления за регистрацией юридических лиц, имущества, его собственников и законных владельцев, его местоположением и правовым положением и т.п., а также установленный государством порядок регистрации имущества, сделок с ним, который обеспечивает законность возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей в отношении регистрируемого имущества. Дополнительным объектом этого преступления могут выступать права собственника или законного владельца учтенного в едином государственном реестре имущества, имущественные интересы государства, организаций или граждан. Предметом преступления, предусмотренного ст. 285.3 УК РФ, являются сведения, внесенные в единые государственные реестры, или документы, на основании которых были внесены запись или изменение в эти единые государственные реестры, если их обязательное хранение предусмотрено законодательством РФ. Сведения, составляющие предмет данного преступления, можно получить из одного источника, называемого единым государственным реестром, в который вносятся запись и изменения относительно подучетных объектов и лиц. Реестр есть опись, письменный перечень <1>. Единый государственный реестр представляет собой сборник, перечень актов государственного органа вместе с подтверждающими правильность принятия этих актов документами. В то же время государственный реестр является федеральным информационным ресурсом и представлен как на бумажных, так и на электронных носителях информации, поэтому более уместно говорить не о списке ("описи или письменном перечне"), а об информационной базе данных, совокупности сведений в бумажном и электронном виде. Таким образом, единый государственный реестр - это полная официальная база данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, саморегулируемых организациях, воздушных судах, автомобильных дорогах, недвижимом имуществе, их собственниках или законных владельцах, сделках с этим имуществом, памятниках истории и культуры, налогоплательщиках на территории Российской Федерации. Это единая по всей территории РФ полная база данных в бумажном и электронном виде, содержащая сведения о всех указанных предметах учета, внесенные в данный сборник на основании представленных подтверждающих документов, а также и сами эти документы <2>. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 673. <2> См.: Денисов Е.В., Симдянов Н.И. Единый государственный реестр // СПС "ГАРАНТ", 2010. Законодательство закрепляет использование категории "единый государственный реестр" в различных нормативных правовых актах, среди которых основными являются: Единый государственный реестр прав на воздушные суда <1>, Единый государственный реестр автомобильных дорог <2>, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним <3>, Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих <4>, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации <5>, Единый государственный реестр юридических лиц <6>, Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков <7>, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним <8>, Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков <9>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 14 марта 2009 г. N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними". Ст. 9. <2> Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп.). Ст. 10. <3> Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Ст. 5 ("Внесение изменений в негосударственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую"). <4> Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Ст. 22.2. <5> Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Гл. IV "Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность"). <6> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". <7> Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Ст. 23. <8> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп.). Ст. 12. <9> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 (с изм. от 13, 30 декабря 2005 г., 2 апреля, 8 декабря 2008 г.). Указанные сведения в качестве предмета данного преступления носят заведомо недостоверный характер. В объективном смысле они являются неверными, вызывающими сомнение <1>, а в субъективном - их ложность вполне очевидна для виновного должностного лица, когда оно вносит их в единый государственный реестр. -------------------------------- <1> Достоверный - "верный, не вызывающий сомнений" (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 177). Объективная сторона преступления носит альтернативный характер. Ее составляют три самостоятельных действия, каждое из которых образует преступное деяние, предусмотренное ст. 285.3 УК РФ. Эти действия тесно связаны с предметом посягательства. Так, данное преступление имеет место в случаях, когда должностное лицо: 1) вносит в один из единых государственных реестров заведомо недостоверные сведения; 2) уничтожает документы, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные реестры; 3) совершает подлог указанных документов. Внести <2> в единый государственный реестр заведомо недостоверные сведения означает включить, добавить в этот свод документированных сведений новые явно недостоверные сведения, сделать в нем поправку, существенно меняющую содержание и смысл сделанных в нем записи и последующих изменений относительно полученных объектов и