учебник_особенная часть. Учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ф. Р. Сундурова, доктора юридических наук, профессора
 Скачать 1.7 Mb.
|
|
Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Литература Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции. СПб., 2001. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления: Учебное пособие. М., 2002. Арутюнян К.С. Уголовно-правовая защита бюджетных средств. М., 2004. Асланов Р.М. Преступления против государственной власти. СПб., 2002. Аснис А.Я. Служебное преступление: понятие и субъект. М., 2003. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI - XX веков: диалектика системного подхода. М., 2003. Басова Т.Б. Уголовная ответственность за должностные преступления: проблемы правотворчества и правоприменения в условиях административной реформы Российской Федерации. Владивосток, 2005. Безверхов А.Г. К вопросу о природе должностных преступлений: исторический аспект. Самара, 1995. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и воздействие на нее. Саратов, 2003. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005. Волженкин Б.В., Квашис В.Е., Цагикян С.Ш. Ответственность за взяточничество: социально-правовые и криминологические проблемы. Ереван, 1988. Гармаев Ю.П. Должностные преступления в таможенных органах. М., 2001. Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб., 2005. Голубев В.В. Квалификация коррупционных преступлений. М., 2002. Гришаев Л.И., Здравомыслов Б.В. Взяточничество: понятие, признаки, квалификация. М., 1998. Грошев А.В. Ответственность за взяточничество (вопросы теории и практики): Монография. Краснодар, 2008. Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву России. М., 1998. Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. М., 2000. Дубоносов Е.С. Провокация взятки или коммерческого подкупа: Лекция. М., 2002. Егорова Н.А. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: Лекция. Волгоград, 2000. Егорова Н.А. Уголовная ответственность за коррупционные преступления: Сравнительный анализ Конвенции Совета Европы 1999 г. и уголовного законодательства России. Волгоград, 2003. Жалинский А.Э., Поличка М.А., Поличка Н.П. Правовые механизмы предупреждения коррупции в управлении государственными ресурсами. Хабаровск, 2002. Завидов Б.Д. Взяточничество: уголовно-правовой анализ получения и дачи взятки (ст. ст. 290 и 291 УК РФ): Пособие для юристов, работников правоохранительных органов и других правоприменителей. М., 2002. Звечаровский И.Э., Лысенко О.В. Незаконное вознаграждение. Уголовно-правовые аспекты. СПб., 2002. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975. Здравомыслов Б.В. Квалификация взяточничества. М., 1991. Изосимов С.В., Кузнецов А.П. Ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: Учебно-практический комментарий к главе 30 УК РФ. Н. Новгород, 2002. Кабанов П.А., Газимзянов Р.Р. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие: Учебное пособие. Набережные Челны, 2003. Качмазов О.Х. Ответственность за взяточничество по российскому уголовному праву. Владикавказ, 2000. Квициния А.К. Должностные преступления. М., 1992. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. СПб., 2004. Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России. М., 2001. Кондрашева Т.В. Уголовная ответственность за взяточничество: Учебное пособие. Екатеринбург, 2003. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток, 2001. Кузнецов А.П. Преступления против государственной власти: Комментарий к разделу X Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 2005. Кузнецов Ю.А., Силиновский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции: Учебное пособие. Владивосток, 1999. Максимов С.В., Эминов В.Е., Ванцев В.А. Борьба с коррупционной преступностью / Под общ. ред. С.В. Максимова. М., 2005. Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих: Учебное пособие. М., 2004. Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву. Казань, 1972. Пикуров Н.И., Букалерова Л.А. Подлог и другие преступные посягательства на официальный документооборот: Учебное пособие. Волгоград, 2001. Радачинский С.Н. Уголовная ответственность за провокацию взятки или коммерческого подкупа. М., 2003. Семенов Р.Б. Подлог документов (уголовно-правовые проблемы) / Отв. ред. А.И. Чучаев. Владимир, 2005. Сидоров Б.В. От злоупотребления правом до злоупотребления властью. Комментарии. Размышления. Предложения (теоретико-прикладное исследование). Набережные Челны, 2007. Сидоров Б.В., Киршин В.Г. Коррупция и противодействие коррупции: законодательное определение, критический анализ и вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства. Казань, 2009. Снежко А.С. Состав превышения должностных полномочий: законодательное описание и проблемы квалификации: Монография / Под науч. ред. В.П. Коняхина. Краснодар, 2004. Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов государственной службы в коммерческих и иных организациях. СПб., 2006. Яковенко Е.В. Уголовно-правовая борьба со взяточничеством. Владивосток, 2005. Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление. Уголовная ответственность. М., 2002. § 1. Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления В системе уголовного законодательства новой России предусматривается ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В гл. 30 УК РФ указываются следующие виды преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285.1), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3), превышение должностных полномочий (ст. 286), неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа (ст. 286.1), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292), незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1) и халатность (ст. 293). В этой главе содержится описание 14 преступлений без отягчающих ответственность обстоятельств (ч. 1 ст. 285, ст. ст. 285.1, 285.2, 285.3, 286, 286.1, 287, 290, 291, 292, 292.1, 293, 288 и 289) и 32 квалифицированных и особо квалифицированных вида указанных преступлений (ч. ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 ст. 285.1, ч. 2 ст. 285.2, ч. ч. 2 и 3 ст. 285.3, ч. ч. 2 и 3 ст. 286, ч. 2 ст. 286.1, ч. 2 ст. 287, ч. ч. 2 - 6 ст. 290, ч. ч. 2 - 5 ст. 291, ч. ч. 2 - 5 ст. 291.1, ч. 2 ст. 292, ч. 2 ст. 292.1, ч. ч. 2 и 3 ст. 293). Учитывая особую опасность рассматриваемых преступлений, поражающих различные звенья государственного механизма коррупцией, тесно связанной с организованной преступностью, отмыванием доходов от преступной деятельности, другими посягательствами, угрожающими национальной безопасности России в сфере государственной и общественной безопасности, уголовно-правовая борьба с ними должна быть более острой, а меры наказания за их совершение - более дифференцированными и строгими. Это тем более актуально, поскольку среди основных угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности Стратегия национальной безопасности Российской Федерации называет "сохраняющийся рост преступных посягательств против... государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией" (п. 37 разд. IV), борьба с которой является одним из главных направлений государственной политики в этой сфере (п. 38 разд. IV). Реализация Национального плана противодействия коррупции, лежащей в основе большинства преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, очевидно, предполагает ужесточение ответственности за их совершение, прежде всего за такие коррупционные преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290) и служебный подлог (ст. 292), с последующим отнесением их преимущественно к категориям тяжких и особо тяжких преступлений. Повышенная общественная опасность рассматриваемых преступлений отражается прежде всего в их характере, на который указывают объекты указанных посягательств <1>. -------------------------------- <1> Объединяющим началом составов различных преступлений в одной главе Особенной части УК РФ в российском уголовном праве признается общность родового (видового) объекта посягательства (см., например: Кузнецова Н.Ф. Понятие, предмет, система, значение и структура Особенной части российского уголовного законодательства // Курс уголовного права. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. Т. 3. С. 15 - 16). Родовым объектом преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК РФ, являются интересы государственной власти, т.е. общественные отношения, регулирующие ее нормальное функционирование <1> или нормальную, соответствующую закону деятельность всех ветвей публичной власти, всего государственного аппарата. -------------------------------- <1> Функционировать - "действовать, быть в действии, в работе" // Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 856. Государственная власть - сложное определение, состоящее из двух понятий: "государство" и "власть". Если термин "государство" определяется как "страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану ее экономической и социальной структуры" <1>, то "власть" есть "право и возможность распоряжаться кем или чем-нибудь, подчинять своей воле" <2>. Следовательно, государственная власть означает право (способность) и возможность соответствующей политической организации, ее органов и представителей успешно управлять страной, оказывая определяющее воздействие на поведение людей и социальных групп на определенной территории с помощью воли, авторитета, правовых и моральных норм - власть в правовом государстве, либо также путем обмана и неправового насилия - в тоталитарном, неправовом государстве. -------------------------------- <1> Там же. С. 141. <2> Там же. С. 86. Интересы государственной власти защищаются в результате нормальной деятельности органов и представителей государства, всего его механизма, охватывающего все ветви и звенья власти, включая аппарат управления предприятий, учреждений, организаций, если они добросовестно исполняют свои обязанности перед обществом, не злоупотребляют властью (полномочиями, положением и т.п.). В противном случае деятельность государственных органов и лиц, непосредственно ее осуществляющих, нарушает нормальное функционирование публичного аппарата власти, умаляет их авторитет в обществе, подрывает у граждан уверенность в защищенности их прав и законных интересов. Если при этом чиновники преследуют корыстный интерес, то общество покрывают метастазы коррупции. Осуществление функций государственной власти для чиновника в конечном итоге - не самоцель, а эффективный способ достижения основной цели причинения максимальной пользы управляемым согражданам, защиты публичных интересов путем использования официальных полномочий, влияния и авторитета власти. Международный кодекс поведения государственных служащих, утвержденный 12 декабря 1996 г. Генеральной Ассамблеей ООН, специально подчеркивает, что государственные служащие обязаны действовать в публичных интересах, честно и в соответствии с законными и административными актами путем эффективного использования тех публичных средств, которые находятся под их контролем, а также обязаны быть внимательными и честными при исполнении своих функций, прежде всего в отношениях с общественностью. Как известно, разд. X УК РФ называется "Преступления против государственной власти" и включает в себя гл. 29 ("Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства"), гл. 30 ("Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления"), гл. 31 ("Преступления против правосудия") и гл. 32 ("Преступления против порядка управления"). Следовательно, преступления против государственной власти охватывают посягательства на основы конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30), интересы правосудия (гл. 31) и порядок управления, установленный в Российской Федерации (гл. 32). Названные общественные отношения, на которые посягают преступления против государственной власти, являются видовыми объектами соответствующих видов этих деяний. В связи с этим видовым объектом преступлений, включенных в гл. 30 УК РФ, являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, подобно тому, например, как видовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, являются интересы службы в коммерческих и иных организациях. Логично было бы исключить из названия гл. 30 УК РФ указание на преступления против государственной власти - фразу, которая по существу повторяет название всего разд. X и в контексте названия указанной главы представляется неуместной. При этом нельзя согласиться с некоторыми учеными, которые полагают, что интересы государственной власти не охватывают интересы местного самоуправления <1>. Термин "государственная власть" по существу включает в свое содержание термин "власть органов местного самоуправления", которая, не являясь общегосударственной, действует или имеет значение в пределах определенной территории района, коллектива, и осуществляется своими собственными силами <2>. Иными словами, общегосударственная (федеральная) и региональная власти, а также власть местного самоуправления (муниципальная власть) действуют на территории определенного государства (в данном случае - Российской Федерации) и, следовательно, в этом смысле все эти виды властей составляют государственную власть, отличаясь между собой лишь по объему своих полномочий и масштабу управляемой ими территории. Такое же, очевидно, и мнение законодателя, судя по названию разд. X УК РФ. Служба - это "работа, занятие служащего, а также место его работы (службы)" или "какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями" <3>. Поэтому видовым объектом рассматриваемых преступлений может быть названа также нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в связи с осуществлением их должностными лицами и служащими служебных функций. -------------------------------- <1> См., например: Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М., 2004. С. 583. <2> См. толкование терминов: "орган", "местный" и "самоуправление" (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 458, 352 и 695). <3> См. толкование терминов: "орган", "местный" и "самоуправление" (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 732). Основным непосредственным объектом исследуемых преступлений являются отдельные сферы деятельности аппарата государственной власти, правильная работа отдельных звеньев или сфер деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а дополнительным объектом - права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Для некоторых преступлений рассматриваемой группы обязательным признаком состава является определенный предмет посягательства. Наличие предмета преступления характерно, например, для таких деяний, как отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ (ст. 287) - документы, материалы как носители информации; получение, дача взятки и посредничество во взяточничестве (ст. ст. 290, 291, 291.1) - деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера; служебный подлог (ст. 292) - официальные документы; преступление, предусмотренное ст. 292.1, - паспорт или иные документы, дающие возможность приобрести гражданство Российской Федерации. Потерпевшими в составах исследуемых преступлений могут быть любые физические лица, которым соответствующим деянием причинен указанный в данной уголовно-правовой норме материальный, физический или моральный вред. Потерпевший от преступления не является обязательным признаком рассматриваемой категории преступлений и не оказывает влияния на их квалификацию. В составе получения взятки (ст. 290) лицо, дающее взятку должностному лицу, не может рассматриваться в качестве потерпевшего от этого преступления, поскольку оно одновременно является субъектом дачи взятки (ст. 291), т.