учебник_особенная часть. Учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ф. Р. Сундурова, доктора юридических наук, профессора
 Скачать 1.7 Mb.
|
|
Субъективная сторона подавляющего большинства преступлений рассматриваемой главы характеризуется умышленной формой вины, как правило, в виде прямого умысла. Лишь одно из них - халатность (ст. 293) - совершается с неосторожной формой вины в виде преступного легкомыслия или небрежности. В некоторых составах этих преступлений (например, ст. ст. 285, 292) законодатель указал в качестве обязательного признака субъективной стороны мотивы противоправного поведения лица, которые состоят в корыстной или иной личной заинтересованности виновного. Данные мотивы характеризуют, конечно, и состав получения взятки, также являющейся одним из основных коррупционных преступлений. Такое мнение вытекает из самого характера и содержания преступных действий виновного, которым имманентно присуща ярко выраженная направленность на незаконное обогащение, извлечение неправомерной материальной выгоды в той или иной форме. Во всех коррупционных преступлениях четко просматривается специальная цель - публичное должностное лицо (государственный или муниципальный служащий) использует предоставленную ему власть (права, возможности, полномочия, положение) "для достижения личной или групповой выгоды" <1>. -------------------------------- <1> Близко к указанному определение коррупции в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также в Справочном документе ООН, Российской юридической энциклопедии, Конвенции ООН 2003 г. "О противодействии коррупции", работах отечественных ученых-юристов. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" выгода, получения которой добивается коррупционер, носит только материальный или имущественный характер. Отсутствие соответствующих мотивов и цели в действиях должностного лица (государственного или муниципального служащего) в случаях, когда они непосредственно указаны или вытекают из смысла определенной уголовно-правовой нормы, наряду с отсутствием указанных в ней общественно опасных последствий, позволяет отграничить должностное (коррупционное) преступление от должностного (коррупционного) правонарушения (проступка). В большинстве норм, предусматривающих ответственность за совершение рассматриваемых преступлений, субъект специальный. Им, как правило, может быть только должностное лицо (ст. ст. 285 - 287, 289, 290 и 293) либо должностное лицо и государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (ст. ст. 292, 292.1), а также только государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (ст. 288). Лишь в преступлениях, предусматривающих ответственность за дачу взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), субъект преступления общий, т.е. любое физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, дающее взятку должностному лицу. Согласно примечанию 1 к ст. 285 должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие (выполняющие) функции: а) представителя власти; б) организационно-распорядительные или административно-хозяйственные в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях Российской Федерации. В примечании к ст. 318 УК РФ сказано: "Представителем власти (выделено нами. - Авт.) в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости". Иными словами, представитель власти - это лицо, наделенное властными полномочиями, имеющее право в пределах своей компетенции дать обязательные указания и при необходимости применять прежде всего меры принуждения к неопределенно широкому кругу граждан, не подчиненных ему по службе. В п. "а" ст. 2 Конвенции ООН "О противодействии коррупции" таковым является "публичное должностное лицо", т.е. "любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника". К представителям власти относятся Президент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, других уровней законодательной власти, сотрудники прокуратуры, ФСБ, МВД, судьи, работники таможенных и налоговых органов, санитарных, пожарных и иных инспекций, контрольно-ревизионных органов и т.п. Касаясь лиц, выполняющих постоянно, временно или по специальному полномочию организационно-распорядительные функции в государственных или муниципальных органах, учреждениях, корпорациях, Вооруженных Силах и воинских формированиях, необходимо отметить, что под такими функциями понимаются функции, состоящие в руководстве указанными структурами, их трудовыми коллективами, участниками работы, отдельными работниками, подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий. Суть административно-хозяйственных функций сводится к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом путем установления порядка его хранения, реализации и т.п. Подобными функциями наделены, в частности, начальники АХЧ, главные (старшие) бухгалтеры, заведующие складами, другие начальники хозяйственных и финансовых отделов и служб. Один и тот же субъект должностного преступления может иметь как один признак должностного лица, так и несколько. Привлекая лицо к уголовной ответственности за такое преступление, суд должен указать тот (те) признак (признаки), который (которые) был (были) использован (использованы) при совершении данного деяния. Постоянное или временное осуществление должностных функций возможно, если лицо занимает соответствующую должность в государственных или муниципальных органах или учреждениях. Специальные полномочия - это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности. Основанием для таких полномочий должны быть правовые акты (законы, приказы, доверенности и т.п.) Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" "исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой". Особую категорию специальных субъектов должностных преступлений составляют лица, указанные в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК РФ. Это, во-первых, лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" к таковым относятся: во-первых, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, руководители федеральных ведомств, председатели палат Федерального Собрания РФ, его депутаты, судьи, т.