лиц. -------------------------------- <2> Внести - "включить, добавить в список" // Там же. С. 88. Уничтожить <1> документы, на основании которых были внесены запись или изменение в один из единых государственных реестров, значит истребить, прекратить существование или привести в полную негодность эти документы, сделать невозможным их использование по назначению. -------------------------------- <1> Уничтожить - "прекратить существование кого-чего-нибудь, истребить" // Там же. С. 834. Совершить подлог <1> указанных в ч. 1 ст. 285.3 УК РФ документов значит осуществить их подделку, составить ложные, фальшивые документы или внести в них заведомо ложную запись. -------------------------------- <1> Подлог - "подделка, составление ложного, фальшивого документа, записи" // Там же. С. 537. Ответственность по ст. 285.3 УК РФ за уничтожение соответствующих документов или их подлог наступает лишь при том условии, что законодательством РФ предусмотрено обязательное хранение этих документов. По конструкции объективной стороны данный состав преступления является формальным, поскольку уголовно наказуемым являются сами по себе указанные в ч. 1 ст. 285.3 УК РФ действия, каждое из которых, вне зависимости от наступления каких-либо последствий, причиняет вред охраняемым уголовным законом интересам, например, в виде причинения значительного ущерба собственнику уничтоженного или поврежденного имущества (ч. 1 ст. 167 УК РФ) либо существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства в результате злоупотребления должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ). Уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 285.3 УК РФ, является специальной нормой по отношению к той, что предусмотрена ст. 292 УК РФ, в случае, когда рассматриваемое преступление совершается в форме внесения должностным лицом в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений или при совершении подлога документов, на основании которых были внесены запись или изменение в один из таких реестров, также являющихся официальным документом особой важности. При конкуренции указанных уголовно-правовых норм предпочтение отдается специальной норме, предусматривающей ответственность за специальный вид служебного подлога, совершаемого должностным лицом. В более широком смысле данное преступление также является специальным видом злоупотребления должностными полномочиями, поскольку совершается должностным лицом с использованием своих служебных полномочий и вопреки интересам службы, хотя и не причиняет тех вредных последствий, которые предусматривает ч. 1 ст. 285 УК РФ. Статья 285.3 УК РФ носит предупредительный характер, поскольку предусмотренное ею преступление, как правило, предшествует совершению иных, часто более тяжких преступлений. В таких случаях данная статья УК РФ применяется в совокупности с иными статьями, предусматривающими ответственность за преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, интересов государственной власти и др. При использовании подложного документа иным лицом для совершения другого преступления его действия подлежат квалификации как пособничество в преступлении, предусмотренном ст. 285.3 УК РФ, и исполнительство соответствующего преступления, совершенного данным лицом. Субъективная сторона данного преступления предполагает вину в форме прямого умысла, учитывая, что законодатель указывает не только на умышленное совершение указанных в ч. 1 ст. 285.3 УК РФ действий, но и на то, что сведения, которые должностное лицо вносит в единый государственный реестр, являются заведомо недостоверными. Кроме того, целями уничтожения или подлога соответствующих документов являются: в первом случае - истребление, ликвидация, приведение в полную негодность первичных документов, на основе которых вносятся запись и изменение в единый государственный реестр, во втором случае - подделка или составление заведомо ложного документа. Исходя из этого, виновный осознает, что совершает подлог единого государственного реестра или первичных документов, на основании которых в него вносятся запись или изменение, либо ликвидирует указанные документы и желает совершить указанные действия. Мотив и цель как необходимые (конструктивные) признаки рассматриваемого преступления ст. 285.3 УК РФ не предусматриваются, но могут учитываться при назначении наказания за его совершение. Субъектом исследуемого преступления может быть только должностное лицо, использующее свои служебные полномочия для совершения указанных в ст. 285.3 УК РФ действий. Понятие должностного лица, как отмечалось, дается в примечании к ст. 285 УК РФ. Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 285.3) предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 285.3, совершенные группой лиц по предварительному сговору. Совершение указанных в ч. 1 ст. 285.3 УК РФ действий группой лиц по предварительному сговору предполагает участие двух и более должностных лиц (имея в виду, что субъектом этого преступления является только должностное лицо), заранее договорившихся о совместном совершении этих действий. Лица, не являющиеся должностными, входящие в состав группы, несут ответственность за соучастие в совершении этого преступления со ссылкой на ст. 33 УК РФ. Соглашение на совместное совершение преступления должно быть заключенным до начала совершения преступления (ч. 2 ст. 35 УК РФ). Особо квалифицированный вид преступления (ч. 3 ст. 285.3) предполагает ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 ст. 285.3 УК РФ, повлекшие тяжкие последствия. К тяжким последствиям как к обстоятельству, особо отягчающему ответственность за данное преступление, следует относить дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо юридического лица или индивидуального предпринимателя, срыв важной коммерческой сделки с имуществом, сведения о котором содержатся в едином государственном реестре, использование результатов подделки последнего или подлога документов, на основании которых в него были внесены запись или изменение, либо уничтожение последних для совершения преступления, причинение значительного имущественного ущерба, самоубийство потерпевшего и т.п. Эти последствия должны обладать такими свойствами, которые позволяют определить их размер, величину и степень. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). В ст. 286 предусматривается ответственность за "совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организацией либо охраняемых законом интересов общества или государства". В 1997 г. было зарегистрировано 2153, в 1998 г. - 2639, в 1999 г. - 3001, в 2000 г. - 3384, в 2001 г. - 3695, в 2002 г. - 5414, в 2003 г. - 6189, в 2004 г. - 7911, в 2005 г. - 8939, в 2006 г. - 9185, в 2008 г. - 5804 таких преступления <1>. -------------------------------- <1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru. Общественная опасность этого преступления определяется тем, что должностное лицо совершает такие действия, которые вполне очевидно выходят за пределы его служебной компетенции, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо общества или государства. В ряде случаев превышение должностных полномочий сопряжено с применением насилия или с угрозой его применения к гражданам, применением в отношении них оружия или специальных средств, что, безусловно, увеличивает общественную опасность преступления. Основной непосредственный объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности конкретного звена органов государственной власти, аппарата государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. В качестве дополнительного объекта преступления выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, честь, достоинство, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства. Она может заключаться только в действиях, так как превысить должностные полномочия путем пассивного поведения (бездействия) по сути и характеру данного деяния невозможно. Согласно абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 превышение должностных полномочий выражается в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц); совершаются должностным лицом единолично, когда могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе их совершать. Необходимо, чтобы каждое из перечисленных действий должностного лица было явным, т.е. очевидно выходящим за пределы прав и полномочий, предоставленных ему соответствующими нормативными актами (законом, уставом, положением, инструкцией, приказом и т.д.). При этом следует выяснять, какой именно правовой акт и какие конкретные его положения, определяющие компетенцию должностного лица, были нарушены, с приведением их в приговоре и со ссылкой на конкретные нормы (п. 22 Постановления от 16 октября 2009 г. N 19). Другим обязательным признаком объективной стороны анализируемого состава преступления являются общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинная связь между деянием и последствиями. Рассматриваемый состав преступления по конструкции объективной стороны является материальным. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Если действия должностного лица не были связаны с исполнением возложенных на него служебных обязанностей, уголовная ответственность за совершение такого деяния наступает на общих основаниях. В ст. 286 УК РФ, судя по ее названию, речь идет об ответственности за превышение должностным лицом своих полномочий при их исполнении. Так, судебная коллегия по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда обоснованно признала ошибочной квалификацию по ч. 3 ст. 286 УК РФ одним из районных судов г. Санкт-Петербурга действий Ч., который, являясь участковым инспектором службы экологической милиции и имея право на постоянное ношение оружия, угрожал им гражданам К-му, К-ой и С-ой во время конфликта с ними, возникшего у него на почве личных неприязненных отношений, а затем выстрелом из пистолета убил свою сожительницу К-ую. В своем определении по делу судебная коллегия указала, что Ч. при совершении указанных действий не выступал как должностное лицо. При этом он вне какой-либо связи с возложенными на него служебными обязанностями применил вверенное ему табельное оружие по личным мотивам и должен нести ответственность за содеянное лишь как частное лицо <1>. -------------------------------- <1> Юридическая практика: Информационный бюллетень центра права и специального образования юрид. ф-та С.-Петерб. ун-та. 1997. N 4. С. 35 - 36. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Виновный осознает, что он совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, и желает превысить свои полномочия и тем самым вызвать вышеуказанные последствия (прямой умысел), или сознательно это допускает либо безразлично к этому относится (косвенный умысел). Если должностное лицо не осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий, оно несет ответственность на общих основаниях (за преступления против жизни, здоровья, собственности и т.п.). Мотивы превышения должностных полномочий могут быть различными (месть, карьеризм, зависть и т.п.). Мотив и цель не входят в число обязательных признаков состава данного преступления и не оказывают влияния на квалификацию содеянного, хотя могут учитываться при назначении наказания. Если преступление совершается из корыстной или иной личной заинтересованности имущественного характера, то оно составляет самостоятельный вид коррупционного преступления. Такой вид превышения должностных полномочий, на наш взгляд, следовало бы рассматривать законодательно как данное деяние, совершенное при отягчающих ответственность обстоятельствах. Субъект превышения должностных полномочий специальный: должностное лицо, признаки которого были описаны ранее. Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286) является совершение данного деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Правовое положение указанных лиц рассмотрено при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями. Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления (ч. 3 ст. 286) представляет совершение деяния, которое сопровождалось: а) насилием или угрозой его применения; б) применением оружия или специальных средств; в) причинением тяжких последствий. Под применением насилия при превышении должностных полномочий следует понимать любое физическое воздействие вопреки воле потерпевшего, которое состоит в ограничении свободы или выражается в нанесении побоев, истязании, причинении физической боли, телесных повреждений (в форме легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью). Так, милиционер патрульно-постовой службы Х., находясь в составе автопатруля, при исполнении обязанностей по охране общественного порядка остановил возвращающегося в ночное время гр-на Ч. и попросил его предъявить документы. Когда Ч. спросил о причине задержания, Х. ответил в его адрес грубой нецензурной бранью и нанес ему побои, а затем насильно препроводил его в патрульную машину. Доставив Ч. на стационарный пост милиции, Х. произвел незаконный досмотр его вещей. На требование Ч. объяснить основания его задержания и предложение представиться Х. оскорбил Ч., нанес ему удар резиновой палкой по голове, причинив потерпевшему легкий вред здоровью. Советским районным судом г. Нижнего Новгорода действия Х. обоснованно были квалифицированы по п. п. "а" и "б" ч. 3 ст. 286 УК РФ <1>. -------------------------------- <1> С.: Архив Советского районного суда г. Нижнего Новгорода. Уголовное дело N 1-310. 1999. Угроза применения насилия представляет собой психическое воздействие на потерпевшего, которое может быть выражено в действиях или высказываниях виновного, когда имеются реальные основания опасаться применения физического насилия. В случаях причинения тяжкого вреда здоровью, предусмотренного ч. ч. 2, 3 или 4 ст. 111 УК РФ, а также при убийстве потерпевшего (ст. 105 УК РФ) содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений (ч. 3 ст. 286 и ч. ч. 2, 3 или 4 ст. 111 или ст. 105 УК РФ). Если убийство либо умышленное причинение тяжкого вреда здоровью совершены должностным лицом при превышении пределов необходимой обороны, а также при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, деяние надлежит квалифицировать только по ст. ст. 108 или 114 УК РФ. Причинение указанного вреда в состоянии необходимой обороны, при необходимости задержания преступника или при исполнении обязательного для него приказа или распоряжения не может быть признано преступным, хотя и имело место при исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей (п. п. 13 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19). В соответствии с Законом РФ от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <1> под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели. Оружие может быть огнестрельным, холодным, метательным, пневматическим, газовым, для ношения и применения которого требуется специальное разрешение. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. Под применением оружия понимается его непосредственное использование по назначению как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего, если у последнего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность, т.е. будет установлено фактическое использование оружия (см. п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4). Применение оружия включает использование его поражающих свойств для причинения вреда потерпевшему. При этом не только выстрел, но и, например, удар прикладом огнестрельного оружия рассматриваются как его применение. К специальным средствам относятся приспособления (устройства), предназначенные для пресечения нападений преступников, прекращения массовых беспорядков и иных преступных деяний (резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.) <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий". Причинение тяжких последствий - оценочный признак, определяемый в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела (количество потерпевших, характер причиненного вреда). К тяжким последствиям могут быть отнесены массовые беспорядки, крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы государственных органов и других учреждений, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п. <1>. -------------------------------- <1> Там же. Так, Павловским городским судом Нижегородской области по п. п. "а" и "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ были квалифицированы действия участкового инспектора К., необоснованно задержавшего гр-на С., который сделал замечание детям (среди которых находился сын К.), мучавшим во дворе одного из жилых домов собаку. К., подойдя к С., схватил его за одежду и, попросив прохожего вызвать милицию, стал насильно удерживать С. Когда последний попытался объяснить, в чем дело, К. сказал ему, чтобы он не вмешивался не в свои дела, и ударил его ногой в пах. С. сделал попытку вырваться и убежать, однако К. догнал С. и стал избивать его ногами. В результате примененного насилия потерпевшему был причинен тяжкий вред здоровью, который, по заключению судебно-медицинской экспертизы, выразился в закрытом переломе ребра со смещением и развитием гемо- и пневмоторакса. Совершение преступления при указанных обстоятельствах позволило суду квалифицировать деяние не только по п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ, но и применить п. "в" ч. 3 данной статьи (причинение тяжких последствий) <1>. -------------------------------- <1> См.: Архив Павловского городского суда. Уголовное дело N 1-590 (1998 г.). Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ). Статья 286.1 была введена в УК РФ Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ в следующей редакции: "Умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства...". Согласно ч. 1 ст. 42 УК РФ "не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения". Объективным основанием причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам в ситуации, предусмотренной данной уголовно-правовой нормой, является приказ или распоряжение. Приказ или распоряжение означают "официальное указание, подлежащее неукоснительному исполнению" <1>. Это требование, предъявленное начальником подчиненному. Законодатель указывает на обязательность такого требования. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 592, 661. Обязательность, неукоснительность исполнения приказа или распоряжения свидетельствуют о необходимости действий подчиненного во исполнение требований начальника даже в тех случаях, когда их совершение сопряжено с причинением вреда правоохранительным интересам. Это касается в первую очередь военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенной службы и некоторых других категорий государственных служащих. Законодатель, как известно, предусмотрел уголовную ответственность за "неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы" (ч. 1 ст. 332 УК РФ). Поэтому вполне логичным представляется решение законодателя установить уголовную ответственность за неисполнение подчиненным сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону. Хотя ст. 286.1 УК РФ не связывает уголовную ответственность за неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника с причинением существенного вреда интересам службы, как, например, в ст. 332 УК РФ, в которой в качестве обязательного приказа объективной стороны преступления предусматривается причинение существенного вреда интересам службы (военной службы), вполне очевидно, что в рассматриваемой уголовно-правовой норме речь идет о посягательстве на интересы государственной службы. Следовательно, основным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной службы и их должностных лиц по осуществлению своих полномочий и функций в сфере противодействия правонарушениям и обеспечения законности. Дополнительный объект - охраняемые законом права и законные интересы граждан, организаций и правоохраняемые интересы общества или государства. Объективная сторона преступления выражается в неисполнении сотрудником органа внутренних дел приказа начальника. Это преступление совершается в форме бездействия и представляет собой специфический вид превышения должностных полномочий, поскольку неисполнение законного, отданного в установленном порядке приказа начальника недопустимо и может рассматриваться как поведение, явно выходящее за пределы полномочий подчиненного сотрудника органа внутренних дел. Вот почему законодатель поместил данную уголовно-правовую норму после нормы, предусматривающей ответственность за превышение должностных полномочий. Даже исполнение незаконного приказа остается правомерным. Согласно ч. 1 ст. 42 УК РФ уголовную ответственность за причинение тяжкого вреда в таких случаях "несет лицо, отдавшее незаконный приказ...". Уголовную ответственность исключает лишь неисполнение заведомо незаконного приказа (ч. 2 ст. 42 УК РФ). Незаконность приказа может проявляться в том, что он по своему содержанию противоречит требованиям действующих законов и иных нормативных актов. При этом должна быть соблюдена форма отдачи приказа, если она является обязательной (например, в письменной форме). Отсутствие у исполнителя сознания необязательности и незаконности приказа начальника - необходимое условие правомерности действий, совершаемых при его исполнении. Только умышленное причинение вреда