е. "потерпевшим-преступником". Объективная сторона преступлений гл. 30 выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями: неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа (ст. 286.1), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287), преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292.1, и халатность (ст. 293). Злоупотребление должностными полномочиями, предусмотренное ст. 285 УК РФ, очевидно, может быть совершено путем как действия, так и бездействия. Однако общественная опасность такого преступления, совершаемого путем активного поведения, несравненно выше тех случаев, когда оно совершается путем пассивного поведения, вследствие чего было бы целесообразно расчленить его на два самостоятельных состава, учитывающих в отдельных уголовно-правовых нормах обе эти формы социально-негативного поведения должностного лица <1>. -------------------------------- <1> См.: Сидоров Б.В., Фахриев М.М. Злоупотребление должностными полномочиями как основное коррупционное преступление и вопросы совершенствования его законодательного определения // Вестник экономики, права и социологии. 2008. N 3. Казань, 2008. С. 72 - 73. Деяния, указанные в диспозиции соответствующих статей гл. 30 УК РФ, совершаются путем использования лицом своих должностных полномочий (ст. ст. 285 - 287, 289, 290, 292 и 293) либо государственным служащим или служащим органа местного самоуправления - присвоенных ими должностных полномочий (ст. 288), а также путем дачи взятки должностному лицу с использованием им своих полномочий в интересах дающего (ст. 291). При этом должностные или служебные полномочия используются лицом в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы и во вред законным интересам общества или государства, граждан или организаций. Особенностью рассматриваемых преступлений является то, что эти посягательства совершаются преступниками не извне, а как бы изнутри самой системы государственных и муниципальных органов самими сотрудниками этих органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными соответствующими полномочиями и использующими данные полномочия при совершении служебных преступлений. Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), и в целом большинство рассматриваемых преступлений имеют материальный состав. В качестве обязательного признака их объективной стороны уголовный закон определяет такие общественно опасные последствия, как причинение жертве посягательства вреда в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288) либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285, ч. 1 ст. 286.1, ст. 286), совершение соответствующего преступления в крупном размере (ст. ст. 285.1, 285.2), в значительном (ч. 2 ст. 290, ч. 2 ст. 291 и ч. 1 ст. 291.1), крупном (п. "в" ч. 5 ст. 290, п. "б" ч. 4 ст. 291 и п. "б" ч. 3 ст. 291.1) и особо крупном размере (ч. 6 ст. 290, ч. 5 ст. 291, ч. 4 ст. 291.1), наступления тяжких последствий (ч. 3 ст. 285.3 и ч. 2 ст. 286.1), причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 293). Преступные последствия имеют здесь оценочный характер. Поэтому суд устанавливает их наличие в зависимости от конкретных обстоятельств дела, хотя, конечно, в интересах обеспечения единообразия практики применения рассматриваемых уголовно-правовых норм следовало бы дать законодательное толкование этих понятий или соответствующий комментарий указанных признаков преступлений в руководящем постановлении Пленума Верховного Суда РФ по данной категории уголовных дел <1>. Такой комментарий законодатель сделал относительно оценки значительного, крупного и особо крупного размера взятки в примечании 1 к ст. 290 УК РФ <2>. -------------------------------- <1> Полагаем, более правильным было бы конкретизировать законодательное определение понятий "существенное нарушение прав и законных интересов" соответствующих жертв преступлений, "крупный ущерб", тяжких последствий как последствий, предусмотренных гл. 30 УК РФ, которые могли быть изложены в примечании к ст. 285 УК РФ (см., например: Сидоров Б.В., Киршин В.Г. Коррупция и противодействие коррупции: законодательное определение, критический анализ и вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства. Казань, 2009. С. 40 - 41). <2> См.: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Ряд преступлений гл. 30 УК РФ, такие, например, как отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) или служебный подлог (ст. 292), имеют формальный состав. Они считаются оконченными с момента совершения виновным указанных в соответствующей статье УК РФ деяний. Обязательным признаком объективной стороны преступлений этой группы с материальным составом является причинная связь между служебным действием (бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями. Причинная связь между деянием и последствиями должна устанавливаться применительно к каждому исполнителю преступления и означать, что именно действия, совершенные вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение охраняемых благ. Ошибочное решение данного вопроса органами следствия и судом нередко приводит к незаконному осуждению. |