е. лица, занимающие государственные должности высшей категории "А" (о них говорится в примечании 2 к ст. 285 УК РФ), во-вторых, указанные в примечании 3 к ст. 285 УК РФ, к которым относятся руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, которые, в соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, также занимают государственные должности категории "А". Должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", являются государственными должностями категории "Б". Их перечень, классифицированный по группам, дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации, утвержденном Президентом РФ. К Реестру прилагается перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим соответствующие должности. Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (в ред. от 1 декабря 2008 г.) Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, составляют еще одну разновидность специальных субъектов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления, которые тоже могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение отдельных должностных преступлений в случаях, специально указанных в законе (ст. ст. 288, 292 и 292.1 УК РФ). Следует особо подчеркнуть, что судебно-следственная практика не признает субъектами должностных преступлений рядовых работников, фактически осуществляющих разовые административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления по устному указанию или просьбе надлежащего должностного лица, которые не были им юридически оформлены в установленном порядке. В соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ к числу должностных лиц теперь не относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных предприятиях. Данная категория лиц, в соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ, за злоупотребления по службе несет уголовную ответственность по статьям гл. 23 УК РФ ("Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях"). Это нововведение обусловлено тем, что в условиях рынка система экономических отношений строится на горизонтальных связях. Все участники рыночных отношений, независимо от формы собственности, на которой базируется их деятельность, равноправны. Указанные отношения лишены властно-распорядительного и публичного характера. Взаимоотношения между собственником и руководителем предприятия регулируются заключаемым контрактом. Обязательным же признаком контракта как разновидности правового договора является равенство сторон, исключающее наличие у них властных полномочий по отношению друг к другу. Не являются субъектами должностных преступлений лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в различных общественных объединениях, партиях, движениях, коммерческих структурах, независимо от их форм и видов. Уголовная ответственность для этой категории лиц предусмотрена статьями гл. 23 УК РФ "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". Анализ изложенных выше признаков позволяет выделить следующие характерные особенности преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: 1. Наличие единого видового объекта рассматриваемых посягательств. 2. Специальный субъект данных преступлений, за исключением преступлений, предусмотренных ст. ст. 291 и 291.1 УК РФ. 3. Осуществление посягательств путем использования имеющихся у виновного должностных полномочий. Исходя из этого, следует дать следующее понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: это предусмотренные гл. 30 УК РФ умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершаемые должностными лицами, государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, при исполнении служебных полномочий или в связи с занимаемым ими служебным положением либо в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, иными лицами, причиняющими или способными причинить существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо законным интересам граждан или организаций. § 2. Классификация преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления В УК РСФСР 1960 г. большинство преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, были включены в гл. VII ("Должностные преступления") и именовались в отечественной теории уголовного права должностными преступлениями. Но едва ли правомерно сохранять указанное название для исследуемой группы преступлений, как это делают некоторые авторы <1>, когда их система и количество в действующем УК России существенно изменились. -------------------------------- <1> См., например: Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М., 2001. С. 558 - 559. Преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, совершаются в сфере государственной службы (федеральный и региональный уровни государственной власти) и службы в органах местного самоуправления (местный уровень государственной власти) и посягают, как правильно отмечает Б.В. Здравомыслов <1>, "на функционирование и престиж органов государственной службы и на деятельность (интересы службы) органов местного самоуправления". Субъектами этих преступлений являются не только должностные лица (ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 287, 289, 290 и 293), но и иные государственные служащие и служащие органов местного самоуправления (ст. ст. 288, 292 и 292.1). Иными словами, рассматриваемую группу преступлений с полным основанием следовало бы именовать служебными преступлениями в сфере публичной (государственной) власти. Однако преступления, предусмотренные ст. ст. 291 и 291.1, не входят в группу служебных или, тем более, должностных (служебных) преступлений, так как субъектом их преступлений может быть любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Это иные преступления в сфере государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершаемые лицами, не являющимися служащими указанных органов, но содействующие совершению должностного преступления. -------------------------------- <1> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Отв. ред. Б.