правоохраняемым интересам во исполнение заведомо незаконного, а значит, и необязательного приказа может влечь уголовную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 42 УК РФ "лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях". В таких случаях имеет место сложное соучастие в преступлении: подчиненный выступает в качестве его исполнителя (ч. 2 ст. 33 УК РФ), а начальник - в качестве организатора (ч. 3 ст. 33 УК РФ). Начальник, отдавший заведомо незаконный приказ, может действовать вопреки интересам службы, и при наличии в его действиях всех признаков преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, должен отвечать и за злоупотребление должностными полномочиями. Приказ - официальное указание, которое должно неукоснительно исполняться, если оно осознается исполнителем как обязательное и законное. В противном случае над ним нависают реальные угрозы: либо принуждение к действиям (бездействию) во исполнение приказа - случай, решаемый с учетом положений ст. 40 УК РФ, либо наступление ответственности за его неисполнение - случай, решаемый по правилам, предусмотренным ст. 286.1 УК РФ с учетом положений, предусмотренных ст. 42 УК РФ. Лицо, исполняющее законный приказ, действует в интересах службы. Оно стремится к достижению общественно полезной цели, которая направляет поступки исполнителя. Наличие общественно полезной цели - субъективное основание правомерности причинения вреда при исполнении законного, отданного в установленном порядке приказа. Статья 286.1 УК РФ предусматривает материальный состав преступления. В качестве необходимого последствия как признака объективной стороны здесь указывается причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. При этом следует установить причинную связь между деянием и его последствием. С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется виной в форме умысла. Лицо осознает, что бездействует, не исполняя обязательный и законный приказ начальника, явно выходя за пределы своих полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления указанных общественно опасных последствий и желает превысить таким образом свои полномочия и тем самым вызвать общественно опасные последствия (прямой умысел) или предвидит возможность их наступления и сознательно это допускает либо безразлично к ним относится. Если сотрудник органа внутренних дел не осознавал обязательность и законность отданного начальником в установленном порядке приказа, он не может быть привлечен к уголовной ответственности за его невыполнение по ст. 286.1 УК РФ, кроме случаев, когда в его бездействии содержатся все признаки иного, неосторожного преступления (например, предусмотренного ст. ст. 293, 109 или 125 УК РФ). Субъектом данного преступления может быть лишь сотрудник органа внутренних дел, являющийся подчиненным тому должностному лицу органа внутренних дел, которое отдает ему законный приказ, обязательный для исполнения. Военнослужащий, проходящий службу по призыву либо по контракту во внутренних войсках МВД РФ, может нести ответственность по ст. 332 УК РФ, если в его бездействии содержались все признаки состава неисполнения приказа. Мы полагаем целесообразным указать в исследуемой уголовно-правовой норме в качестве субъекта преступления сотрудника любого правоохранительного органа, на котором так же, как и на сотруднике ОВД, лежат обязанности оказывать противодействие правонарушениям и нарушениям законности. Квалифицированными видами рассматриваемого преступления являются деяния, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие тяжкие последствия (ч. 2 ст. 286.1 УК РФ). Общее определение понятий "совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой" дается соответственно в п. п. 1, 2 и 3 ст. 35 УК РФ. Специфичным для субъектов группового преступления и группового соучастия, предусмотренных ч. 2 ст. 286.1 УК РФ, является то, что исполнителями данного преступления, совершаемого группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, могут быть лишь сотрудники органа внутренних дел, являющиеся подчиненными тому должностному лицу (начальнику), которое отдало им законный и обязательный для исполнения приказ. Лица, не являющиеся таковыми и являющиеся участниками группового неисполнения такого приказа, могут нести ответственность за данное преступление как его соучастники со ссылкой на ст. 33 УК РФ. Лица, которые совершают настоящее преступление организованной группой, подлежат ответственности по правилам, предусмотренным п. 5 ст. 35 УК РФ. Причинение тяжких последствий определяется в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Например, тяжкими последствиями данного преступления могут рассматриваться дезорганизация работы государственных органов, других учреждений и предприятий, длительная остановка транспорта, массовые беспорядки, гибель людей, причинение значительного ущерба, причинение смерти по неосторожности и т.п. При этом, конечно, учитывается характер причиненного вреда правоохраняемым интересам, количество жертв и др. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ). Законодателем в ст. 287 установлена ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию. В 1997 г. было зарегистрировано 0, в 1998 г. - 2, в 1999 г. - 0, в 2000 г. - 0, в 2001 г. - 0, в 2002 г. - 0, в 2003 г. - 0, в 2004 г. - 0, в 2005 г. - 0, в 2006 г. - 0, в 2007 г. - 0, в 2008 г. - 0 преступлений, предусмотренных ст. 287 УК РФ <1>. -------------------------------- <1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru. Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что его совершение может негативно отразиться на деятельности соответствующих государственных органов, а также государственного аппарата в целом, так как получение объективной и точной информации от соответствующих должностных лиц обеспечивает нормальное функционирование указанных в ст. 287 УК РФ структур. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 167. В соответствии со ст. ст. 94 и 96 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в рамках осуществления своей деятельности имеют право на получение необходимой информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Должностные лица соответствующих образований обязаны безотлагательно предоставлять требуемую информацию и документацию, независимо от степени их секретности, на основании федерального законодательства о государственной тайне <1>. -------------------------------- <1> Статья 16 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 2. Ст. 7. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законодательством <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 167. В качестве непосредственного объекта рассматриваемого преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное, в соответствии с задачами их деятельности, функционирование Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ. Предметом преступления выступают официальные документы (справки, отчеты, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов парламента и т.п.), содержащие заведомо неполную или ложную информацию по тем или иным вопросам, интересующим Федеральное Собрание или Счетную палату РФ. Запрашиваемая информация должна носить адресный характер и относиться к сфере деятельности того органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, организации и компетенции того должностного лица, к которому направлен запрос указанных инстанций. Объективная сторона преступления может совершаться как путем действия, так и путем бездействия: неправомерный отказ предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ - открытое проявление нежелания предоставить требуемую информацию без законных на то оснований; уклонение от предоставления запрашиваемой информации, что означает завуалированный отказ от предоставления необходимых сведений под различными надуманными предлогами (болезнь, нет необходимых подписей, непоступление данных с мест, трудности обработки материала и т.д.); предоставление заведомо неполной информации, когда в предоставленных материалах или документах отсутствует существенная часть интересующих сведений, что искажает содержание информации; предоставление заведомо ложной информации, т.е. сведений, не соответствующих действительности (неверные цифровые данные, искаженные факты и т.д.). Неправомерность отказа в предоставлении информации означает его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта. Вопрос о неправомерности отказа необходимо рассматривать в совокупности с правомерностью требования о предоставлении информации. При этом следует учитывать, от кого исходит требование о предоставлении информации, какова компетенция органа или должностного лица, делающего запрос, а также обращать внимание на форму запроса (устная, письменная или иная) и статус запрашиваемой информации (для служебного пользования, секретная, особо секретная и т.д.). Если требование о предоставлении информации являлось неправомерным, то нельзя ставить вопрос о неправомерности отказа в ее предоставлении. По конструкции объективной стороны состав рассматриваемого преступления является формальным и считается оконченным с момента выполнения (невыполнения) любого из указанных выше действий (бездействия). Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что он неправомерно отказывает в предоставлении информации или уклоняется от ее предоставления Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате, будучи обязанным это делать, либо предоставляет неполную или ложную информацию, и желает этого. Мотивы и цели при этом на квалификацию содеянного влияния не оказывают, однако могут быть учтены при назначении наказания. Субъектом преступления может быть только должностное лицо, в чьи служебные обязанности входит предоставление информации перечисленным в законе органам. Несмотря на то что уголовный закон обязывает предоставлять Федеральному Собранию РФ и Счетной палате РФ запрашиваемую информацию и документы, руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы собственности, лица, выполняющие функции в коммерческих или иных организациях, не могут быть субъектами уголовной ответственности по ст. 287 УК РФ. При наличии необходимых признаков состава преступления они могут привлекаться к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ <1>. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (4-е издание, переработанное и дополненное). <1> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 1094 - 1095. Квалифицированный вид рассматриваемого посягательства (ч. 2 ст. 287 УК РФ) налицо в тех случаях, когда деяния, указанные в ч. 1 ст. 287, совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. |