В. Здравомыслов. М., 1996. С. 385. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления нередко относят к коррупционным преступлениям, что нашло определенное подтверждение в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ о противодействии коррупции при установлении и законодательном закреплении юридически значимого понятия коррупции. Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Закона коррупция есть некая совокупность деяний, которые, судя по их названию, рассматриваются законодателем в качестве преступлений, предусмотренных, в частности, ст. ст. 285, 290 УК РФ, и иных деяний, которые определяются как "использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц". К коррупционным деяниям отнесены "незаконное предоставление... выгоды указанному лицу другими физическими лицами" (например, дача взятки) и все указанные деяния, совершенные "от имени или в интересах юридического лица". Энциклопедический словарь определяет коррупцию как преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения <1>. -------------------------------- <1> Советский энциклопедический словарь. М., 1982. С. 642. В Толковом словаре русского языка, Российской юридической энциклопедии, Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, в трудах многих отечественных ученых-юристов понятие коррупции ассоциируется с совокупностью деяний (преступлений, правонарушений) государственных служащих (должностных лиц), заключающихся в корыстном использовании своей власти (служебных прав и властных полномочий, занимаемого положения, возможностей, статуса) для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп. Анализ соответствующих международных и национальных нормативных правовых актов и позиции ученых по данному вопросу позволяет определить коррупцию как "преходящее, исторически изменчивое, противоречащее этическим нормам взаимоотношений власти и общества и установленному порядку несения службы негативное социально-правовое явление, выражающееся в совокупности (системе) умышленных правонарушений (преступлений), совершаемых публичными служащими (вариант: "государственными и муниципальными служащими") или служащими частного сектора (вариант: "служащими коммерческих и иных организаций") с незаконным использованием своего служебного (должностного) положения, связанных с ним возможностей и авторитета власти вопреки интересам общества и государства в целях извлечения материальной выгоды в виде имущества, прав на имущество или услуг имущественного характера в интересах себя самого, другого физического или юридического лица либо группы лиц" <1>. -------------------------------- <1> См.: Сидоров Б.В., Киршин В.Г. Коррупция и противодействие коррупции: законодательное определение, критический анализ и вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства / Под общ. ред. Б.В. Сидорова. Казань, 2009. С. 25. На основе более четкого определения коррупции, основных ее признаков в структуре преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, можно выделить следующие подструктуры (группы) деяний: 1. Подсистема (собственно) коррупционных преступлений. Эту группу должны составить различные виды незаконного использования физическим лицом своего должностного (служебного) положения в целях извлечения имущественных выгод для себя или других лиц либо в интересах юридического лица. Полагаем, в число таких преступлений следует включить лишь деяния, обладающие всеми основными признаками коррупции: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3), превышение должностных полномочий (ст. 286), если все эти деяния совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц; незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1), при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности. 2. Подсистема преступлений, создающих условия для совершения коррупционных преступлений. Это: дача взятки (ст. 291), означающая умышленное содействие совершению коррупционного преступления (получению взятки); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1); а также нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3), превышение должностных полномочий (ст. 286), неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288) и незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1), если все эти преступления совершены не в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц. Указанные преступления облегчают, помогают, подталкивают или создают иные условия для совершении коррупционных преступлений. Данную группу можно определить как иные, некоррупционные преступления против интересов государственной службы или службы в органах местного самоуправления, содействующие совершению коррупционных преступлений либо служащие основанием для их совершения или прикрытием последних. Эту группу можно подразделить на подгруппы, т.е. на преступления: а) содействующие коррупционным преступлениям и совершаемые лицами, не являющимися специальными субъектами преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ (состав дачи взятки - ст. 291 и посредничества во взяточничестве - ст. 291.1); б) служащие основанием или прикрытием коррупционных преступлений, совершаемые должностными лицами или иными государственными служащими или служащими органов местного самоуправления (все иные преступления данной группы). 3. Иные должностные преступления некоррупционного характера, причиняющие или создающие опасность причинения крупного ущерба, тяжких последствий или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. К таковым можно отнести преступления, предусмотренные ст. ст. 286.1, 287 ("Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации") и ст. 293 ("Халатность"). § 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления |